張建虎，黃崇元，張勁松

(1.西雙版納州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 景洪 666100;2.景洪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 景洪 666100)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)公共安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是近幾年來(lái) ，隨著“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等一系列畜產(chǎn)品安全事件的曝光，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全更是成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，如何加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，已成為畜牧獸醫(yī)部門(mén)的重要職責(zé)。當(dāng)前邊疆地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與內(nèi)地一樣，已不容樂(lè)觀，現(xiàn)就存在問(wèn)題及原因、對(duì)策論述如下，與大家共同探討。

1 存在問(wèn)題及原因

1.1 動(dòng)物疫病防控難度大

邊疆地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作難度大，其原因主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:一是畜禽養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)村仍是以千家萬(wàn)戶的散養(yǎng)方式為主，動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作難度大;而為數(shù)不多的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在城鎮(zhèn)附近，普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋，動(dòng)物防疫條件差、管理難以到位，極易誘發(fā)動(dòng)物疫病;二是周邊國(guó)家動(dòng)物防疫體系不健全，動(dòng)物防疫管理水平較低，一些人畜共患病如口蹄疫、高致病性禽流感、炭疽等疫病時(shí)有發(fā)生，而邊境邊民混牧放養(yǎng)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品走勢(shì)情況較突出，進(jìn)一步加大動(dòng)物疫病防控工作難度。

1.2 獸藥、飼料等投入品監(jiān)管不到位

獸藥、飼料質(zhì)量安全對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有著決定性作用，是造成畜產(chǎn)品獸藥殘留的直接因素。邊疆地區(qū)經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣獸藥、濫用抗生素、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等現(xiàn)象十分突出，筆者近兩年曾多次參加本地區(qū)獸藥質(zhì)量抽查工作，抽檢產(chǎn)品合格率每次均在50%以下。其主要原因:一是獸藥、飼料監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱，邊疆地區(qū)很多地方獸藥、飼料監(jiān)管職能仍然是由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，由于人手少，根本無(wú)法有效履行監(jiān)管職責(zé);二是獸藥GSP管理“重過(guò)場(chǎng)、輕管理”情況突出，取得獸藥GSP資格經(jīng)營(yíng)戶既不熟悉現(xiàn)行的獸藥法律法規(guī)知識(shí)，又不遵行獸藥GSP管理規(guī)定，是導(dǎo)致假冒偽劣獸藥泛濫的主要因素;三是由于養(yǎng)殖條件差，為追求經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)殖場(chǎng)不執(zhí)行獸藥安全使用規(guī)定，濫用獸藥，甚至使用違禁獸藥的情況依然十分嚴(yán)重;特別是禽類養(yǎng)殖場(chǎng)，從幼禽養(yǎng)殖至出欄在飼料中不間斷添加抗生素的現(xiàn)象較為普遍。

1.3 動(dòng)物檢疫工作不到位

受編制、經(jīng)費(fèi)的影響，邊疆地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量都較為薄弱，大部分地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均未建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，造成動(dòng)物檢疫申報(bào)制度不規(guī)范，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展差異大，逃避檢疫現(xiàn)象普遍存在，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的動(dòng)物防疫條件和屠宰檢疫監(jiān)管較為薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物憑證憑耳標(biāo)入場(chǎng)待宰的監(jiān)管制度。

1.4 動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量較差

邊疆鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))幾乎都是人工屠宰操作，設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重，動(dòng)物產(chǎn)品在屠宰加工過(guò)程中極易造成二次污染。

1.5 境外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品走私活動(dòng)屢禁不止

受價(jià)格利益驅(qū)使，邊民與不法商販相互勾結(jié)，近幾年來(lái)大量從東盟國(guó)家走私大牲畜、“健美豬”和禽類冷凍產(chǎn)品，盡管各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)非法走私行為不斷強(qiáng)化打擊力度，但由于邊境民間通道眾多，防不勝防，走私行為總是屢禁不止，對(duì)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 主要對(duì)策

2.1 推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善基層監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)工作人員幾乎都有行政執(zhí)法和官方獸醫(yī)資格，由于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)制不完善，絕大多數(shù)人員都無(wú)法有效履行法定職能。為此，按照農(nóng)業(yè)部要求，為充分整合基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，全面履行畜牧獸醫(yī)部門(mén)法定職責(zé)。邊疆地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，將種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等畜牧獸醫(yī)處罰職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)牌子。在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。從體制機(jī)制上保障法定職責(zé)的履行，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 做好基礎(chǔ)免疫工作，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生

邊疆地區(qū)養(yǎng)殖方式落后，村級(jí)防疫隊(duì)伍不健全，免疫工作難度大，必須切實(shí)落實(shí)“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的工作方針。積極推進(jìn)“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的工作方法，才能確保強(qiáng)制免疫工作落到實(shí)處，將重點(diǎn)免疫向全面免疫轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高強(qiáng)制免疫密度和免疫保護(hù)率。此外，應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)與周邊國(guó)家建立邊境跨國(guó)動(dòng)物防疫保護(hù)屏障的技術(shù)合作，開(kāi)展境外動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，嚴(yán)防境外重大動(dòng)物疫病侵入。

2.3 改善飼養(yǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖

邊疆地區(qū)適合標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)地較多，應(yīng)廣泛深入開(kāi)展《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》法制宣傳，依法取締聚集在城鎮(zhèn)附近設(shè)施簡(jiǎn)陋、動(dòng)物防疫條件差、無(wú)排污設(shè)施的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。按照各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，合理布局，積極引導(dǎo)和扶持畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出動(dòng)物防疫和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。建立健全嚴(yán)格的隔離、消毒、免疫接種、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理為主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多層屏障，為畜禽生長(zhǎng)提供良好的健康環(huán)境。

2.4 強(qiáng)化獸藥、飼料等投入品監(jiān)管

在整合畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能、完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管。一是加大獸藥政策法規(guī)宣傳教育力度，增強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)、安全使用獸藥;二是建立專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，確實(shí)規(guī)范獸藥GSP管理和強(qiáng)化獸藥使用安全管理;三是加大獸藥、飼料質(zhì)量抽檢力度，對(duì)抽檢的每批假冒偽劣獸藥產(chǎn)品要及時(shí)查處，嚴(yán)格處罰，問(wèn)題嚴(yán)重的要頂格處罰，確保案件查處率達(dá)到100%，只有這樣，才能切實(shí)有效遏制邊疆地區(qū)假冒偽劣獸藥泛濫的不利局面。

2.5 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為確保肉食品質(zhì)量安全，邊疆地區(qū)必須進(jìn)一步建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，著力提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，規(guī)范實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)厲打擊銷售、運(yùn)輸、屠宰無(wú)證無(wú)標(biāo)畜禽行為;二是切實(shí)強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管。目前商務(wù)部門(mén)已將生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管職能陸續(xù)移交農(nóng)業(yè)部門(mén)，邊疆地區(qū)應(yīng)著力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的監(jiān)管，在現(xiàn)有條件下，要確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))手工屠宰點(diǎn)建立完善屠宰生豬“三不落地”的屠宰設(shè)施，對(duì)動(dòng)物防疫條件、屠宰加工設(shè)施及工藝流程不符合動(dòng)物衛(wèi)生要求的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))要責(zé)令限期整改、停產(chǎn)或關(guān)閉;對(duì)私屠濫宰的不法行為予以堅(jiān)決打擊。

2.6 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

要有效制止邊疆地區(qū)非法走私動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品行為，必須建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各司其職，內(nèi)外共同防堵，并切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，使走私動(dòng)物無(wú)處可運(yùn)、無(wú)處可銷，確保邊疆畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。