文/李紅霞

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，目的是滿足老年人的基本需求，為他們提供穩(wěn)定可靠的生活來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行，其費(fèi)用一般由單位、個(gè)人雙方共同承擔(dān)或國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革旨在從國(guó)家統(tǒng)包轉(zhuǎn)向個(gè)人積累制，此項(xiàng)舉措不僅關(guān)系到教職工的個(gè)人利益，并且關(guān)系到高校教育事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此在整個(gè)社會(huì)保障體系發(fā)展過程中舉足輕重。隨著老齡化的加劇，高校財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，逐漸影響高校參與競(jìng)爭(zhēng)和生存發(fā)展的能力。

一、改革背景

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革議題由來已久，隨著教職工自身問題、高校問題以及社會(huì)問題的逐漸凸顯，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革迫在眉睫。

（一）個(gè)人問題

1.人才流動(dòng)困難。改革之前高校實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，而企業(yè)已經(jīng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障制度銜接困難，從而制約人力資源自由流動(dòng)。例如高校教師向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，若教職工已有工作年限較短，則可補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若教職工工作年限較長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)缺口較大，重建個(gè)人賬戶不切實(shí)際，放棄建立個(gè)人賬戶則有損個(gè)人福利，因此高校教職工處于進(jìn)退兩難的境地。相反，企業(yè)職工向高校流動(dòng)時(shí)，已有個(gè)人賬戶但缺乏機(jī)制促使其繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，社會(huì)保障制度條塊分割導(dǎo)致人才流動(dòng)渠道不暢通，制約了人力資源合理配置。

2.激勵(lì)機(jī)制缺乏。高校傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制又稱國(guó)家統(tǒng)包制，退休金由國(guó)家全權(quán)負(fù)擔(dān)，教職人員無須擔(dān)憂養(yǎng)老問題。同時(shí)，高校教師通過艱苦求學(xué)獲得較高的學(xué)歷與政府認(rèn)可，在以后工作中變動(dòng)較小，大多數(shù)為某一所高校獻(xiàn)出畢生心血，在一般情況下沒有下崗、減薪的憂慮，因此缺乏工作動(dòng)力。

3.養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。隨著科教興國(guó)政策逐漸普及與落實(shí)，高校擴(kuò)招成為高等教育發(fā)展潮流，高校只有加大經(jīng)費(fèi)投入以提升教學(xué)質(zhì)量，培育出適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人才，才能立于不敗之境地，因此諸多高校面臨生存壓力；另一方面，隨著教職工工資增長(zhǎng)，高校負(fù)擔(dān)退休金的比例逐漸增加，政府承擔(dān)的比例逐漸減小，高校境遇可謂雪上加霜。教職工養(yǎng)老與高校經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤，無疑增加養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，而只有擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌與養(yǎng)老金征收范圍，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，從保障教師自身利益角度講，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革極具必要性。

（二）高校問題

1.構(gòu)建一流高校與培育高素質(zhì)人才的需要。高校資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、教職工工資發(fā)放與退休金發(fā)放等方面，在總資金不變的情況下，各方面支出必定是此消彼長(zhǎng)，不得兼顧，若高校為全面保障教職工個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)“老有所依”的目標(biāo)，則用于構(gòu)建品牌高校的支出必將減少，在日趨激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與優(yōu)秀人才的培育。

2.工資制度改革遲滯。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，退休制度是根據(jù)教職工退休前工資的一定比例來支付退休金。教職工工資依據(jù)職級(jí)、職稱、學(xué)歷、資歷與工齡等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，而不是“優(yōu)勞優(yōu)酬，崗變薪變”，即使存在考核、聘任等制度，但也大多流于形式。工資制度改革在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中舉足輕重，涉及多方利益，并且與養(yǎng)老金密切掛鉤，因此單純地對(duì)工資制度動(dòng)刀必將阻力重重。若在工資制度改革之前對(duì)高校養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，淡化養(yǎng)老金與工資之間的關(guān)系，通過教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)建立個(gè)人賬戶，必將有利于緩解工資制度改革的后顧之憂。

