文/李 宏 何春暉

一、當(dāng)前河北省農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

（一）河北省社會保險政策現(xiàn)狀

2006年以來，河北省人民政府出臺了一系列政策，擴大農(nóng)民工參加社會保險的覆蓋面。到2010年底，河北省人民政府在農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等方面均出臺了相應(yīng)的政策和措施，形成了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本一致的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險政策框架、多類別的農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險政策，為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險提供了政策依據(jù)。到2011年，《中華人民共和國社會保險法》的實施和《河北省工傷保險實施辦法》（河北省人民政府令〔2011〕第21號）的頒布實施，將農(nóng)民工參加失業(yè)保險和工傷保險納入了法制化的軌道。

（二）河北省農(nóng)民工參加社會保險基本情況和參保意愿調(diào)查結(jié)果

1.河北省農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)。近年來，社會保障政策陸續(xù)出臺，社會保障宣傳力度加大，農(nóng)民工工資水平逐步提高，尤其是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識逐漸增強，對社會保障的認識進一步加深，參保人數(shù)呈逐年上升趨勢（見圖1）。

圖1 2009～2012年年末河北省農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)①

表1 2009～2012年河北省參保企業(yè)職工總?cè)藬?shù)與農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)比例表 萬人

表2 2009～2011河北省農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與參加社會保險人數(shù)比例表 萬人

2.河北省農(nóng)民工參加社會保險占比（見表1、表2）。

3.河北省農(nóng)民工參加社會保險意愿調(diào)查結(jié)果。2012年末，對全省11個設(shè)區(qū)市就年齡、性別、文化程度、婚姻狀況等因素對農(nóng)民工參保意愿的影響進行了隨機問卷調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷7000份（占全省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的1/1100），收回6300份，其中有效問卷5450份。

（1）年齡因素。年齡在40～45歲的被調(diào)查者中有48.7%有明確的參保意愿，認為將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系是促進農(nóng)民工在城市落戶的必要措施，這個比例在21～25歲的被調(diào)查者中降到了39.2%，在16～20歲被調(diào)查者中則降低到36.4%。

（2）性別因素。被調(diào)查者中，有明確參保意愿的男性為43.9%，女性為41.1%。

（3）文化程度。從文化程度與參保意愿比例表中可以看到，從具有初中文化程度開始，隨著文化程度的提高，參保意愿逐漸降低。而且無論文化水平高低，有明顯參保意愿的人數(shù)均低于50%。

（4）婚姻狀況。被調(diào)查者中，已婚者中有44.1%有明確的參保意愿，未婚者為38.5%。

表3 文化程度與參保意愿比例表 萬人

二、農(nóng)民工參加社會保險情況和意愿調(diào)查反映的問題和原因分析

（一）存在的主要問題

盡管近年來農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的數(shù)量逐年上升，但從總體來看，城鎮(zhèn)社會保險參保率一直處于低水平狀態(tài)。

1.農(nóng)民工參保人數(shù)在全省企業(yè)職工參保人數(shù)中所占比例低。從國家強制推行且不需要農(nóng)民工自己繳費的工傷保險來看，參保人數(shù)最多的2012年也才達到全省企業(yè)參保人數(shù)的31.28%；而對今后生活影響最大的基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)僅占到6.41%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)更是不容樂觀，呈現(xiàn)出負增長的趨勢，從2009年的11.09%降到了2012年的7.98%。

2.農(nóng)民工整體參保率低。河北省的農(nóng)民工以每年百萬人的數(shù)量增長，但整體參保率的增長卻遠遠趕不上人員數(shù)量的增長，處于極低水平。到2011年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到了1632.7萬人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別為38.86萬人、85.03萬人、156.72萬人和33萬人，占比分別為2.38%、5.21%、9.60%和2.02%。

3.河北省農(nóng)民工參保率與周邊省份相比處于較低水平。

從圖2可以看出，河北省農(nóng)民工的各項社會保障參保率與華北其他四省區(qū)和周邊省份相比均處于較低的水平。在八省市區(qū)排名中，河北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率位居第五，比排名第一的北京市低22.13個百分點，比全國平均水平低11.06個百分點；基本醫(yī)療保險參保率位居第六，比排名第一的北京市低16.85個百分點，比全國平均水平高3.52個百分點；工傷保險參保率位居第六，比排名第一的北京市低8.33個百分點，比全國平均水平低10.14個百分點；失業(yè)保險參保率位居第五，比排名第一的北京市低21.69個百分點，比全國平均水平低10.95個百分點。

