張麗君 江 勇 易榆杰

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，南寧530004）

服刑人員未成年子女情況的調(diào)查和思考
——基于A省B市的實(shí)證分析

張麗君 江 勇 易榆杰

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，南寧530004）

目前，我國已將有未成年子女的服刑人員家庭納入社會福利救助體系。截止到2014年4月30日，A省B市共有285名服刑人員及511名未成年子女，通過對上述服刑人員及其未成年子女的實(shí)證分析，從家庭基本情況看，這些服刑人員家庭存在著隔代監(jiān)護(hù)不力、社會保障措施不足和父母監(jiān)護(hù)缺失等社會問題。據(jù)此，本文在法律制度的完善、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移和對服刑人員家庭救助等方面提出了相應(yīng)的建議。

服刑人員未成年子女；救助；實(shí)證分析

一、問題的提出

2012年6月，南京兩名女童因父親服刑、母親吸毒而無人照管，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)餓死家中。該案中，女童母親的成長經(jīng)歷雖然值得我們同情，但這并不能成為其不承擔(dān)法定義務(wù)的借口。①2012年底，上海女童萱萱的父母因詐騙罪分別被判刑入監(jiān)，當(dāng)時(shí)萱萱只有兩歲，關(guān)于小萱萱的監(jiān)護(hù)問題同樣也引人深思。②如何給予服刑人員未成年子女應(yīng)有的關(guān)注和幫助，需要在明晰相關(guān)概念、了解當(dāng)下服刑人員未成年子女生活狀況的前提下，進(jìn)行探索，提出解決方案。

《監(jiān)獄法》規(guī)定，“被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰?！倍胺倘藛T”是指依法被判處拘役，有期徒刑、無期徒刑、死緩或者管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利，依法被關(guān)押在看守所、監(jiān)獄或者社區(qū)服刑的人員。本文的“服刑人員”不僅包括在監(jiān)獄服刑的人員，也包括在監(jiān)外執(zhí)行的人員?！胺倘藛T未成年子女”是指父親或母親至少有一方目前正在服刑的18歲以下的未成年人。

據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2005年年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中有近46萬人有未成年子女，其未成年子女總數(shù)逾60萬。③2014年，《民政部關(guān)于進(jìn)一步開展普適性兒童福利制度建設(shè)的通知》中，重點(diǎn)提出要擴(kuò)大社會福利機(jī)構(gòu)救助的范圍，主要包括孤兒、困境兒童、困境家庭兒童和普通孤兒。其中困境家庭兒童是指家庭狀況存在困境的兒童，分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童等四類未成年群體。①中華人民共和國民政部.民政部關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/ article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201404/20140400627373.shtml.

截止2014年4月30日，A省B市市縣兩級民政部門反饋的服刑人員家庭為285個(gè)、未成年子女511名。基于這些基本資料，筆者試圖在分析這些服刑人員家庭及其未成年子女所面臨的困境以及獲得社會救助情況的基礎(chǔ)上，提出一些具有針對性的對策和建議。

二、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

A省B市下轄2縣2區(qū)，截止2012年底，該市常住人口313萬，其中城鎮(zhèn)人口107萬。分析的數(shù)據(jù)主要來源于2014年4月——5月在B市的調(diào)研和B市市縣兩級民政部門提供的關(guān)于285個(gè)服刑人員家庭及其未成年子女的基本信息。

（二）數(shù)據(jù)處理

將285個(gè)服刑人員家庭及511名未成年子女的基本信息輸入數(shù)據(jù)庫中，用SPSS21.0軟件對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

三、B市服刑人員家庭及未成年子女的基本特征

通過數(shù)據(jù)分析，我們了解到A省B市服刑人員未成年子女的一些基本特征，包括性別、年齡、監(jiān)護(hù)人、與監(jiān)護(hù)人關(guān)系、父母情況及家庭基本信息。

（一）年齡和性別

《民法通則》規(guī)定，“十八周歲以上的公民是成年人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人；十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動；不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動?！睋?jù)此，我們將服刑人員未成年子女按年齡分成0-9歲和10-17歲兩個(gè)階段。

表1 年齡和性別

從表1可以看出，該市所轄兩區(qū)兩縣的服刑人員未成年子女中無民事行為能力人約占服刑人員未成年子女總數(shù)的54.4%，限制民事行為能力人占服刑人員未成年子女總數(shù)的45.6%，約為10∶7。無民事行為能力人和限制行為能力人的人數(shù)相差不大。

