范 斌

（華東理工大學(xué)，上海200237）

中國(guó)兒童福利制度重構(gòu)與福利治理之可能

范 斌

（華東理工大學(xué)，上海200237）

本文試圖通過(guò)分析我國(guó)兒童福利制度發(fā)展歷程與階段性特征，提出福利治理視角作為兒童福利制度重構(gòu)的一種可能途徑選擇，并進(jìn)而探討福利治理于兒童福利制度重建的意義和啟示。

兒童福利；制度重構(gòu)；福利治理

隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)流動(dòng)性的加劇，兒童面臨著不平等、脆弱性等不利處境，已引起政府、學(xué)術(shù)界和公眾的廣泛關(guān)注，同時(shí)，兒童福利也被提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。①近年來(lái)，中國(guó)的兒童福利有了飛躍性的發(fā)展，特別是2010年被稱為“中國(guó)兒童社會(huì)福利元年”，它標(biāo)志著兒童福利新時(shí)代的到來(lái)。在這樣的背景下，我國(guó)兒童福利制度已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)向，建構(gòu)新型的兒童福利制度已迫在眉睫。鑒于此，本文試圖通過(guò)分析我國(guó)兒童福利制度發(fā)展歷程與階段性特征，探討福利治理于兒童福利制度重建的意義和啟示。

一、我國(guó)兒童福利制度階段性特征

通過(guò)檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)界對(duì)兒童福利制度指稱比較寬泛，鮮有對(duì)兒童福利制度概念的明確界定。這是因?yàn)椤爸贫取焙x的多元性而決定的，本文在“人們的權(quán)力、義務(wù)和禁忌的規(guī)定”②意義上使用“制度”，其所指兒童福利制度是兒童福利價(jià)值觀念、兒童福利管理體制、兒童福利社會(huì)環(huán)境、兒童福利政策、兒童福利服務(wù)體系與遞送機(jī)制等一系列相關(guān)規(guī)定和實(shí)施機(jī)制的總稱。兒童福利制度的目標(biāo)是維護(hù)兒童合法權(quán)益，保障兒童安全與健康成長(zhǎng)。

當(dāng)代中國(guó)兒童福利制度的變遷是與我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展歷程密切相關(guān)，并以此大體可分為六個(gè)階段，即1949-1957年為孕育萌芽期，1958-1966年為初步發(fā)展期，1967-1978年為中斷停滯期，1979-1989年為恢復(fù)重建期，③1990-2009年為穩(wěn)定發(fā)展期，2010年至今為快速發(fā)展期。本文中的“當(dāng)代中國(guó)”指1949年新中國(guó)成立以來(lái)至今的中國(guó)社會(huì)。

1949年-1957年正逢新中國(guó)成立和社會(huì)主義建設(shè)初期，是中國(guó)兒童福利制度的萌芽和孕育期。這個(gè)時(shí)期的主要特征：一是兒童福利行政管理體系比較健全，管理和組織機(jī)構(gòu)主要集中在教育、衛(wèi)生、司法、民政和文化體育領(lǐng)域；二是兒童福利機(jī)構(gòu)的人員主要是政府官員和事業(yè)單位工作人員，專業(yè)化程度低；兒童福利議題主要散見(jiàn)在法律保護(hù)、基礎(chǔ)教育、婦幼保健、婚姻家庭與孤殘兒童等領(lǐng)域。

1958-1966年是人民公社、婦女解放運(yùn)動(dòng)和三年自然災(zāi)害三大社會(huì)背景下的兒童福利制度初步發(fā)展期，其突出特征：一是婦女解放運(yùn)動(dòng)使廣大婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)后，兒童日常生活照顧日益單位化，體現(xiàn)為單位托兒所和幼兒園的建設(shè)；二是全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疾病和傳染病的防治，客觀上推動(dòng)了兒童健康事業(yè)的發(fā)展。

1967-1978年文化大革命十年動(dòng)亂，造成兒童福利制度建設(shè)中斷、停滯。這個(gè)時(shí)期，新中國(guó)建立以來(lái)兒童福利制度建設(shè)和行政管理組織體系徹底瓦解和倒退。

1979-1989年隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，兒童福利領(lǐng)域也撥亂反正、恢復(fù)重建。這個(gè)時(shí)期的主要特征：一是兒童少年組織和工作；二是出臺(tái)加強(qiáng)少先隊(duì)工作的決議和成立中國(guó)少先隊(duì)工作學(xué)會(huì)；三是團(tuán)中央主導(dǎo)兒童少年工作體系、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系、活動(dòng)內(nèi)容和倫理道德建設(shè)等。①劉繼同.當(dāng)代中國(guó)的兒童福利政策框架與兒童福利服務(wù)體系[J].青少年犯罪問(wèn)題,2008(05).

