□ 松文武

隨著國民經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展的需要，森林資源資產(chǎn)評估需求量逐年增多。為推進全省集體林權(quán)制度配套改革，規(guī)范和激活森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場，促進云南省森林資源資產(chǎn)評估的健康發(fā)展，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》。云南省財政廳、林業(yè)廳也十分重視森林資源資產(chǎn)評估工作，但由于諸多原因，在森林資源資產(chǎn)評估工作中遇到一些困難，影響了此項工作的有效開展。

銀行對林權(quán)抵押品不看好

銀行是以盈利為目的的，林權(quán)抵押品畢竟不像傳統(tǒng)的土地、房產(chǎn)等抵押品變現(xiàn)力強。因為森林資源資產(chǎn)交易量小、范圍窄，沒有健全規(guī)范的二級交易市場，林權(quán)的交易更多是停留在私人與公司之間的個人行為。同時，森林資源有其特殊性，易發(fā)生火災(zāi)、蟲災(zāi)等自然因素和盜伐等人為因素，所以風(fēng)險損失較大。森林資源資產(chǎn)抵押品變現(xiàn)風(fēng)險相對較高，變現(xiàn)價低、變現(xiàn)力弱較突出

林權(quán)評估的市場沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，其市場價很難確定，評估價更難于得到市場的完全認(rèn)可。林權(quán)即使在同一個地區(qū)，也會因立地質(zhì)量、林分生物量、林種、樹種、地貌、坡向、坡位、林木質(zhì)量、可及度、用途等多種因素對評估值影響很大。

銀行沒有專門的林權(quán)貸款資金，也不愿把資金用來進行林權(quán)貸款。即使有銀行愿意用林權(quán)作抵押貸款給客戶，也不是看好客戶的林權(quán)價值，而是基于對有償還能力，信譽比較好的客戶的長期合作。

協(xié)作機制不健全，致使抵押物管理和變現(xiàn)難，銀行難以監(jiān)管和維護森林資源資產(chǎn)的安全。

政策規(guī)定相互矛盾

《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》第二十八條：貸款金額在100萬元（含100萬元）以上的貸款項目，應(yīng)委托具有森林資源資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；貸款金額在100萬元以下至30萬元的貸款項目，可委托林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。也可由銀行業(yè)金融機構(gòu)組織評估，出具評估報告，評估價值需獲得抵押人認(rèn)可。貸款金額在30萬元（含30萬元）以下的小額貸款項目；可由銀行業(yè)金融機構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場近期成交價；自行評估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價值。

《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》第十五條：林地面積1000畝以上（含1000畝）的，由森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)或者具有甲級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行評估并出具評估咨詢報告；林地面積500畝（含500畝）以上，1000畝以下的，由森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)或者具有乙級資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行評估并出具評估咨詢報告；林地面積200畝（含200畝）以上，500畝以下的，由森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)或者具有丙級資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行評估并出具評估咨詢報告；林地面積50畝（含50畝）以上，200畝以下的，由具有丁級資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行評估并出具評估咨詢報告；林地面積在50畝以下的，由林地所在地的縣級林業(yè)主管部門、村民委員會、村民小組代表及相關(guān)利害關(guān)系人共同組成評估小組，經(jīng)評估認(rèn)定后，出具評估意見。

《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》第7項：森林資源資產(chǎn)評估實行“量價分離”的原則開展評估工作?！对颇鲜×謾?quán)抵押貸款簡明實用手冊100問》第45問答：“量價分離”是指森林資源資產(chǎn)占有單位或個人首先委托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位完成實物量調(diào)查（核查），出具實物量調(diào)查（核查）報告；其后再由資產(chǎn)評估機構(gòu)核算價值量，出具價值評估報告。兩份報告綜合后形成森林資源資產(chǎn)評估報告。

以上3個規(guī)定存在矛盾，不知執(zhí)行哪個。

調(diào)查資質(zhì)等級規(guī)定制約工作開展

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則（試行）》第七條：（1）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查必須由具有相應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資格證書的單位承擔(dān)，對非持證單位完成的調(diào)查結(jié)果，林業(yè)主管部門不予承認(rèn)。（2）對經(jīng)營單位面積在10萬hm2以上，或者速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地1萬 hm2以上的單位，需委托具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的調(diào)查單位承擔(dān)。（3）經(jīng)營面積小于10萬hm2德森林經(jīng)營單位的調(diào)查任務(wù)可由丙級以上資質(zhì)的調(diào)查單位承擔(dān)。

