文/張玉杰

“京三角”地區(qū)涵蓋北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、安徽省、江蘇省，是中國最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射半徑達(dá)2500多千米，覆蓋華北地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江以北的華東地區(qū)。京津冀地區(qū)則是“京三角”大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，地處華北，輻射半徑約300千米左右，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三大增長極”之一，是與“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)并存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是北方地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)增長極（見圖1、圖2）。

圖1 華北經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置圖

但是，“京三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)相對于“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平相差很大，其核心區(qū)“京津冀”地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大。如何縮小“京津冀”三地（北京市、天津市、河北?。╅g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和社會發(fā)展水平差異，是整個“京三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我認(rèn)為，只有通過產(chǎn)業(yè)升級才能推動“京津冀”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，而明確“京津冀”地區(qū)各自產(chǎn)業(yè)分工、擴(kuò)大相互間區(qū)域開放、加快中小企業(yè)發(fā)展并增強(qiáng)其實力這三點(diǎn)則成為關(guān)鍵點(diǎn)。

一、必須明確“京津冀”地區(qū)的各自產(chǎn)業(yè)分工

必須在戰(zhàn)略上、政策上和行動上將京津冀地區(qū)作為一個整體來設(shè)計、來規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，只有分工合理才能發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，只有分工合理才可以有效分配產(chǎn)業(yè)空間，只有分工合理才可以創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，只有分工合理才能為后發(fā)展的地區(qū)創(chuàng)造更多機(jī)會。

（一）北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以智力產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)

圖2 京津唐地區(qū)分布圖

北京是首都，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理的狀況長時間存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭論已經(jīng)多年了，仁者見仁、智者見智。雖然北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今還在繼續(xù)，但目前北京的一些發(fā)展現(xiàn)狀也令人看不懂。例如，北京市有汽車工業(yè)，天津市和河北省也都有汽車工業(yè)，而汽車工業(yè)是最具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，單一企業(yè)規(guī)模過小是不經(jīng)濟(jì)的，是沒有市場競爭力的，可考慮對三地汽車工業(yè)進(jìn)行整合。目前北京已經(jīng)有了北京現(xiàn)代、北京吉普、北京奔馳、北京福田等汽車企業(yè)，北京的汽車企業(yè)到底有多少家？究竟要發(fā)展到一個什么程度？假如北京將所有汽車工業(yè)都轉(zhuǎn)移到天津市或者河北省，會對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力產(chǎn)生多大的影響？如果通過戰(zhàn)略性重組將北京的汽車工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，不僅會給北京發(fā)展以智力產(chǎn)業(yè)為主的高層次智能經(jīng)濟(jì)騰出巨大空間，同時也會給天津市和河北省帶來巨大的發(fā)展題材，有助于促進(jìn)這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么為什么北京沒有這樣做呢？其主要原因就是行政區(qū)域分割、片面考慮地方財政利益意識作祟，沒有明晰三地產(chǎn)業(yè)究竟如何分工，特別是北京對產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不夠深入，宏觀調(diào)控不盡人意，舍不得將自己的制造業(yè)交給別人。實際上，北京完全應(yīng)該發(fā)揮在國內(nèi)所獨(dú)有的高校眾多、歷史文化厚重、高層人才濟(jì)濟(jì)的絕對優(yōu)勢，把智力產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展領(lǐng)域，以科技、教育、觀光旅游、文化、物流、金融、大型會展、綜藝演出、體育賽事、交通運(yùn)輸、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及城市工業(yè)①為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出首都經(jīng)濟(jì)特色，在產(chǎn)業(yè)升級中逐步將制造業(yè)或資源消耗型工業(yè)轉(zhuǎn)移出去。北京應(yīng)該仔細(xì)研究日本東京、美國華盛頓、俄羅斯莫斯科、法國巴黎、西班牙馬德里等首都城市是如何定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，借鑒其經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)升級將該放的產(chǎn)業(yè)放下去，在提高自己發(fā)展水平的同時通過“外溢效應(yīng)”推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了將吸收大量勞動力，大大分流北京的人口和社會壓力。