1990-2009年是兒童福利制度穩(wěn)步發(fā)展期。隨著90年代中期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在改善人民生活福利的同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，原來(lái)以經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向的社會(huì)福利制度受到了挑戰(zhàn)。2006年，中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平取向的社會(huì)福利制度初露端倪。相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期兒童福利制度的主要特征：一是公共政策、社會(huì)政策領(lǐng)域已經(jīng)開始關(guān)注兒童福利議題；二是兒童福利供給主體多元化，有國(guó)際NGO，政府、共青婦等人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等；三是國(guó)際兒童組織與中國(guó)政府合作在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。總體上，還是屬于補(bǔ)缺型的兒童福利制度。

2010年至今是中國(guó)兒童福利快速發(fā)展期。這一時(shí)期有幾大標(biāo)志性兒童福利政策文件出臺(tái)：（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【2010】54號(hào)）》于2010 年11月頒布，國(guó)家第一次直接通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式為福利機(jī)構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，這標(biāo)志著中國(guó)在兒童福利政策方面的重大突破，也為我國(guó)兒童福利制度從補(bǔ)缺型向適度普惠型邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。因此，2010年被許多學(xué)者稱為中國(guó)社會(huì)福利與兒童福利元年。在2010-2013年間，從中央到地方各省市，關(guān)于兒童大病救助、殘疾兒童福利津貼、兒童學(xué)前教育津貼、單親家庭兒童養(yǎng)育津貼和兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等政策紛紛出臺(tái)，兒童福利制度建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。（2）國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》 （國(guó)發(fā)【2011】24號(hào)）》，增加了兒童與福利一章，第一次將兒童福利寫進(jìn)兒童發(fā)展綱要。（3） 《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（民函【2013】206號(hào)）》的頒布。該通知明確了適度普惠型兒童福利制度的基本內(nèi)涵是，本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施?！钡脑瓌t和要求，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、兒童生存與發(fā)展需要和社會(huì)福利制度的發(fā)展，全面安排和設(shè)計(jì)兒童福利制度。該通知引人注目的是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次。

這些都表明了兒童福利制度新的轉(zhuǎn)向：一是兒童福利在公共政策和社會(huì)政策中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位；二是兒童福利制度已從補(bǔ)缺型向適度普惠型邁進(jìn)；三是政府主導(dǎo)下的兒童福利供給多元化，政府購(gòu)買兒童福利服務(wù)的機(jī)制初步形成，兒童福利服務(wù)的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。

但在兒童福利制度建設(shè)方面還存在著制約因素，具體表現(xiàn)在：第一，兒童行政管理體制部門化與條條化，很多部門都與兒童有關(guān)，但工作中很難協(xié)調(diào)形成合力。第二，還缺乏清晰的、可操作的針對(duì)所有兒童的福利法。我國(guó)已有涉及到兒童的法律包括未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、母嬰保健法、義務(wù)教育法、收養(yǎng)法、殘疾人保障法等，但我國(guó)兒童福利政策與兒童福利服務(wù)體系呈現(xiàn)分隔化和碎片化態(tài)勢(shì)。不僅兒童福利法律體系沒(méi)有形成，在實(shí)踐中政策與服務(wù)沒(méi)有匹配。看起來(lái)兒童福利方面有很多政策與措施，但操作性不強(qiáng)，很難落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，還有部分兒童受到忽視或虐待，還有部分兒童的需要沒(méi)有得到有效回應(yīng)。