（三）社會(huì)問題

1.離退休人員數(shù)量增長(zhǎng)。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步產(chǎn)生了巨大變動(dòng)，目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。老年人口的激增直接導(dǎo)致高校離退休人員數(shù)量的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州大學(xué)某學(xué)院1986年離退休人員是148人，占該院職工總數(shù)的13%；1991年是289人，占該院職工的25.4%；1997年是413人，占該院職工的39.6%。老年人口的增長(zhǎng)帶來新的社會(huì)問題，經(jīng)驗(yàn)富足的老教師急流勇退，新上崗教職人員上手困難，造成教育事業(yè)“青黃不接”。

2.財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。財(cái)政負(fù)擔(dān)與離退休人員數(shù)問題一脈相承，高校作為公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，同時(shí)依據(jù)“福利不遞減”原則，養(yǎng)老金支出逐年擴(kuò)大，離退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例越來越高。

二、改革問題分析

（一）社會(huì)——政策氛圍淡薄

1.社會(huì)公平。第一，教職工與公務(wù)員。不少高校教職工認(rèn)為不公平，指出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)象并未涉及公務(wù)員。資料顯示，2008年l2月中國(guó)教育部發(fā)表《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》中提出教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。第二，高校與企業(yè)。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，企業(yè)自負(fù)盈虧，若經(jīng)營(yíng)不善，將會(huì)導(dǎo)致效力終身的職工晚年生活得不到切實(shí)保障，反觀高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，長(zhǎng)期以來，教職工大都充滿尊嚴(yán)與優(yōu)越感，認(rèn)為工作以腦力勞動(dòng)為主，因此待遇應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)厚，改革后旨在與企業(yè)并軌，涉及有損尊嚴(yán)、養(yǎng)老金減少等問題，根據(jù)制度變遷理論，利益受損者必將竭力捍衛(wèi)自身利益，因此改革遲遲不見進(jìn)展。

2.法律保障機(jī)制尚不完善。健全的社會(huì)養(yǎng)老立法、法規(guī)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系處于健康狀態(tài)，否則高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作必將會(huì)遇到困難。高校教師法律地位一直沒有得到明確，《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法規(guī)將高校教師界定為合同聘任制管理、從事高等教育活動(dòng)的專業(yè)人員。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)條款來看，高校教師的聘任合同并不完全適用勞動(dòng)合同法，也不完全使用公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定。

（二）機(jī)構(gòu)——中堅(jiān)力量不足

1.高校。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及教職工養(yǎng)老金的縮水問題，必然會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議與不滿，但從高校角度來講，宣傳不到位也是引發(fā)爭(zhēng)議的因素之一。長(zhǎng)期以來，高等學(xué)校一直依賴國(guó)家吃“皇糧”，退休費(fèi)用由國(guó)家和學(xué)校統(tǒng)包，導(dǎo)致廣大教職工自我養(yǎng)老意識(shí)淡薄，依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想根深蒂固。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，從國(guó)家統(tǒng)包變?yōu)閲?guó)家、高校、個(gè)人三方承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，廣大教職工可能暫時(shí)接受不了。

2.基金管理機(jī)構(gòu)。就高校目前狀況來看，需設(shè)立財(cái)務(wù)部門對(duì)職工上繳的基金進(jìn)行管理?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)財(cái)力不足、硬件設(shè)施不健全與人才短缺三方面陷入惡性循環(huán)：硬件、軟件的相對(duì)落后，導(dǎo)致維護(hù)、升級(jí)技術(shù)以及信息安全、內(nèi)部監(jiān)控等都不達(dá)標(biāo)；財(cái)力不足引發(fā)專業(yè)人才短缺，進(jìn)而出現(xiàn)軟件更新緩慢，系統(tǒng)出現(xiàn)故障后維修不及時(shí)等問題，硬件設(shè)施更加落后。另外，高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由現(xiàn)有的社會(huì)保障中心相關(guān)人員管理，提供專業(yè)化的投資渠道，對(duì)老保險(xiǎn)基金收支精算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值等方面服務(wù)。