（二）服刑人員未成年子女與其監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系

未成年人父母一方服刑后，其監(jiān)護(hù)人可能是另一方的父親或者母親，也極有可能被父母拋棄，留給祖父母和外祖父母撫養(yǎng)；若父母雙方都在服刑，則一般是由其祖父母、外祖父或者其他親戚撫養(yǎng)?？紤]到服刑人員家庭的特殊情況，以及隔代監(jiān)護(hù)的廣泛存在，我們將祖父母作為監(jiān)護(hù)人和外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的兩種監(jiān)護(hù)關(guān)系統(tǒng)稱為“祖孫”關(guān)系，其他諸如叔侄關(guān)系、伯侄關(guān)系和兄弟關(guān)系，統(tǒng)稱為“其他關(guān)系”。

表2 服刑人員未成年子女與其監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系

從表2可以看出，在所有監(jiān)護(hù)關(guān)系中，父母監(jiān)護(hù)占55.9%，隔代監(jiān)護(hù)占42.2%，其他監(jiān)護(hù)關(guān)系占2%。其中四成多服刑人員家庭中存在隔代監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象，這也從側(cè)面反映出服刑人員未成年子女在后期的生活中缺少親子間的互動。

（三）父親現(xiàn)狀及服刑前后職業(yè)分析

表3 -1 服刑人員家庭之父親的現(xiàn)狀

表3 -2 服刑人員家庭之父親的職業(yè)

從表3-1和3-2可以看出，通過對服刑人員家庭中父親現(xiàn)狀的了解可知，503名有效調(diào)查對象中，有486人表示其父親在監(jiān)獄服刑，約占被調(diào)查對象的96.6%。通過對父親職業(yè)的了解，我們發(fā)現(xiàn)，務(wù)農(nóng)的比例為67.8%，外出打工的為18.4%。這在一定程度上也說明了這些家庭的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，靠務(wù)農(nóng)和外出打工維持生計(jì)。

（四）母親現(xiàn)狀及服刑前后職業(yè)分析

表4 -1 服刑人員家庭之母親的現(xiàn)狀

表4 -2 服刑人員家庭之母親職業(yè)

從表4-1和4-2可以看出，在60個(gè)有效樣本中，母親正在服刑的人數(shù)為17人，約占總數(shù)的28.3%，出走為30人，約占總數(shù)的50%。這些數(shù)據(jù)表明這些未成年子女的父親在服刑過程中，其配偶難以承擔(dān)起家庭責(zé)任和履行監(jiān)護(hù)子女的義務(wù)，造成未成年子女受到“二次傷害”。通過對母親職業(yè)的分析，數(shù)據(jù)顯示，母親務(wù)農(nóng)的比例為60%，這也從一個(gè)側(cè)面反映出其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

（五）服刑人員家庭落實(shí)幫困解難情況分析

表5 服刑人員家庭落實(shí)幫困解難情況

從表5可以看出，服刑人員家庭幫困解難的落實(shí)情況令人擔(dān)憂，在404名有效調(diào)查對象中（其余107人未明確表示家庭是否受到幫助），其中有349人明確表示家庭沒有受到任何形式的社會幫扶，占有效調(diào)查對象數(shù)的86.4%。如何全面、有效的救助服刑人員家庭值得進(jìn)一步探討和深思。

四、目前服刑人員家庭未成年子女所面臨的困境及對策建議

（一）目前服刑人員家庭及其未成年子女所面臨的困境

從B市服刑人員家庭及未成年子女的狀況看，雖然未成年人基本可以解決溫飽問題，但從總體來說，透過這些家庭的基本情況，可以窺見服刑人員家庭及未成年子女依舊面臨著許多困境，具體體現(xiàn)在：

1.相關(guān)法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則，難以落實(shí)

我國現(xiàn)行法律并無“親權(quán)”的直接概念，父母對未成年子女的義務(wù)或責(zé)任散見于《民法通則》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律中 。①張鴻巍.兒童福利法論[M].北京:中國民主法治出版社,2012:88-90.這些法律依據(jù)大多存在著針對性不夠、現(xiàn)實(shí)可操作性差的缺陷。2006年1月，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團(tuán)中央和全國婦聯(lián)等6部委共同發(fā)布《關(guān)于開展為了明天—全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動的通知》，該《通知》針對服刑人員未成年子女撫養(yǎng)、教育等問題提出應(yīng)采取對其提供最低生活保障、納入特困戶進(jìn)行救助等救助方式。各省市也相繼出臺了與此相關(guān)的措施，2006年3月6日，廣東省民政廳下發(fā)了《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》，要求各級民政部門建立對服刑人員家庭的走訪以及社區(qū)幫教制度，對監(jiān)護(hù)人暫時(shí)空缺的服刑人員未成年子女，可暫時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍。但是，由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這些規(guī)定難以一一落實(shí)?？梢哉f，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不夠細(xì)致，在一定程度上制約著兒童福利事業(yè)的發(fā)展，尤其是包括服刑人員未成年子女在內(nèi)的困境兒童的權(quán)益得不到保護(hù)。