二、福利治理對(duì)我國(guó)兒童福利制度重構(gòu)的啟示

針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界提出了很多有效的解決途徑，本文借鑒“福利治理”視角作為一種可能的途徑選擇。福利治理(welfare governance) 是在西方福利國(guó)家危機(jī)和改革的背景下出現(xiàn)的一個(gè)概念，它與福利多元主義的共同點(diǎn)在于都強(qiáng)調(diào)福利供給主體的多元化，區(qū)別在于福利多元主義更多地關(guān)注福利多元主體的責(zé)任，而福利治理除了關(guān)心主體責(zé)任之外，還將理論和實(shí)踐的目光越來(lái)越多地聚焦于各種福利主體之間的關(guān)系與互動(dòng)、各主體之間權(quán)力的轉(zhuǎn)換及福利傳遞制度與實(shí)施。有學(xué)者概括性地提出，福利治理是在人類福利的提升道路上，經(jīng)由不同行動(dòng)主體的介入、權(quán)力/權(quán)威形式的轉(zhuǎn)型及作用機(jī)制的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)的路徑突破 。①P.Dornan ＆ J． Hudson，Welfare Governance in the Surveillance Society: A Positive-realistic Cyber Criticality View,Social Policy and Administration,Vol．37,2003,pp. 468 － 482; P. Henman＆ M． Fenger( eds. ),Administering Welfare Reform: International Transformations in Welfare Governance,Bristol: The Policy Press，2006,p．287; C．Glendinning,et al．( eds. ),Partnerships,New Labour and the Governance of Welfare，Bristol: The Policy Press,2002,p．113．因此，福利治理是一個(gè)更具融合性的概念，它涵蓋了福利的產(chǎn)生、傳遞與供給的系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程。究其對(duì)中國(guó)兒童福利制度重構(gòu)的啟示，主要有如下幾點(diǎn)：

第一，福利治理視角下，中國(guó)兒童福利制度應(yīng)關(guān)注國(guó)家、家庭和社會(huì)在兒童福利中的責(zé)任及三者之間的互動(dòng)關(guān)系

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明，“國(guó)家親權(quán)”已成為世界各國(guó)公認(rèn)的兒童保護(hù)基本準(zhǔn)則——國(guó)家應(yīng)該是兒童的最高和最終的監(jiān)護(hù)人,“國(guó)家親權(quán)”高于“父母親權(quán)”。具體地說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育責(zé)任從家庭向國(guó)家的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在兒童福利制度中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該為有需要的兒童提供生活保障、醫(yī)療保障、教育保障等。但是國(guó)家對(duì)兒童福利的治理也有邊界，家庭生活是一個(gè)獨(dú)立的主體，政府不能違法和隨意剝奪父母對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)。

從家庭層面來(lái)說(shuō)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)兒童的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。但是當(dāng)家庭或者其他監(jiān)護(hù)人喪失或沒(méi)有能力撫養(yǎng)兒童時(shí)，應(yīng)當(dāng)視不同情況暫時(shí)、較長(zhǎng)時(shí)間或永久讓渡監(jiān)護(hù)權(quán)。

從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)，其中包括學(xué)校、社區(qū)等，應(yīng)該為兒童成長(zhǎng)營(yíng)造友好環(huán)境，社會(huì)應(yīng)當(dāng)有機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)組織、兒童工作者特別是兒童社會(huì)工作者和志愿者積極參與為兒童提供福利服務(wù)。

從三者關(guān)系看，兒童保護(hù)首先是政府的責(zé)任，作為兒童最高“父母”的國(guó)家和各級(jí)政府，是從國(guó)家必須保護(hù)那些需要保護(hù)的兒童這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)的。因?yàn)榧彝ゲ皇墙^對(duì)可靠的兒童權(quán)益保護(hù)者，家庭也有無(wú)能為力的時(shí)候，例如父母失業(yè)，父母雙亡等，兒童便失去了家庭的保護(hù)。社會(huì)也不是絕對(duì)可靠的兒童權(quán)益保護(hù)者，社會(huì)有可能出現(xiàn)忽視兒童的狀況，如受到傳統(tǒng)文化的影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)都有早婚、女孩不用上學(xué)的傳統(tǒng)。因此，國(guó)家在任何時(shí)候，尤其是當(dāng)父母、家庭以及學(xué)校等傳統(tǒng)上被認(rèn)為是保護(hù)兒童的人和機(jī)構(gòu)忽視、虐待或者傷害兒童時(shí)，都應(yīng)該出面干預(yù)，制止和懲罰傷害兒童的人或者行為。