（三）個(gè)人——缺乏改革基石

計(jì)發(fā)方案中分別對(duì)“新人”、“中人”、“老人”三類群體進(jìn)行了區(qū)分，即將退休“中人”退休后領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與過渡養(yǎng)老金，剛上崗“中人”退休后在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“新人”不再享有任何退休金，只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，替代率明顯下調(diào)。試點(diǎn)改革方案推出后，不少即將退休“中人”對(duì)與高校職業(yè)年金的建立持觀望態(tài)度，且對(duì)于補(bǔ)充性養(yǎng)老金的數(shù)額較為悲觀，為了捍衛(wèi)既得利益，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菀灾蒙碛诟母镏狻?/p>

三、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與路徑分析

（一）第一步：償清歷史債務(wù)與政府責(zé)任強(qiáng)化

1.轉(zhuǎn)軌成本精算。在高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，轉(zhuǎn)軌成本是必然面臨的一個(gè)問題。轉(zhuǎn)軌成本是從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向積累制產(chǎn)生的，可理解為轉(zhuǎn)軌過程中需額外增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)收現(xiàn)付制表現(xiàn)為“這一代人”支付“上一代人”養(yǎng)老金，在人口結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動(dòng)的情況下，資金收支不會(huì)產(chǎn)生較大幅度的變動(dòng)，但人口老齡化的加劇破壞了收支平衡，在職職工轉(zhuǎn)入部分積累制后，繳納的養(yǎng)老金不再供應(yīng)退休人員，而用做充實(shí)個(gè)人賬戶，退休人員的養(yǎng)老金成為無源之水，“中人”在過渡過程中利益破壞的補(bǔ)償同樣構(gòu)成轉(zhuǎn)軌成本。

2.政府支持。在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過代際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，高校教職工需做實(shí)個(gè)人賬戶，不必為上一代退休職工繳納養(yǎng)老金，沒有理由承擔(dān)雙重責(zé)任，同時(shí)之前在職職工愿意為上一代“養(yǎng)老”，建立在職工對(duì)政府信任的基礎(chǔ)上，此時(shí)必定由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本，否則將阻礙教職工繳費(fèi)積極性。從高校角度來講，近年來由于許多高校擴(kuò)招、建大學(xué)城等舉措，導(dǎo)致負(fù)債經(jīng)營(yíng)，并且其非營(yíng)利性意味著不可能產(chǎn)生高額利潤(rùn)，因此財(cái)政負(fù)擔(dān)需政府扶持解決。

（二）第二步：優(yōu)化改革環(huán)境與堅(jiān)定改革決心

1.擴(kuò)大宣傳。宣傳途徑包括張貼圖片、播放視頻或音頻文件、召開學(xué)習(xí)會(huì)議、開展主題活動(dòng)等，最終實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：第一，使教職工意識(shí)到高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然性，其目的在于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并未使教職工福利有所下降，國(guó)家通過建立職業(yè)年金等措施實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)償。第三，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終目的是建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.完善立法。在完善立法之前，首先必須明確高校教師的法律地位。建議將高校教師界定為公務(wù)雇員性質(zhì)的專業(yè)人員，并通過修改《高等教育法》或《教師法》的相關(guān)條款予以明確。公務(wù)雇員身份既符合長(zhǎng)期以來我國(guó)公立高校一直作為事業(yè)單位存在的基本國(guó)情，又能夠滿足高校教師聘任制改革的要求。其次，完善社會(huì)《社會(huì)保障法》與《勞動(dòng)合同法》，按照《勞動(dòng)合同法》要求，把高校養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依，有法必依，提高高校教職工自我保障意識(shí)，保證期合法權(quán)益以及維護(hù)人權(quán)，避免不必要的法律糾紛。

