文/申群山
發(fā)展農(nóng)村沼氣是建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要抓手,也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。沼氣能源作為可再生清潔能源,可以替代煤炭、石油等一次能源,并且燃燒效率較高,這對加快我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、緩解能源壓力具有重要意義。相關研究表明,1個沼氣池每年可替代0.8噸標準煤,能為項目農(nóng)戶提供50%左右的生活能源(郭衛(wèi)東,2008)。同時,發(fā)展沼氣對保護生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境污染、控制疾病傳播、改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入也具有十分重要的作用。近年來,為了應對資源過度消耗造成的環(huán)境污染難題,各地都在試行推廣農(nóng)村沼氣項目。山西省政府于2007年將發(fā)展沼氣能源列為政府為人民群眾辦的12件實事之一,自此,山西省農(nóng)村沼氣發(fā)展進入快車道。由于農(nóng)村沼氣是近年來實施的項目,在沼氣入戶及使用過程中還存在很多問題。本文以山西省高平市為例,對農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及相關問題進行分析,探究其原因,以期從政策層面給出對策建議。
發(fā)展農(nóng)村沼氣項目需要與之適應的環(huán)境和配套的服務,才能夠保障項目的可持續(xù)運行。從高平市的情況看,農(nóng)村沼氣項目面臨著宏觀政策環(huán)境的基礎、外圍競爭環(huán)境的壓力以及內(nèi)部資源環(huán)境的動力。
1.中央關于農(nóng)村沼氣發(fā)展的政策。新中國成立以來,黨和政府一直關注農(nóng)村民生問題,并將沼氣項目作為解決農(nóng)村民生問題的一項重要舉措。例如,毛澤東同志1958年就曾經(jīng)指出:“沼氣又能點燈,又能做飯,又能作肥料,要大力發(fā)展,要好好推廣?!编囆∑接?980年指出:“發(fā)展沼氣很好,是個方向,可以因地制宜解決農(nóng)村能源問題。”江澤民同志于1991年指出:“農(nóng)村發(fā)展沼氣很重要,一可以方便農(nóng)民生活,二可以保護生態(tài)環(huán)境。”后續(xù)領導集體更強調(diào)從生態(tài)角度鼓勵因地制宜地發(fā)展農(nóng)村沼氣。2004年以來,中央連續(xù)7年的一號文件中都提出要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。如2004年中央1號文件就提到:“農(nóng)村沼氣等‘六小工程’,對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用,要進一步增加投資規(guī)模,充實建設內(nèi)容,擴大建設范圍。”特別是《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)指出:“要加快農(nóng)村能源建設步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚?!秉h的十六屆五中全會明確提出“大力普及農(nóng)村沼氣,發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源”。為加快發(fā)展農(nóng)村沼氣,推進社會主義新農(nóng)村建設,編制《全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃(2006~2010年)》。該規(guī)劃從必要性、可行性、指導思想及建設原則、建設內(nèi)容及規(guī)劃目標、區(qū)域布局、工作措施與政策保障等方面對農(nóng)村沼氣發(fā)展進行了科學規(guī)劃,對今后發(fā)展仍有重要指導意義。
2.山西省關于農(nóng)村沼氣發(fā)展的政策。山西省政府為了科學引導、支持農(nóng)村沼氣發(fā)展,于2007年制定了《山西省人民政府關于推進農(nóng)村沼氣建設的意見》,明確了農(nóng)村沼氣建設的指導思想、基本原則和目標任務;并強調(diào)要根據(jù)全國農(nóng)村沼氣建設總體規(guī)劃,結(jié)合山西省實際,以縣為基本單元,以戶用沼氣和規(guī)?;託夤こ虨橹攸c,按照區(qū)域布局,集中連片,綜合開發(fā),因地制宜,整體推進。同時要求地方各級人民政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入的高度,推進農(nóng)村沼氣建設。