圖2 2012年河北省農(nóng)民工各項社會保險參保率與周邊省市區(qū)和全國水平比較圖（%）②

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

1.城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，影響農(nóng)民工參保的積極性。城鄉(xiāng)之間的社會保險，尤其是養(yǎng)老保險無法有效進行銜接，極大地影響了農(nóng)民工參保的積極性?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)沒有明確規(guī)定。盡管《河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》（冀政〔2010〕79號）中規(guī)定“引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”，但2010年1月1日起實行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》只“保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱跨?。┝鲃硬⒃诔擎?zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)”，而對于城鄉(xiāng)不同類型的養(yǎng)老保險之間的銜接政策留下了一個缺口，使得一部分在原籍已經(jīng)加入“新農(nóng)保”的農(nóng)民工在是否參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險這個問題上猶豫不決——加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，如果以后在城鎮(zhèn)落戶不再返鄉(xiāng)，之前加入的“新農(nóng)保”該如何接續(xù)？繳費年限如何計算？如果以后返鄉(xiāng)，兩者之間又該如何接續(xù)？不加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，到達退休年齡后，“新農(nóng)?！钡闹Ц稑藴实陀诔擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，會使其在城鎮(zhèn)中的生活水平降低——兩難之下，一部分年輕的農(nóng)民工就選擇哪個險種也不加入。

2.現(xiàn)行社保政策體系的不完善，讓一部分農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工對參加社保持觀望態(tài)度。從上面的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，40～45歲之間的被調(diào)查者中有半數(shù)以上認為將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系是促進農(nóng)民工在城市落戶的必要措施并有明確參保意愿，這個數(shù)字隨著年齡的降低呈現(xiàn)出降低的趨勢，到16～20歲，也就是剛進入勞動適齡年齡的人群，這個數(shù)據(jù)就降到了36.4%。而且農(nóng)民工的受教育程度與參保意愿呈反比趨勢。這些數(shù)據(jù)說明，新生代農(nóng)民工年紀輕，身體好，受教育程度較高，就業(yè)能力較強，社會保險的救助和保障功能，尤其是養(yǎng)老保險的對未來生活的保障功能，離他們似乎還很遙遠。同時，他們有著很強的獨立思考意識，對于現(xiàn)行的社會保障體系，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)分離的社會保障體系對未來生活的保障能力持懷疑觀望的態(tài)度。再加上目前各種媒體上關(guān)于養(yǎng)老金缺口和延遲退休的消息不斷出現(xiàn)，更讓他們對于加入社會保險，尤其是養(yǎng)老保險持審慎態(tài)度，寧愿自己儲蓄也不愿將錢投入一個未知的預(yù)期保險中。

3.費率高、收入低造成保險負擔(dān)偏重，對農(nóng)民工加入社保產(chǎn)生負面影響。按照國家社保部社保中心負責(zé)人答記者問的說法③，目前我國的社會保險費由個人負擔(dān)的主要有三個險種：職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，其中農(nóng)民工參加失業(yè)保險個人不用繳費，也就是說農(nóng)民工參加社會保險只需要繳納兩個險種的費用，但就是這兩個險種也占去了繳費工資的10%，其中基本養(yǎng)老保險8%，基本醫(yī)療保險2%。外出務(wù)工的農(nóng)民工主要在城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)，根據(jù)河北省統(tǒng)計局2012年勞動統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2012年城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為25158元④，按10%的繳費費率計算，每個參保農(nóng)民工要繳納2515元，也就是1～1.5個月的工資。讓農(nóng)民工每年拿出1～1.5個月的工資加入可能用不到的（如醫(yī)療保險）或者是收益預(yù)期比較長的（如養(yǎng)老保險）社會保險，使收入本來就不高的農(nóng)民工感到經(jīng)濟負擔(dān)更重了。

4.勞動力市場不規(guī)范，用工單位沒有切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)行制度規(guī)定，辦理社會保險關(guān)系，必須在勞動者與用工單位建立勞動關(guān)系之后，也就是說，勞動者與用工單位簽訂有效的勞動合同是參加社會保險的前提條件和重要依據(jù)。而目前由于勞動力市場的不規(guī)范，使有些用工單位就采用不和農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法手段逃避為農(nóng)民工繳納社會保險的責(zé)任和義務(wù)，而激烈的就業(yè)競爭，也使農(nóng)民工不敢向用工單位提出簽訂勞動合同參加社會保險的要求，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保險參保率低的一個重要原因。