2.隔代監(jiān)護(hù)的困擾

上述數(shù)據(jù)表明，在服刑人員家庭，隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象并不鮮見。父母作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，不僅給予孩子生理方面的照顧，更為重要的是親情寄托，避免了孩子心理問題的產(chǎn)生。在服刑人員家庭中，隔代監(jiān)護(hù)存在以下問題：（1）服刑人員與其未成年子女之間難以存在長期、穩(wěn)定的親子互動，父母對其子女的教育缺失，對其性格塑造、人生態(tài)度轉(zhuǎn)變和價(jià)值取向產(chǎn)生不利影響。（2）監(jiān)督指導(dǎo)缺失，導(dǎo)致未成年子女學(xué)習(xí)自覺性差。在訪談過程中，隔代監(jiān)護(hù)人的文化素質(zhì)普遍偏低的情況屢見不鮮。這表明在，孩子遇到學(xué)習(xí)問題時(shí)，隔代監(jiān)護(hù)人難以提供直接有效的幫助。此外，一些隔代監(jiān)護(hù)人無法轉(zhuǎn)變教育理念，用過去傳統(tǒng)、老舊的思想溺愛孩子，甚至放縱其某些不妥當(dāng)?shù)男袨?。他們把自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)定義在“吃飽穿暖”的淺層次需要，罔顧孩子身心發(fā)展中人格塑造等關(guān)鍵問題。（3）情感依托缺失，心理健康失衡。服刑人員家庭父母雙方至少有一方在監(jiān)獄服刑，這就意味著未成年子女生活在親情相對缺失的家庭。在校園里，他們往往還會受到其他同學(xué)或者老師的歧視，從而使他們較難融入集體生活，而由此產(chǎn)生的性格孤僻，自卑感較強(qiáng)等心理健康問題也值得關(guān)注。（4）隔代監(jiān)護(hù)不力，人身安全難以得到保障。祖輩作為隔代監(jiān)護(hù)人，大多年老體弱，無法盡心盡責(zé)的給予未成年子女有效的監(jiān)護(hù)。在監(jiān)護(hù)不到位的情況下，往往還會出現(xiàn)未成年子女被人欺負(fù)，有的地方甚至出現(xiàn)兒童被拐騙的現(xiàn)象。①董士曇,李梅.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題與犯罪實(shí)證研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2010(03):135.

3.社會救助欠缺導(dǎo)致當(dāng)一方在監(jiān)獄服刑時(shí)，另一方難以承擔(dān)起家庭責(zé)任

雖然政府部門和社會機(jī)構(gòu)會提供基本的生活保障和幫扶，但這顯然不夠滿足這些特殊家庭的基本生活需求。司法部調(diào)查結(jié)果顯示，沒有受到過任何形式的社會救助的服刑人員未成年子女比例高達(dá)94.8% 。這一數(shù)據(jù)毫無疑問暴露出了服刑人員未成年子女在接受社會救助方面的窘境。一般來說，男性是家庭的“經(jīng)濟(jì)支柱”，其入監(jiān)服刑會減損整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)男方服刑時(shí)，面對家庭困難的局面，其配偶置未成年子女的基本生活需求于不顧，選擇離家出走和改嫁等方式來逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)的情形并不鮮見；當(dāng)女方服刑時(shí)，其丈夫?yàn)榱思彝ド畹男枰?，往往需要到外地打工掙錢，以此養(yǎng)家。在這樣的生活環(huán)境下，父母并沒有在日常生活中照看其未成年子女，沒有擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)子女的重任。