（三）第三步：建立職業(yè)年金

1.政府責(zé)任明確化。政府在職業(yè)年金建立過程中舉足輕重，對(duì)于資金具體運(yùn)營(yíng)模式由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，政府無須多加干預(yù)，但在基本政策制定、實(shí)施辦法、受托認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定辦法、基金監(jiān)管辦法、制定法律框架等方面，政府需全面監(jiān)控，為職業(yè)年金的建立鋪平道路，促進(jìn)職業(yè)年金規(guī)范化、法制化、有序化進(jìn)行。

政府一要明確職業(yè)年金個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累制并做實(shí)個(gè)人賬戶；二要明確政策對(duì)象為“新人”與“剛上崗中人”，彌補(bǔ)兩類人群因改革造成的利益損失；三要建立普惠型職業(yè)年金的基礎(chǔ)上，依據(jù)機(jī)關(guān)高校人員的職級(jí)、貢獻(xiàn)、核心技術(shù)、崗位等多項(xiàng)指標(biāo)建立激勵(lì)性職業(yè)年金，并對(duì)于特殊人員實(shí)現(xiàn)特殊待遇承諾。

2.年金運(yùn)作。第一，資金建立。高校與個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任：高校由國(guó)家撥款建立，社會(huì)精英服務(wù)國(guó)家，并且職業(yè)年金旨在彌補(bǔ)待遇差距，建立激勵(lì)機(jī)制吸引人才，因此國(guó)家財(cái)政承擔(dān)部分責(zé)任無可厚非；對(duì)于教職工，基于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，職工有義務(wù)承擔(dān)老年生活保障責(zé)任，同時(shí)職工老年生活水平與繳納資金掛鉤，有利于勉勵(lì)職工勤奮工作，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。下表為職業(yè)年金經(jīng)費(fèi)與企業(yè)年金的比較，可見在職業(yè)年金建立中，財(cái)政支持在經(jīng)費(fèi)來源中占有一定比例。第二，資金運(yùn)營(yíng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體包括高校、專業(yè)受托機(jī)構(gòu)。高校一般規(guī)模較大、資金數(shù)額龐大的建議通過設(shè)立資金管理理事會(huì)進(jìn)行資金的收納。資金有資金管理理事會(huì)交給受托人，轉(zhuǎn)交時(shí)簽訂信托合同，由受托人負(fù)責(zé)找尋投資管理人、賬戶管理人、托管人，分別負(fù)責(zé)資金管理運(yùn)營(yíng)，并簽訂委托代理合同。其次，資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督。首先，高校作為監(jiān)督方和被監(jiān)督方，承擔(dān)雙重責(zé)任。高校監(jiān)督受托機(jī)構(gòu)年金運(yùn)行情況，同時(shí)嚴(yán)格參照政府規(guī)定，積極籌資、按受托人標(biāo)準(zhǔn)選擇機(jī)構(gòu)等，不得動(dòng)用職工繳納資金。職業(yè)年金計(jì)劃的資助者和管理人，必須就計(jì)劃的有關(guān)情況和信息向計(jì)劃參與者和政府進(jìn)行披露和報(bào)告，擴(kuò)大公開度與透明度，接受利益相關(guān)者與社會(huì)公民的監(jiān)督。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立私人監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可由政府購買服務(wù)，監(jiān)督過程要求公平、公正、公開，并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)受托機(jī)構(gòu)不當(dāng)行為及時(shí)匯報(bào)處理。最后，各省級(jí)政府設(shè)立高校職業(yè)年金監(jiān)督管理委員會(huì)，隸屬國(guó)家社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)職業(yè)年金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，為基金提供更多一層保護(hù)機(jī)制。第三，資金發(fā)放。職業(yè)年金屬于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的分支，因此其目標(biāo)應(yīng)與高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一脈相承，即縮小社會(huì)保障差距，養(yǎng)老水平最終與企業(yè)職工持平，若職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)超出預(yù)期水平，高校教職工的養(yǎng)老金待遇反超改革之前，則與初衷背道而馳，因此要求在職業(yè)年金建立之初，資金發(fā)放水平通過市場(chǎng)精算設(shè)定嚴(yán)格的上限，通過明確參保對(duì)象、稅收等制度進(jìn)行調(diào)控。另外，職業(yè)年金在發(fā)放過程中，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差別化年金待遇。職業(yè)年金的建立不同于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其原則為“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此為促進(jìn)教職工積極參與，高校應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)性單位賬戶，根據(jù)貢獻(xiàn)和服務(wù)年限的不同，“階梯化”設(shè)計(jì)賬戶繳費(fèi)率，年金發(fā)放水平有所不等。