（二）天津應(yīng)發(fā)揮大都市經(jīng)濟(jì)的集聚作用和擴(kuò)散作用，發(fā)揮橋梁和紐帶作用

天津瀕臨渤海，背倚河北、北京，是我國重要的沿海城市，自新中國成立以來一直都是我國重要的工業(yè)城市，是中國北方經(jīng)濟(jì)中心和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，化工、輕工、紡織、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，是連接?xùn)|北、華北、東南的重要交通樞紐，有水港，有空港，有高鐵，具有交通優(yōu)勢。京津城際高鐵開通后，每15分鐘一列，天津與北京的距離被大大拉近，已形成“30分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，加之京津塘高速、京哈高速、京滬高速這三條高速公路連通，更把京津這兩座城市緊密連在一起，地理位置十分優(yōu)越。

天津完全應(yīng)當(dāng)緊緊依靠首都的科技資源以及天津大學(xué)、南開大學(xué)等高校優(yōu)勢，吸收智力資源，以加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、城市工業(yè)、物流、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，突出港口經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮北京與河北的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，將北京的智力產(chǎn)品物化為實物產(chǎn)品。同時，天津應(yīng)發(fā)揮大都市經(jīng)濟(jì)的集聚作用和擴(kuò)散作用，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)系北京與河北等周邊地區(qū)的橋梁和紐帶。但現(xiàn)在的問題是，這種紐帶作用發(fā)揮得很不夠，所下的力量很不明顯，天津與北京的聯(lián)系還不夠緊密、不夠積極，缺乏深度交流和協(xié)調(diào)，相互影響還遠(yuǎn)未達(dá)到“同城化”相互滲透的深度，更遑論加強(qiáng)與河北的聯(lián)系、發(fā)揮其帶動與輻射河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用了。

（三）河北省應(yīng)以中心城市為點(diǎn)，發(fā)展沿路（鐵路、高速公路）經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極對接北京和天津

河北省地處環(huán)京津地區(qū)，東臨渤海灣，北部和西部靠山，其他地方是平原，地理區(qū)位優(yōu)越，公路和鐵路網(wǎng)密集，交通條件十分便利，特別是具有京滬、京廣、京哈、京藏四條交通線，具有向東南、華南、東北、西北輻射的有利條件。河北的經(jīng)濟(jì)布局在空間上可以考慮以中心城市為點(diǎn)、交通干線為路形成網(wǎng)絡(luò)布局，形成沿路（鐵路、高速公路）經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是將秦皇島、唐山、滄州一線列為沿海經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，接受北京和天津的輻射，接受海外的投資，發(fā)揮背靠京津腹地、面向東北亞的地緣優(yōu)勢，直接參與全球產(chǎn)業(yè)分工，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并輻射到東北和山東。二是以保定、石家莊、邯鄲等城市為點(diǎn)，布局京廣線經(jīng)濟(jì)帶，直接輻射到河南省境內(nèi)，滲透到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是以張家口等城市為點(diǎn)，發(fā)展北京至西北地區(qū)的沿路經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動內(nèi)蒙古、山西一線，深入到“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶。四是以承德為中心，發(fā)展北京經(jīng)承德到東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動“京哈陸路經(jīng)濟(jì)帶”。

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以加工工業(yè)、城市工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、食品、物流以及新興工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是要突出唐山和滄州這兩座城市的發(fā)展地位，加大發(fā)展力度，加強(qiáng)與天津和北京的產(chǎn)業(yè)銜接，有些方面可以直接對接北京，如智力產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)；有些方面可以直接對接天津，如大型項目的配套產(chǎn)業(yè)、零部件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。

但是，河北省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展水平均與北京和天津差距太大，這個差距不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的差距，也包括老百姓的文化水平和開放意識以至文明程度、企業(yè)管理水平、產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平等方面，特別是中小型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。

