民生是中國古代社會的核心概念。先秦諸子百家重民生、知疾苦的述著非常豐富，有大量輕徭薄賦、養(yǎng)護(hù)民生的主張良策。成書于戰(zhàn)國至西漢，被顧頡剛先生稱為“稷下叢書”的《管子》記載了管仲的言行事跡，其中談到管仲任相40年，推行“九惠之教”的國策。“九惠之教”是個相當(dāng)完整的民生管理和社會保障方案。其內(nèi)容之具體、措施之完整、規(guī)制之得當(dāng)，堪為中國古代民生關(guān)懷之大成，對于今天的民生建設(shè)有諸多啟迪借鑒。

管仲是春秋時齊國政治家，后世稱“華夏第一相”。由于他推行一系列改革，齊國成為當(dāng)時春秋五霸之首?！熬呕葜獭笔撬诿裆系慕浜蛣?chuàng)造：第一為敬老，第二是慈幼，第三是恤孤，第四是養(yǎng)殘，第五是合獨(dú)，第六是問病，第七是通窮，第八是賑困，第九是接絕。

具體說來，“敬老”政策規(guī)定70歲以上的老人，免除一子的征役、一年中有3個月由公家提供“饋肉”。80歲以上老人免除二子的征役、每月提供饋肉。90歲以上老人全家免役，每天提供一定酒肉，死后由公家提供棺槨。規(guī)定子女必須善調(diào)飲食，關(guān)心老人所需所求。

“慈幼”政策是家有幼弱子女無力供養(yǎng)而成為拖累的，三個幼孩可免國家“婦征”，四個幼孩的全免“婦征”，五個幼孩保障更為優(yōu)厚，發(fā)給兩人份的糧食，直到生活自理為止。

“恤孤”政策動員社會力量撫養(yǎng)孤兒。將孤幼托付給同鄉(xiāng)、熟人或故舊承擔(dān)撫養(yǎng)，代養(yǎng)一名孤兒免除一子的征役，代養(yǎng)兩名的免除兩子的征役，代養(yǎng)三名全家免征役?！罢朴住惫賳T須隨時了解情況，對饑寒交迫的孤兒施以救助。

“養(yǎng)疾”政策規(guī)定對聾、盲、喑、啞、瘸腿、半身不遂等各種殘疾、智障，由公家負(fù)責(zé)“收容”，建立“疾館”提供居所和衣食，直到身死為此。

“問病”政策對長期患病者，“掌病”官吏以君主的名義慰問。規(guī)定90歲以上老人每日一問；80歲以上兩天一問；70歲以上的三天一問。一般病人則五天探慰一次。而對重病者則需上報，由君主親自慰問。規(guī)定“掌病”官吏須巡行國內(nèi)，以探慰病人為職。

“通窮”政策對那些定無居所、食無糧食的貧寒之家，其所在鄉(xiāng)里如實上報的給予賞賜；不知曉或知而不報的，則予懲罰。

從這些內(nèi)容可以看出，這是個一攬子民生治理的大政方針，涉及各種社會弱勢群體，包含了民生、民政領(lǐng)域的大部分內(nèi)容。

從社會治理的角度看，具有五個顯著特點(diǎn)：

第一，立足于社會最底層的弱勢群體，聚焦人們最現(xiàn)實、最直接、最需解決的切身問題；第二，“損有余而補(bǔ)不足”而不是相反，體現(xiàn)了社會公平和正義；第三，重于制度安排，根據(jù)不同弱勢群體實際需求和民生的突出問題，在制度層面作出規(guī)范；第四，可操作性強(qiáng)。九個方面都設(shè)有專人負(fù)責(zé)，凡事在時間、內(nèi)容、政策界線上有具體規(guī)定并設(shè)有“問責(zé)”內(nèi)容；第五，政策方案整體、系統(tǒng)、平衡，不是顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢，稱得上是民生治理的“頂層設(shè)計”。

孫中山先生在談到民生時指出：“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”的確，民生涉及人們生活的方方面面，民生治理，整體性的政策創(chuàng)制和制度構(gòu)建為其要津。

“九惠之教”給人以教益的，不僅是政策內(nèi)容上的豐盈翔實，更是其思想方法上的周正和體現(xiàn)出的“規(guī)制理性”以及人性溫暖。正如中國古代許多政治智慧和治政之道一樣，值得體悟和學(xué)習(xí)。

■秦德君（中共上海市委辦公廳）