3.晉城市關于農(nóng)村沼氣發(fā)展的政策。為了貫徹落實中央和省里的相關政策要求,2007年晉城市人民政府出臺《關于開展創(chuàng)建生態(tài)家園示范市活動的實施意見》,從落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排出發(fā),按照社會主義新農(nóng)村建設總體部署,把實現(xiàn)農(nóng)村沼氣秸稈氣“戶戶通”,作為推進新農(nóng)村建設的“農(nóng)字一號”工程來抓。2008年,晉城市農(nóng)委編制了《晉城市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2008~2015年)。計劃到2015年,使全市30萬農(nóng)戶用上沼氣、秸稈氣、太陽能等清潔能源;建設鄉(xiāng)村清潔工程1000個,使農(nóng)村清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到80%以上。這些政策措施為高平市農(nóng)村沼氣項目發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
2007年開始,晉城市政府非常重視農(nóng)村沼氣的發(fā)展,通過政策扶持、財政補貼等措施激勵農(nóng)村沼氣的發(fā)展,使其所轄縣市在農(nóng)村沼氣建設方面形成了你追我趕的良好局面。
1.晉城市農(nóng)村沼氣發(fā)展總體情況。近年來,晉城市先后撥出5000萬元專項資金用于農(nóng)村沼氣池建設。到2009年,晉城市沼氣建設完成了2.34萬戶,占省下達任務的97.8%。其中,國債項目完成年度任務的100%;新農(nóng)村試點村、推進村沼氣建設完成率達到97.2%,三項指標均名列全省第一。特別是全市把基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣秸稈氣“戶戶通”作為“農(nóng)字一號”工程來抓,各級黨委政府高度重視,強化措施,狠抓落實,整體上實現(xiàn)了時間任務“雙過半”。到2013年,實施了“氣化”工程,新增鄉(xiāng)村使用清潔能源用戶3萬戶,其中新增煤層氣用戶2.7萬戶,生物質(zhì)爐用戶0.1萬戶,沼氣用戶0.2萬戶,加快了晉城市“氣化”工程的進程。
2.澤州縣農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況。近年來,澤州縣沼氣建設成效顯著,被確定為山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點縣。澤州縣2002年被列為國家戶用沼氣建設項目縣后,認真落實“國家生態(tài)富民家園”行動計劃,狠抓沼氣的建設推廣。2006年,澤州建成戶用沼氣池1072個、大中型沼氣工程13處,共有3100余戶農(nóng)民用上了清潔、高效的清潔能源。2009年啟動的巴公鎮(zhèn)興王莊村沼氣工程,現(xiàn)日產(chǎn)沼氣300立方米,滿足全村120余戶村民集中供應日常生活燃氣所需。2013年1月新增的3個省級新農(nóng)村沼氣(秸稈氣)項目通過了驗收。
3.陽城縣農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況。陽城縣把發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣等農(nóng)村新能源作為新農(nóng)村建設的重要突破口,科學規(guī)劃、政策扶持、創(chuàng)新機制、整體推進,全縣農(nóng)村新能源建設取得了顯著成效。到2011年,全縣已有3.5萬戶農(nóng)民使用上方便、清潔、廉價的秸稈氣和沼氣,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30%,其中戶用沼氣近2萬戶,大中型沼氣工程2座、秸稈氣化站38座。
4.陵川縣農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況。農(nóng)村戶用沼氣國債項目是陵川縣縣委、縣政府2006年為全縣人民辦的“十件實事”之一。2009年已建成沼氣池203個,在建114個,其中102個已開始產(chǎn)氣。同年,六泉鄉(xiāng)赤葉河村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)幫助殘疾人脫貧致富。值得一提的是,陵川縣富民生態(tài)能源合作社是由沼氣技工帶頭組建的全市首家沼氣專業(yè)合作社。合作社目前有技工300余名,計劃在全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個沼氣建設重點村各設1個服務站點,以沼氣推廣、設計、建池、安裝、建后服務生產(chǎn)、沼氣配件經(jīng)營、模具生產(chǎn)為經(jīng)營內(nèi)容,在農(nóng)村沼氣社會化服務體系建設方面進行了很好的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗。