（二）服刑人員未成年子女救助的對策

1.監(jiān)護(hù)制度的完善

在歐美一些國家，設(shè)立有母子監(jiān)獄。如德國，倘若母親被法院判決需服刑而其子女尚未成年，則監(jiān)獄會提供專門用于母子生活的房間，供犯罪的母親攜帶其未成年子女居住和照管。監(jiān)獄內(nèi)還設(shè)立專門的小學(xué)，以解決服刑人員未成年子女的教育問題。 我國由于不存在母子監(jiān)獄，對于服刑人員來講，一旦服刑，其已無可能對未成年子女進(jìn)行監(jiān)管及教育，從而導(dǎo)致親權(quán)的缺位?！坝H權(quán)”系指父母基于親子關(guān)系而對未成年子女保護(hù)和照管的權(quán)利，親權(quán)具有復(fù)合性，既是父母對未成年子女的權(quán)利也是父母應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)生活中，這種親權(quán)的監(jiān)護(hù)對于困境兒童來講，往往處于缺失狀態(tài)。 “國家親權(quán)”一詞源自對拉丁文“parens patriae”的意譯，原意為“終極父母/監(jiān)護(hù)人”(ultimate parent/guardian)、“ 國 家 之 父 ”(father of his country)、“超級父母”(super parents)或“國家父母”(state as parent或parent of the country)，具有多重涵義。 “國家親權(quán)”理論認(rèn)為，在未成年人保護(hù)和關(guān)愛上，健康、有序的親子關(guān)系是構(gòu)建和諧家庭關(guān)系的基石。當(dāng)父母無力或者不愿承擔(dān)照顧子女義務(wù)時(shí)，國家應(yīng)援用公權(quán)力剝奪監(jiān)護(hù)人的親權(quán)，強(qiáng)行地介入、干涉兒童的成長 。根據(jù)“國家親權(quán)”理論，當(dāng)服刑人員在監(jiān)獄服刑，不能履行其對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，就需要政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及時(shí)補(bǔ)缺，代替這些未成年人的父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在服刑人員家庭中，一旦出現(xiàn)一方服刑后，另一方出走、失蹤和不履行對未成年子女監(jiān)護(hù)義務(wù)等現(xiàn)象時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮完善其未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。

2.增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)可操作性、建立各部門共同幫扶的新機(jī)制

現(xiàn)行法律中可遵循的法條大多是籠統(tǒng)性、原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。這也使得服刑人員未成年子女救助工作難以實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化。基于此，應(yīng)明確各相關(guān)部門之間的職責(zé)，杜絕由責(zé)任主體不明而導(dǎo)致的問題。在此基礎(chǔ)上，明確服刑人員未成年子女的救助范圍，充分考慮其行為能力的差異性、家庭貧困程度和接受教育的情況，救助應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。法律制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動全社會的積極性，體現(xiàn)社會的幫護(hù)。根據(jù)服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況和救助情況來看，目前對服刑人員未成年子女的救助存在覆蓋面不廣、救助手段單一和救助層次較低的問題。這需要民政部門、司法行政部門、社會公益團(tuán)體等多方聯(lián)合，切實(shí)貫徹服刑人員未成年子女救助的理念，將基本救助落實(shí)到位。具體而言，法院在判刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況、是否有未成年子女，并將信息及時(shí)反饋給民政部門，民政部門對于有未成年子女的家庭以及貧困家庭給予優(yōu)先幫扶。A省B市服刑人員未成年子女救助工作的開展，很重要的一個(gè)原因即是當(dāng)?shù)孛裾趾凸?、檢察院、法院之間打通了服刑人員未成年子女相關(guān)信息互通的壁壘。在此基礎(chǔ)上，司法行政部門應(yīng)對服刑人員未成年子女的基本狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，必要時(shí)提供及時(shí)的幫助和救護(hù)，這也有利于服刑人員在入監(jiān)后認(rèn)真接受教育改造。

3.成立專項(xiàng)基金，提升兒童福利

從上述數(shù)據(jù)可以看到，A省B市服刑人員未成年子女父母的職業(yè)以務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工居多，家境困難，所得社會救助較少，其日常生活和教育都受到一定程度的限制。因此，可針對這一群體成立專項(xiàng)基金，為其提供相應(yīng)的保障。民政部于2014年2月12日下發(fā)《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)，各級民政部門應(yīng)協(xié)助社會力量爭取資源支持。各級民政部門要秉承兒童優(yōu)先原則，在引導(dǎo)社會捐贈、配置慈善資源時(shí)，向關(guān)愛兒童的慈善組織和慈善項(xiàng)目作出傾斜。專項(xiàng)基金由政府部門牽頭，呼吁慈善組織、民營企業(yè)等積極參與共建，提升服刑人員未成年子女的福利。

2014-07-20

張麗君，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生。

江勇，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生。易榆杰，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生。

本文系中國社會福利基金會課題“服刑人員未成年子女救助保護(hù)機(jī)制探索”及2014廣西壯族自治區(qū)研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目課題“服刑人員未成年子女的救助問題研究—以廣西欽州為實(shí)證分析”（YSW2014014）的階段性成果

①法制網(wǎng).最高院公布五起侵犯兒童權(quán)益犯罪典型案例[EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/legal_case/content/2014-05/29/ content_5558152.htm?node=33808.對社會調(diào)查報(bào)告制度作了規(guī)定.

②中央政府門戶網(wǎng)站.民政部副部長竇玉沛:政府要為困境兒童保障托底[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/09/ content_2634307.htm.

③中國青年網(wǎng).監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://zqb.cyol.com/content/2006-07/04/content_1436001.htm.