三、對策與建議

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工市民化過程中存在的社會保障問題也逐漸凸顯出來。在城鎮(zhèn)化以前，農(nóng)民工在農(nóng)村有土地作為最后的生活保障，社會保障缺失或低水平運行的問題不太明顯。城鎮(zhèn)化以后，社會保障則成為農(nóng)民工徹底脫離土地進入城市生活的最后保障防線。社會保障制度中起最重要作用的社會保險的缺失或持續(xù)的低水平運行，終將會給進入城市生活的農(nóng)民工帶來不可預(yù)測的生活風(fēng)險，可能會造成其生活無著，淪為城市貧民，乃至成為社會不安定因素。因此，政府在推進農(nóng)民工市民化過程中，要高度重視社會保障問題，不能以犧牲農(nóng)民工社會保障利益作為增加經(jīng)濟發(fā)展的砝碼，而要將保障農(nóng)民工合法的社會保險權(quán)益放在首位，避免因社會保障制度的欠缺弱化農(nóng)民工市民化意愿，阻礙農(nóng)民工城市融合的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.制定更為寬容的城鎮(zhèn)社會保障準入制度，整合現(xiàn)有的社會保險制度，從制度層面去除排斥農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社會保險的因素，鼓勵有進城落戶意愿的農(nóng)民工加入務(wù)工地或戶籍地的城鎮(zhèn)社會保險，從社保方面推動農(nóng)民工市民化。盡快研究制定城鄉(xiāng)之間不同類型社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，讓在進城前已經(jīng)加入農(nóng)村社會保險的農(nóng)民工進城后能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險的順利接續(xù)，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的積極性，為今后順利融入城市打下基礎(chǔ)。

2.加強社?；鸬幕I集和管理。分險種、分步驟地逐漸提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，減少農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中因不同統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同而受到的經(jīng)濟利益損失。加強對社?；鸬墓芾?，加大審計力度，保證社?；鸬陌踩?。拓寬管理思路，努力實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，盡量縮小通貨膨脹等不良經(jīng)濟因素對社?；鸬挠绊懀钟^望態(tài)度的農(nóng)民工加入社會保險，提高農(nóng)民工的參保率。

3.積極促進就業(yè)服務(wù)，增加社保方面的培訓(xùn)內(nèi)容。為農(nóng)民工提供參加繼續(xù)教育的條件和政策，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)、文化水平和業(yè)務(wù)技能，提高就業(yè)質(zhì)量，提高市民化的能力。將參加社會保險的必要性及其對農(nóng)民工進入城市直至融入城市后生活保障的重要性納入職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民工明白參加社會保險并不是單純的自己交錢保障自己，而是由政府、雇主（用人單位）和自己共同分擔(dān)的互助共濟，是當(dāng)自己有困難時能夠從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，從而渡過難關(guān)的重要保障，讓農(nóng)民工從開始進入城市務(wù)工的時候起，就建立自覺參保的意識。

4.規(guī)范勞動力市場，提高勞動合同簽訂率。勞動合同是參加社會保險的重要依據(jù)，政府要加強對勞動力市場的監(jiān)管，加大對非法用工的管理和懲處力度，切實提高勞動合同簽訂率，并將勞動合同作為征繳社會保險費的有力依據(jù)，將社會保險覆蓋面擴大到每一個與用人單位簽訂了勞動合同的勞動者身上。

5.加大對用人單位參加社會保險的獎懲力度。出臺獎勵措施，鼓勵用人單位給農(nóng)民工投保。獎勵可以以發(fā)放補貼的形式，也可以予以稅收方面的優(yōu)惠，或者直接予以社保繳費方面的優(yōu)惠。建立繳費追加罰款的制度，對于不繳、欠繳、少繳等逃避為農(nóng)民工投保的行為，一經(jīng)查實，對于用人單位依照制度進行相應(yīng)的處罰。

注釋

①圖1及表1、表2數(shù)據(jù)來源：2009～2012河北省人力和社會保障統(tǒng)計資料摘要，百分比為在數(shù)字來源的基礎(chǔ)上計算得出。

②數(shù)據(jù)來源：2012河北省人力和社會保障統(tǒng)計資料摘要全國資料部分，百分比為在數(shù)字來源的基礎(chǔ)上計算得出。

③人社部：目前我國社會保險費率偏高http://finance.sina.com.cn/china/bwdt/20120920/191113195217.shtml.

④河北省統(tǒng)計局.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjsj/ndsj/101376538927466.html。

[1]朱進芳.市民化視角下農(nóng)民工社會保障制度的改革與創(chuàng)新[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40，（17）.

[2]劉旭東.社會流動與基礎(chǔ)整合的社會保障[J].黨政干部學(xué)刊，2013，（1）.

[3]劉穎，朱計.我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工社會保障問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2013，（7）.

[4]羅輝.城市化進程中新生代農(nóng)民工社會保障問題研究[J].廣西社會科學(xué)，2013，（5）.

[5]曾云燕.遼寧省農(nóng)民工生存狀況與社會保障調(diào)查[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（2）.