5.沁水縣農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況。2005年,沁水縣為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護,改善農(nóng)村農(nóng)民生活方式,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,爭取上級財政資金260余萬元,啟動了“財政支持農(nóng)村生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展沼氣入戶工程”,共建戶用沼氣池1600余個,小型沼氣工程一處,全縣可增加農(nóng)民收入256萬元。在加大建設力度的同時,沁水縣很重視沼氣服務網(wǎng)點的建設。從2008年起,為了使全縣沼氣用戶享受到便利的技術服務,縣農(nóng)委著手農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點建設,為各服務網(wǎng)點配備了三輪車、抽渣車、防護服、辦公桌、柜組、宣傳畫等基礎服務設備及揉絲機、酸堿儀、分析儀、溫度儀等科技服務設備,并積極聘請和組織市、縣專業(yè)技術人員深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行技術跟蹤培訓指導。這為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展積累了服務方面的經(jīng)驗。
高平市委市政府根據(jù)中央、省、市關于農(nóng)村沼氣發(fā)展的政策文件精神,對高平市的農(nóng)村沼氣發(fā)展做出了積極響應和部署,在鼓勵、支持農(nóng)村沼氣發(fā)展上積極探索嘗試,形成了具有區(qū)域特色的發(fā)展模式。
近年來,高平市從構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度出發(fā),大力推進沼氣秸稈氣建設工程。在具體措施上,高平市采取政府推動、企業(yè)拉動、全民聯(lián)動的辦法,大力實施農(nóng)村沼氣、秸稈氣化等新型能源工程。為了保障各項措施落到實處,2007年,高平市正式開始實施沼氣建設工程,并出臺了《關于實施生態(tài)家園富民工程的意見》,把年內(nèi)建設沼氣秸稈氣工程、讓3萬農(nóng)民用上清潔能源,列入為群眾辦好的實事之一。在資金支持上,為使沼氣秸稈氣建設工程順利進行,市政府加大了財政扶持力度。每通氣一戶,補助2000~3500元。在人員技術支持上,通過積極承辦、協(xié)辦、組織農(nóng)村沼氣技術相關培訓班,提高農(nóng)村沼氣技術人員素質(zhì)。2013年,高平市政府工作報告中繼續(xù)強調(diào),要推進規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)沼氣設施建設,對畜禽糞便進行無害化處理。
截至2007年8月底,高平市開工在建和已建成的秸稈氣化站已達24處8673戶,大中型沼氣16處5188戶,戶用沼氣1654戶,總用氣戶15515戶。2009年底,米山鎮(zhèn)酒務村建成了秸稈沼氣集中供氣示范工程,該工程利用當?shù)亟斩捝a(chǎn)沼氣和初級有機肥料,實現(xiàn)沼氣集中供氣,解決當?shù)?00戶農(nóng)民生活燃料問題,促進了當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年,全市開工在建的有6處5500戶。到2011年2月,全市沼氣建設總規(guī)模39517戶,已通氣戶數(shù)為31000戶。其中,大中型沼氣工程30處,秸稈氣化集中供氣工程23處,戶用沼氣和高效低排生物質(zhì)氣化爐項目6401戶。大中型沼氣和秸稈氣化集中供氣工程,占到晉城市沼氣總數(shù)的83.8%,集群效應已初步顯現(xiàn)。尤其是大中型秸稈沼氣建設已走在全國前列,農(nóng)業(yè)部專家認為高平市的大中型秸稈沼氣工程在全國規(guī)模最大、數(shù)量最多、效果最好,被譽為“高平模式”(申軒灝,2011)。