二、應(yīng)擴(kuò)大“京津冀”相互間的區(qū)域開放

“開放”是推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性手段，我國實施改革開放政策30多年來已經(jīng)取得了寶貴經(jīng)驗和輝煌成就，從“四個特區(qū)”的建立到“十四個沿海開放城市”，再到全面開放格局的形成；從招商引資到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，再到出國創(chuàng)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)布局到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一步一步向縱深推進(jìn)。但是也必須看到，目前我國行政版圖的管理格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局仍然存在不和諧之處，權(quán)力的行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化仍然存在矛盾，在干部業(yè)績考核和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求雙重力量驅(qū)使下，區(qū)域之間橫向攀比壓力很大。地方政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力十分強(qiáng)勁，上項目、搞工業(yè)、上企業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量、招商引資、辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等等，地方政府一直積極主導(dǎo)著各地的經(jīng)濟(jì)活動。而且，各地的地方政策更進(jìn)一步強(qiáng)化了行政區(qū)域的行政管理，使得地方間壁壘重重，市與市之間、縣與縣之間各把地盤，各管“自留地”，甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間都各自為政，嚴(yán)重制約了地方的進(jìn)一步開放，包括縣與縣之間的開放、市與市之間的開放以及“京津冀”三地之間的相互開放。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都已經(jīng)成為潮流和現(xiàn)實，而在我國內(nèi)部各地區(qū)之間卻仍然地區(qū)分割、各成體系、各搞一套，不能很好地開放溝通，這是說不過去的。因此，下一步的深入開放就必須打破區(qū)域間的心理壁壘、身份壁壘、政策壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘這四大“壁壘”，逐步由行政版圖管理向經(jīng)濟(jì)版圖管理轉(zhuǎn)變。京津冀發(fā)展一體化是必然趨勢。

（一）首都北京的開放

北京作為首都，是整個“京三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，具有巨大的資源集聚作用。因此，北京應(yīng)當(dāng)多發(fā)揮輻射作用，包括信息外溢、市場聯(lián)動、商貿(mào)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分工等等方面。北京市不僅僅能夠“聚得住”，更應(yīng)當(dāng)“放得開”，特別是在產(chǎn)業(yè)分工和項目分配方面還可以多作為。可以先將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，不要戀戀不舍，要“放得下”，才能更好地“聚得住”。北京必須減少制造業(yè)對城市GDP的貢獻(xiàn)率，大大增加服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率，這樣的產(chǎn)業(yè)升級才符合首都經(jīng)濟(jì)的定位要求。如果北京不辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、不發(fā)展制造業(yè)（例如汽車），并不會影響北京經(jīng)濟(jì)的水平。減少制造業(yè)比重，提高服務(wù)業(yè)比重，這就是首都產(chǎn)業(yè)升級的方向。北京應(yīng)該放下“架子”，自覺主動地通過產(chǎn)業(yè)升級，為京津冀地區(qū)“協(xié)調(diào)”和“協(xié)同”發(fā)展做出表率，主動協(xié)同天津和河北，由“單出頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸宿D(zhuǎn)”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄瓐鰬颉?；由“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，形成發(fā)展合力。

（二）天津的開放

天津有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，有一大批熟練的崗位技術(shù)人才，應(yīng)充分發(fā)揮直轄市具有的都市集聚作用和擴(kuò)散作用，加強(qiáng)與北京和河北的聯(lián)動，將天津建設(shè)成為能帶動和輻射整個華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)重鎮(zhèn)。按照國家產(chǎn)業(yè)布局總體要求，天津應(yīng)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是濱海新區(qū)建設(shè)，要扛好大旗，不負(fù)大家厚望。天津應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高自己并帶動河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有更多連帶性和兼容性。坦白講，天津的開放任務(wù)要比北京更重，因為天津本身的城市經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，城市建設(shè)也需要推進(jìn)，僅僅改變落后面貌這個任務(wù)就已經(jīng)夠艱巨的了，而且還要帶動河北發(fā)展，這兩大任務(wù)對于天津來說沒有更寬厚的包容態(tài)度和包容力量是做不好的。天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的城市功能亟待加強(qiáng)和發(fā)揮，歸結(jié)河北落后的原因是與天津比較落后，沒能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動作用，而天津的地緣優(yōu)勢、發(fā)展條件相對于河北來說要好得多，理應(yīng)發(fā)展得更快更好，因此天津無可抱怨。