第二，福利治理視角下，兒童福利制度重構(gòu)應(yīng)注重跨部門的分工合作

中國(guó)現(xiàn)有涉及兒童工作的各級(jí)組織和部門包括政府相關(guān)處室，婦兒工委、未成年人保護(hù)辦公室、共青婦、公檢法、殘聯(lián)、衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等，這些組織或部門條塊分隔，職能模糊，有的工作重復(fù)交叉，有的工作無(wú)人問(wèn)津，亟需在行政上有一個(gè)權(quán)力權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)組織和協(xié)調(diào)。但目前在國(guó)家層面成立兒童福利局或一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有提到議事日程上來(lái)。在這種背景下，運(yùn)用福利治理理論有特別重要的意義。首先，對(duì)各組織或各部門關(guān)于兒童工作領(lǐng)域、內(nèi)容進(jìn)行梳理，接著讓有重復(fù)工作的組織與部門對(duì)接，發(fā)動(dòng)組織或部門之間協(xié)商他們各自的分工和職責(zé)。然后，建立跨部門兒童福利聯(lián)席會(huì)議制度。

第三，福利治理視角下，兒童福利制度重構(gòu)應(yīng)注重兒童福利政策的統(tǒng)合性、兒童福利服務(wù)體系的完整性，同時(shí)還要關(guān)照到兒童福利政策體系與服務(wù)體系的銜接性

政策包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。從我國(guó)現(xiàn)有的兒童福利政策框架看，已基本覆蓋到兒童福利服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，但我國(guó)還缺少兒童福利政策的頂層設(shè)計(jì)，兒童福利政策沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的體系。這表現(xiàn)在：（1）我國(guó)對(duì)兒童福利立法缺乏總體規(guī)劃，還沒(méi)有將兒童立法放在兒童福利的視角下去討論和操作“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則。因此，我國(guó)專門的兒童權(quán)利保護(hù)立法屈指可數(shù)，其他的法律法規(guī)中雖然有涉及兒童權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，但這些規(guī)定分散在各個(gè)不同類型的法律之中，難以形成完整的法律體系。迄今為止，我國(guó)沒(méi)有一部《兒童福利法》，盡管目前立法呼聲較高，立法進(jìn)程也會(huì)加快。（2）我國(guó)現(xiàn)有專門針對(duì)兒童的重要法律，《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》基本屬于實(shí)體法，而沒(méi)有程序法與之相配套，因而在具體執(zhí)法過(guò)程中操作性不強(qiáng)。

從現(xiàn)有的兒童福利服務(wù)看，我國(guó)的兒童福利服務(wù)體系還不夠完整，許多兒童福利服務(wù)內(nèi)容還有待完善。目前,中國(guó)兒童福利制度框架范圍內(nèi)容主要由兒童健康、兒童教育、兒童法律保護(hù)、兒童社會(huì)環(huán)境四大領(lǐng)域組成，兒童津貼與家庭福利、兒童住房福利、婦幼保健服務(wù)等都不屬服務(wù)范圍。在兒童福利制度重建過(guò)程中，福利治理視角關(guān)注兒童福利服務(wù)的體系化建設(shè)，關(guān)注對(duì)兒童健康照顧、兒童保護(hù)和兒童發(fā)展等方面的服務(wù)。另外，我國(guó)兒童福利政策實(shí)施還需要與兒童福利服務(wù)相關(guān)聯(lián)。

第四，福利治理視角下，社會(huì)福利制度重建將更注重社會(huì)力量對(duì)兒童福利供給的參與

在我國(guó)，兒童服務(wù)類、權(quán)利保護(hù)類的社會(huì)組織還較缺乏。2013年5月，民政部印發(fā)通知，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)社區(qū)兒童服務(wù)中心開展活動(dòng)，督促村（居）委會(huì)建立隨訪制度，對(duì)“問(wèn)題家庭”進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)，并倡導(dǎo)建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，為其提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，由于法律合法性等方面的問(wèn)題，如這類社會(huì)組織是否具有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的資格、是否有行政資源和權(quán)限去督促居（村）委會(huì)建立隨訪制度等等，加上政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制正在逐步建立，這類社會(huì)組織的培育以及生存和發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn)。因此，大力培育和發(fā)展兒童福利服務(wù)社會(huì)組織是兒童福利制度建構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。