高平市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,這是發(fā)展沼氣的絕好條件,更是循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的要求。高平要走循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。農(nóng)村沼氣可以將畜牧業(yè)發(fā)展與種植業(yè)發(fā)展鏈接起來,促進了能量高效轉(zhuǎn)化和物質(zhì)高效循環(huán),形成了“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便)—沼氣池—種植業(yè)(優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、飼料)—養(yǎng)殖業(yè)”循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本模式。
1.農(nóng)村沼氣與畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)循環(huán)模式的現(xiàn)實基礎。高平近幾年養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,這既是農(nóng)村沼氣發(fā)展的必要土壤,也要求農(nóng)村沼氣快速發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。由圖1可以發(fā)現(xiàn)(本文所有圖表數(shù)據(jù)均來自2007~2012年的《晉城統(tǒng)計年鑒》),2006~2011年間,高平市生豬養(yǎng)殖有較好的發(fā)展,并有繼續(xù)增長的發(fā)展趨勢。例如,生豬出欄頭數(shù)盡管2007年到2008年有巨大回落,但總體上看,2006~2011年是持續(xù)增長的,而且依然有增長的趨勢。實際上,根據(jù)高平市2013年政府工作報告可知,到2012年底,生豬出欄達到145萬頭,相當于2011年的2.3倍。圖1中的生豬年底頭數(shù)的變化表現(xiàn)出了同樣的規(guī)律。
圖1 2006~2011年高平市生豬出欄頭數(shù)和年底頭數(shù)
圖2 2006~2011年高平市羊年底頭數(shù)
圖3 2006~2011年高平市大牲畜年底頭數(shù)
2006~2011年間,高平市的羊年底頭數(shù)發(fā)生了較大波動,經(jīng)過2007~2010年的巨大回落后,于2010年開始急劇增加(圖2)。同樣的,高平市大牲畜養(yǎng)殖在2006~2009年緩慢下降后,于2009年開始緩慢復蘇,特別是在2010年后發(fā)展迅猛(圖3)。高平畜牧養(yǎng)殖的良好發(fā)展勢頭說明目前及將來都需要通過發(fā)展農(nóng)村沼氣來將畜牧養(yǎng)殖的糞便“廢品”轉(zhuǎn)化為清潔能源,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟,可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)村沼氣與畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展的具體實踐。高平市的生豬產(chǎn)業(yè)一直是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在全國生豬調(diào)出大縣排名中,名列第19位,在全省更是排名第一。而且,規(guī)?;B(yǎng)殖比重很高,目前為止,高平市共建成千頭以上規(guī)模豬場302個,其中萬頭以上16個,規(guī)模養(yǎng)豬占80%以上,優(yōu)質(zhì)豬出欄占到95%以上。這樣的產(chǎn)業(yè)特征直接決定了高平農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要“陣地”是這些規(guī)模化養(yǎng)豬場。這些成績主要體現(xiàn)為:
正易種豬場大型沼氣工程項目。正易農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司于2006年開工建設,位于高平市南城辦事處下玉井村,下設11個分場和一個祖代種豬場,現(xiàn)存欄生豬4萬頭,年出欄12萬頭。該沼氣工程年處理豬糞3759.5噸,糞水5913噸,生產(chǎn)固體有機肥1504噸,沼液1.533萬噸,沼氣7.26萬立方米??晒?00戶農(nóng)戶常年使用潔凈沼氣作為炊事用氣,改善了當?shù)剞r(nóng)戶的炊事環(huán)境和生活條件,具有很好的生態(tài)和社會效益。