（三）河北省的開放

長期以來，河北省的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象十分明顯，一方面存在廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；另一方面，存在圍繞都市經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)同進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市工業(yè)化同時發(fā)展，“兩條腿”走路，任務(wù)十分艱巨，必須同時兼顧?，F(xiàn)實的選擇路徑是由城市工業(yè)化反哺農(nóng)村現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新興工業(yè)化。為此，進(jìn)一步擴(kuò)大開放十分必要，必須堅持以開放促進(jìn)改革，以開放促進(jìn)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)區(qū)域開放的“協(xié)調(diào)”和“協(xié)同”

在開放措施上應(yīng)加強(qiáng)對三方面的管理協(xié)調(diào)，一是農(nóng)村村鎮(zhèn)與縣城的管理協(xié)調(diào)，二是縣城與地級城市的管理協(xié)調(diào)，三是地級城市與北京、天津以及石家莊市的管理協(xié)調(diào)。要建立信息“直通車”機(jī)制，對于經(jīng)濟(jì)信息的獲得、利用和管理可以跨越上一級管理部門，允許下面直接對接北京和天津，減少中間環(huán)節(jié)，以利于信息流通，快速發(fā)揮作用。

國家已提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)”②。強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)發(fā)展”就不是均衡發(fā)展，也不是大起大落的發(fā)展，更不是拉大差距的發(fā)展?！罢{(diào)”是人工所為，是主動所為，是通過各種手段和方式施加影響，促使事物狀態(tài)向目標(biāo)方向運(yùn)動，通過“調(diào)”來彌補(bǔ)不和諧的部分。實際上，從整體發(fā)展水平上比較，北京、天津、河北省這三地之間本來就存在著巨大的差距。“調(diào)”就是要彌補(bǔ)差距，但是度量發(fā)展水平的參數(shù)不可能完全一致，存在差距是事實，也很自然，無論如何協(xié)調(diào)都無法完全消除差距。但是，在有些方面完全可以“趨同”發(fā)展，實現(xiàn)同步發(fā)展、共同進(jìn)步。例如，發(fā)展信息可以共享，中央的公共性政策可以共享，普適性價值觀可以一致，最低生活保障水平可以趨同，國民待遇原則可以一樣，資源節(jié)約、生態(tài)友好環(huán)境建設(shè)也可以一致，等等，這就包含了“同”的成分。因此，開放目標(biāo)的確立，既包含了“協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，也包含了“協(xié)同”的內(nèi)容，如果“協(xié)同”的內(nèi)容增多了，“協(xié)調(diào)”的內(nèi)容就減少了。期望“協(xié)同”的內(nèi)容多一些，“調(diào)”是手段，“同”是結(jié)果?！皡f(xié)調(diào)”和“協(xié)同”共生。如果天津和河北在更多方面與北京“協(xié)同”，將大大緩解北京的發(fā)展壓力，這無論對“兩市一省”的發(fā)展，還是對整個華北地區(qū)以至于對整個“京三角”地區(qū)的發(fā)展來講都是大好事，這個道理大家都是懂得的，更應(yīng)該積極踐行和落實。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來③。

（五）企業(yè)發(fā)展需要合理分工、相互支持

在企業(yè)發(fā)展方面，京津冀三地需要合理分工、相互支持。北京發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)以信息、研發(fā)、品牌管理、市場掌控為立意；天津發(fā)展“中心經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)以國際物流中心、國際貿(mào)易中心、國際經(jīng)營中心為立意；河北發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以工廠經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈集合為立意，擴(kuò)大產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”影響力。應(yīng)鼓勵三地企業(yè)聯(lián)動，通過參股、控股、融合等方式密切相互關(guān)系，發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)”。