三、需要進(jìn)一步探討的幾個(gè)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，福利治理以關(guān)心兒童福利的概念界定、目標(biāo)劃分、統(tǒng)合、平衡與再生產(chǎn)為前提，因而當(dāng)福利治理的目標(biāo)和模式變化時(shí)，兒童福利制度框架與社會(huì)實(shí)踐也發(fā)生改變。目前，在兒童福利制度重建的過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題還需進(jìn)一步探討。

第一，“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”的價(jià)值理念在實(shí)踐中如何具體體現(xiàn)？ 例如，在上述價(jià)值理念下，兒童福利對(duì)象是“所有兒童”、“全體兒童”，而非局限“困境兒童、困境家庭兒童”，但在福利資源有限的情況下，困境兒童、困境家庭兒童是否可以優(yōu)先得到福利服務(wù)?；蛘哒f(shuō)，在實(shí)際操作過(guò)程中，不僅要求對(duì)所有兒童一視同仁地保護(hù)，還要求針對(duì)不利處境下的兒童根據(jù)各種不同的情況做出不同的對(duì)待，以消除其弱勢(shì)和脆弱性，從而保證其實(shí)質(zhì)上得到平等的福利。例如，在實(shí)際工作中，兒童福利工作應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，是否與“兒童利益最大化”價(jià)值理念相沖突。按理，不管一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，兒童的利益都要得到最大化的保護(hù)。但兒童福利工作是要以持續(xù)的公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障，兒童福利工作會(huì)受到很大的制約。

第二，兒童福利政策與服務(wù)如何遞送到兒童？如果一個(gè)國(guó)家兒童福利的政策框架很合理，服務(wù)體系很健全，但不可能及于兒童身上，兒童的需求不能得到有效滿足，那么這個(gè)國(guó)家的兒童福利水平不能是高的。

兒童的天然弱勢(shì)，決定了兒童主動(dòng)獲得福利能力的弱勢(shì)，需要有一個(gè)福利遞送系統(tǒng)，其功能是幫助兒童獲得福利，同時(shí)對(duì)享受到的福利政策與服務(wù)進(jìn)行反饋，如兒童生活是否改善、改善的程度、有無(wú)新的需求等。

在這里，兒童福利服務(wù)的遞送體系的建立尤為重要。服務(wù)遞送系統(tǒng)的模式可以是多樣的。它可以包括扎根社區(qū)、為兒童提供福利服務(wù)的社會(huì)組織、提供兒童福利服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍以及兒童服務(wù)的志愿者隊(duì)伍；也可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，在區(qū)縣一級(jí)設(shè)立兒童福利服務(wù)中心，各街鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)站，各居（村）設(shè)立兒童福利之家，配置專門的兒童福利人員。實(shí)踐中，“中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，在項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)是采用建立專門機(jī)構(gòu)（兒童之家），專門人員（兒童福利主任和項(xiàng)目主任隊(duì)伍）、兒童福利專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面建立相應(yīng)的制度；其次，提升兒童福利專業(yè)人才的能力，加強(qiáng)對(duì)涉及兒童工作的司法人員、孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的培訓(xùn)。再次，引進(jìn)專業(yè)兒童社會(huì)工作者，介入未成年人案件的社會(huì)調(diào)查、社區(qū)矯正等工作，并在兒童福利個(gè)案評(píng)估和服務(wù)方案制定等方面發(fā)揮重要作用。

2014-07-25

范斌， 華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究社會(huì)福利與社會(huì)政策。①劉繼同.中國(guó)兒童福利時(shí)代的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].學(xué)海,2012(02).

②張旭昆.制度的定義與分類[J].浙江社會(huì)科學(xué),2002(06).

③劉繼同.當(dāng)代中國(guó)的兒童福利政策框架與兒童福利服務(wù)體系[J].青少年犯罪問(wèn)題,2008(05).