（四）第四步：養(yǎng)老方式社會(huì)化與養(yǎng)老體系路徑展望

1.社會(huì)化。第一，建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的背景與可行性。高校醫(yī)院具備得天獨(dú)厚的條件，可以通過較少資金投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員的配備。同時(shí)，高?？梢蚤_始有關(guān)護(hù)理保險(xiǎn)的課程，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，滿足“需求影響供給，理論聯(lián)系實(shí)際”的要求。第二，建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的具體措施。首先，從經(jīng)營(yíng)制度角度來說，護(hù)理保險(xiǎn)通過多元化多渠道籌措資金，保險(xiǎn)費(fèi)由高校、教職工出資，同時(shí)建立社會(huì)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)保障資金的籌集。其次，從監(jiān)督制度來說，應(yīng)建立相關(guān)管理部門，進(jìn)行專業(yè)化管理，保證老年護(hù)理保險(xiǎn)的有效運(yùn)行。同時(shí)，制定完善的監(jiān)督制度對(duì)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量、保險(xiǎn)基金、護(hù)理服務(wù)需求進(jìn)行監(jiān)督。再次，從服務(wù)內(nèi)容來說，包括日常服務(wù)、精神慰藉與醫(yī)療保健三個(gè)方面。第三，建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的意義。首先，通過建立護(hù)理保險(xiǎn)制度可以從一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力，對(duì)于高校教職工的老年保障不再局限于現(xiàn)金支付。其次，發(fā)揮退休老教師的余熱，給青年學(xué)生以學(xué)術(shù)指導(dǎo)和人生價(jià)值觀的引導(dǎo)。最后，護(hù)理保險(xiǎn)制度是大學(xué)生勤工助學(xué)的一種途徑，有利于支持貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，解決就業(yè)問題。

2.建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是多層次。目前，需建立多層次的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。具體框架如下：首先在全省范圍年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理服務(wù)中心，統(tǒng)一決策、管理大政方針、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理與調(diào)制、組織機(jī)構(gòu)人員，執(zhí)行機(jī)構(gòu)由市、縣級(jí)政府通過設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的承擔(dān)者包括國(guó)家、高校與高校教職工。

二是多支柱?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，基于老年勞動(dòng)者基本生活保障，屬于養(yǎng)老體系中的第一支柱，其主體是政府。第一支柱的實(shí)行具備強(qiáng)制性，目的在于保障公民基本生活，目前發(fā)展?fàn)顩r趨于夯實(shí)，但不堅(jiān)固。中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年社會(huì)保障綠皮書》中指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際收益率不足2%。

圖1 多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)指單位為提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平待遇，避免因?qū)嵭谢攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度后高校離退休人員養(yǎng)老金替代率降低的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于第二支柱。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)目的在于提高員工退休后的生活水平，滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，特征表現(xiàn)為民主協(xié)商，不具強(qiáng)制性，可控因素較多，國(guó)家的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到實(shí)處，企業(yè)沒有積極性。

養(yǎng)老儲(chǔ)蓄指員工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，屬于第三支柱。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是個(gè)人行為，可按照自身意愿決定是否參保、參保水平及參保機(jī)構(gòu)。目前，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的作用不斷強(qiáng)化，國(guó)民對(duì)自己養(yǎng)老問題直接負(fù)責(zé)，工作增加積極性，但商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范。

在人口老齡化加劇、通貨膨脹等多因素下，急需建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。圍繞“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革原則，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職年金保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄壽險(xiǎn)三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善機(jī)制，消除障礙，和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

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