三、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展實力

（一）天津和河北的中小型民營企業(yè)發(fā)展不夠活躍，還沒有成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量

河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以不太適應(yīng)京津冀地區(qū)的要求，主要是由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，中小型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、勢力弱，具有強(qiáng)勢市場品牌的本土產(chǎn)品或本土企業(yè)太少，產(chǎn)品“原產(chǎn)地”屬性的影響力太弱，不足以在京津兩大都市中發(fā)揮重要影響力。地方政府在實際工作中“抓大扶強(qiáng)”，以求通過發(fā)展大項目和大企業(yè)來帶動本地經(jīng)濟(jì)，如唐鋼、曹妃甸園區(qū)等等，還要與首鋼、天津濱海新區(qū)等相應(yīng)的角色攀比。為了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福一方百姓，這種做法無可厚非，有大企業(yè)總比沒有要好，有大型經(jīng)濟(jì)區(qū)總比沒有要好。但是必須看到，“大企業(yè)富國”、“小企業(yè)富民”也是客觀存在的規(guī)律，大企業(yè)能夠為國家和地方提供更多的稅收貢獻(xiàn)，員工獲得主要是工資收入，僅僅依賴工資收入增加財富其速度是很慢的。中小企業(yè)對國家的稅收貢獻(xiàn)雖然相對有限，但員工除了工資收入以外還可以有資本收入和管理收入，這樣老百姓的實際財富增長要快得多，而且大量的中小企業(yè)還可以為當(dāng)?shù)匕傩仗峁└嗟木蜆I(yè)崗位，更有利于一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定和諧。天津和河北的老百姓在解決溫飽問題之后，更關(guān)心的是如何致富，如何更快地增加財富。實際上，天津和河北與“長三角”、“珠三角”地區(qū)相比，最大的差距就是中小型民營企業(yè)發(fā)展還不活躍，民營企業(yè)還沒有形成大勢頭，還沒成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，加快天津和河北中小企業(yè)的發(fā)展、盡快增強(qiáng)中小企業(yè)實力就成為提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵。

（二）天津和河北未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向

我認(rèn)為，天津和河北未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)明確以下努力方向。

第一，要確立中小企業(yè)作為天津和河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。要積極鼓勵、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是追求“勢力經(jīng)濟(jì)”④，而不是追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，要做“小企業(yè)”、“大品牌”，走“小而?！薄ⅰ靶《?、“小而特”、“小而配”的路子，必要時可通過橫向購并的方式滲透到周邊領(lǐng)域，聯(lián)合做大。

第二，應(yīng)追求“勢力經(jīng)濟(jì)”，做好“公司經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)工廠類型的企業(yè)做大，支持采用現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，力求生產(chǎn)成本最低化，追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)公司類型的企業(yè)做強(qiáng)，加強(qiáng)市場控制力，創(chuàng)立并塑造品牌，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，追求市場權(quán)利，追求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，追求“勢力經(jīng)濟(jì)”。

第三，更多地創(chuàng)立原產(chǎn)地品牌。鼓勵企業(yè)充分利用好京津冀區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)計和生產(chǎn)北京和天津兩大城市所需要的產(chǎn)品或服務(wù)。企業(yè)必須明白，只要占領(lǐng)了北京和天津這兩個大市場，實際上就等于占領(lǐng)了全國市場，因為從北京和天津再走向全國就是相對容易的一件事情了，而其他地區(qū)包括國外的企業(yè)都在大力進(jìn)攻這兩大市場，而河北省具有很好的天緣優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢，這件事應(yīng)該更有能力做好，也必須做好。

第四，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。要支持企業(yè)積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)分工，尋找為大企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)，鼓勵企業(yè)將大學(xué)及科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科研成果落地，實現(xiàn)產(chǎn)品化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