華康豬業(yè)有限公司沼氣工程項目。2008年,華康豬業(yè)有限公司為了破解污染與發(fā)展的難題,開始建設沼氣站。華康豬業(yè)有限公司經(jīng)過幾年的發(fā)展,年出欄生豬達到兩萬多頭,在帶來經(jīng)濟效益的同時,產(chǎn)生的豬糞和污水,卻對當?shù)丨h(huán)境造成了一定的污染?,F(xiàn)在的沼氣站每天處理豬糞50多立方米,可產(chǎn)氣1000立方米,供應了寺莊村800多戶居民用氣。2013年,公司又投資20多萬元,建設了長1500米的水肥一體化專用沼液管道。直接將沼渣、沼液輸送到蔬菜大棚,滴灌到土壤里,生產(chǎn)綠色無公害蔬菜。這標志著高平目前的農(nóng)村沼氣發(fā)展已將生態(tài)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的精神結(jié)合了起來。
養(yǎng)—沼—種一體化工程。2010年,石末鄉(xiāng)候莊村民營企業(yè)家李連興投資興建一家以生態(tài)豬養(yǎng)殖、蔬菜種植為一體的農(nóng)業(yè)企業(yè),使當?shù)剞r(nóng)家走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)沼之路。該企業(yè)目前生豬年出欄5000頭,蔬菜種植大棚13棟。其養(yǎng)豬廠配套建設沼氣池一座,建設蔬菜大棚50~100棟,充分利用生豬糞尿產(chǎn)沼氣,沼氣用于照明、燃料,把富余沼氣通入蔬菜大棚內(nèi),用于冬天增溫和追施CO2,沼液、沼渣用作蔬菜地的有機肥料,生產(chǎn)無公害綠色蔬菜,達到提高產(chǎn)量、改善品質(zhì),增加綜合效益的目的。這是一種典型的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的循環(huán)經(jīng)濟模式。
合作社一體化項目。2012年,牧溝村沼氣建設項目開始建設。該項目是依托高平市農(nóng)合養(yǎng)豬專業(yè)合作社的新上項目。該項目利用養(yǎng)豬合作社年存欄生產(chǎn)母豬600頭,存欄育肥豬5000頭,年出欄商品豬11000頭的糞便及廢水產(chǎn)沼。年產(chǎn)沼氣量可達22.63萬立方米,沼氣用于豬場及附近519戶村民生產(chǎn)生活用能;年可產(chǎn)沼液16480噸,經(jīng)固液分離的液體沼液可做附近800畝苜蓿和果蔬田中噴灌、滲灌和滴灌用肥。顯然,這個項目對推動全市畜禽業(yè)發(fā)展和拉動有機生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及新農(nóng)村建設具有重大的推動和示范意義。
高平市農(nóng)村沼氣發(fā)展取得了巨大成績,在生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代模式發(fā)展趨勢下,仍需要不斷完善工作機制,將農(nóng)村沼氣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相聯(lián)系,更好地發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟效益。
在中央、省、市相關政策精神指導下,因地制宜地根據(jù)高平現(xiàn)實情況,進一步完善已有關于生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟特別是農(nóng)村沼氣建設的相關政策,制定新的更適宜的政策。例如,可進一步完善目前的補助標準,以更好激勵農(nóng)戶等各種微觀主體參與到沼氣建設、利用、維護中。再如,建立相關政策手段激勵相關部門和人員對已建成的沼氣設施等進行更好的維護,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村沼氣需要大量的資金支持,在財政上要給予項目經(jīng)費、配套、補貼等方面的支持;同時,要引導、鼓勵銀行、小額信貸公司等金融機構(gòu)支持農(nóng)村沼氣的建設、維護。
意識是決定行為的核心因素。建設沼氣、利用沼氣等需要較好的生態(tài)發(fā)展意識作為支撐。為此,可以定期通過各種媒體對政府部門及其相關人員、企業(yè)、民眾、學生進行循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等環(huán)保意識的宣傳教育。還可以對生態(tài)發(fā)展意識好的個體進行評獎鼓勵。
農(nóng)業(yè)部孫政才部長曾經(jīng)提出“重視農(nóng)業(yè)人才就是重視農(nóng)業(yè)的未來,投資農(nóng)業(yè)人才就是投資農(nóng)業(yè)的未來”。農(nóng)村沼氣的發(fā)展同樣離不開相關技術人才的支持。首先,要對相關的沼氣建設、維修等人才進行各方面的激勵;其次,要進一步培育各種新時期農(nóng)村沼氣人才。所以,不妨更好落實山西省制定的農(nóng)村沼氣高技能人才培養(yǎng)“金藍領計劃”工作實施方案,并根據(jù)高平實際情況制定相關的激勵政策、利用培訓班等各種形式培育新的人才。
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