四、結(jié)論：要找到解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的金鑰匙

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要通過產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)升級中明確產(chǎn)業(yè)分工。必須明確“京津冀”地區(qū)的各自產(chǎn)業(yè)分工、擴(kuò)大相互間區(qū)域開放、加快中小企業(yè)的發(fā)展并增強(qiáng)中小企業(yè)實力這三個方面是實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住了它就等于抓住了制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)“協(xié)調(diào)”和“協(xié)同”發(fā)展的“牛鼻子”，就是找到了解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的“金鑰匙”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)兒不必驚慌，不必著急，更不能手忙腳亂。怕的是方向不正確，怕的是重復(fù)建設(shè)，怕的是瞎折騰、亂指揮，怕的是沒有規(guī)劃或者規(guī)劃流于形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進(jìn)京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展⑤。

落實“十二五”規(guī)劃是總體要求，明確“京津冀”地區(qū)的各自產(chǎn)業(yè)分工、擴(kuò)大相互間區(qū)域開放、加快中小企業(yè)的發(fā)展并增強(qiáng)中小企業(yè)實力是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)發(fā)展的具體行動，這個行動至少要堅持30年才會大見成效，京津冀區(qū)域才能各自發(fā)揮應(yīng)有作用，縮小三地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平差距，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮其在“京三角”中的核心帶動作用。

注釋

①城市工業(yè)是指位于城市周邊、以服務(wù)業(yè)為支撐、具有一定技術(shù)含量并主要為都市生活服務(wù)的工業(yè)。如印刷、垃圾處理、花卉園藝設(shè)備等的生產(chǎn)、維修。

②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》（十八大報告），2012年11月8日。

③⑤新華社：《習(xí)近平在京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報》，新華網(wǎng)，2014年2月27日。

④“勢力經(jīng)濟(jì)”的概念最早由張玉杰提出并證明。所謂“勢力經(jīng)濟(jì)”，就是對市場控制能力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，“勢力經(jīng)濟(jì)”的“臨界點(diǎn)”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)影響力達(dá)到對某一區(qū)域市場的絕對壟斷地位。勢力，就是控制力，就是起操控作用、對它所作用的對象不可或缺的那種力量。認(rèn)定并追求“勢力經(jīng)濟(jì)”是一個國家、一個地區(qū)的必然選擇。

張玉杰認(rèn)為，在勢力經(jīng)濟(jì)時代，講究的是對市場的控制力和對行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。如今，傳統(tǒng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”正在為“勢力經(jīng)濟(jì)”所取代，企業(yè)追求的應(yīng)是“勢力”而不是“規(guī)?！?。中小企業(yè)更應(yīng)該追求勢力經(jīng)濟(jì)，在行業(yè)內(nèi)做強(qiáng)、做精，把握市場的控制權(quán)，實現(xiàn)對整個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是做大，勢力經(jīng)濟(jì)是做強(qiáng)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)是量的積累，勢力經(jīng)濟(jì)是質(zhì)的飛躍。所謂“做大”，是經(jīng)營規(guī)模要做大，而不是生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，隨著生產(chǎn)的邊際成本增加和邊際效益遞減，企業(yè)規(guī)模過大和市場飽和之后，規(guī)模越大可能越不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勢力經(jīng)濟(jì)有以下差異：規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求量的擴(kuò)張，通過量變，實現(xiàn)更大的量變；勢力經(jīng)濟(jì)注重質(zhì)的突變，通過質(zhì)變，達(dá)到自身實力幾何級數(shù)的增長，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個領(lǐng)域產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響力；規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求低成本、高產(chǎn)出、高效率，而勢力經(jīng)濟(jì)除了追求這些硬性指標(biāo)之外，更關(guān)注對未來的洞察力、對市場的控制力、對行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和對社會的輻射力。勢力經(jīng)濟(jì)與企業(yè)的規(guī)模沒有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)更應(yīng)該講究勢力經(jīng)濟(jì)，在行業(yè)內(nèi)做強(qiáng)、做精，把握市場的控制權(quán)，實現(xiàn)對整個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。