現(xiàn)有的人片面理解為，實物量調(diào)查，1000畝以上只能由甲級調(diào)查，500-1000畝只能由乙級調(diào)查，200-500畝只能由丙級調(diào)查，50-200畝只能由丙級調(diào)查。這是違背《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的。

縣級林業(yè)部門不愿搞林調(diào)

到2015年，每個縣（市、區(qū)）都將建立林權(quán)管理服務(wù)中心，至少成立一支具有丁級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍，林權(quán)服務(wù)體系得到健全完善。但目前對于銀行的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，地方林業(yè)局都不愿做，不愿當(dāng)風(fēng)險和出力不討好。因為是否收費，收入歸誰支配沒有規(guī)定。只有讓林業(yè)部門能有一定收入，才能既滿足貸款人的要求，又降低銀行的風(fēng)險，真正把死資源變成活資金。

森林資源資產(chǎn)評估實行“量價分離”的原則，只要符合《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的要求，都可以由具有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查單位開展，才更有實際意義。

專業(yè)評估機構(gòu)及人員不足

評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字，并附資產(chǎn)評估機構(gòu)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)證書方為有效。目前，云南省共有78家資產(chǎn)評估公司，680名執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師，其中真正從事專業(yè)森林資源資產(chǎn)評估的公司和人員卻非常少， 而且評估師大多來源于經(jīng)濟類專業(yè)，缺乏相關(guān)林業(yè)專業(yè)知識，易被客戶忽悠，處于被動地位。

銀行間對評估認(rèn)定不同

云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法第二條：林權(quán)抵押的林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。但實際上不同銀行有不同的要求。工行抵押品僅考慮林木（用材林、橡膠林、咖啡林），不考慮（林地使用權(quán)、果林）價值。建行抵押品考慮林木（有自主加工企業(yè)的用材林、橡膠林、咖啡林）、林地使用權(quán)價值，不考慮（果林）價值。農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行等抵押品考慮林木、林地使用權(quán)價值。所有銀行都不考慮環(huán)境、景觀、生態(tài)、生物多樣性等價值，所謂“綠色銀行”只是一種理論價值，銀行僅僅看中的是木材價值，不考慮生態(tài)價值。

森林資源有其特殊的地域性，不同的地方經(jīng)濟發(fā)展不一致，即使是同一地方，林地林木價值也差異很大，銀行只單方面考慮林木價值，不考慮生態(tài)價值，森林資源價值得不到全面體現(xiàn)，會出現(xiàn)人工林評估價值大于原始林價值的情況。

林農(nóng)利益得不到保障

一方面，林權(quán)抵押貸款融資成本高。以用一塊3000畝價值1000萬的成熟桉樹林貸款一年為例，其費用為：林調(diào)費4.5萬元，評估費3萬元，保險費3萬元，銀行利息1000×50%×6%×（1+30%）=39萬，其它費用：3-5萬，合計：52.5-54.5萬，基本占貸款比例的10%以上。

另方面，林權(quán)的交易現(xiàn)更多是停留在私人之間的個人行為。有的農(nóng)戶由于對林地價值認(rèn)識不夠，即使是蓄積量很好的林地，僅以每畝每年幾元錢就流轉(zhuǎn)了，或是以極低的價格就把樹木砍伐賣掉。因資源、信息不對稱，觀念落后，一些外地公司借機到云南以極低的價格收購林地，造成老百姓利益受損，森林資源流失。目前，云南省使用年限為50年的林地流轉(zhuǎn)價格一般為200-800元/畝，遠遠低于評估價格，因為評估必須綜合考慮樹種、蓄積和林地的最高最佳使用價值。

對策和建議

1、加大政府支持力度。各級財政、林業(yè)、金融部門加大對林業(yè)、林產(chǎn)品、中低產(chǎn)林改造等的補貼力度，擴大林業(yè)貼息貸款等的政策覆蓋范圍。讓農(nóng)戶有能力貸款、銀行放心貸款，農(nóng)戶見利益、銀行見效益。

2、將森林保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，實行財政保費補貼。金融機構(gòu)應(yīng)在抵押合同中要求抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好林木，維護森林資源資產(chǎn)的安全；金融機構(gòu)有權(quán)按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查抵押林權(quán)的管理情況；林權(quán)登記部門對已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

3、加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立森林資源資產(chǎn)評估制度，建立最低林權(quán)流轉(zhuǎn)價格，低于最低價格的不予辦理流轉(zhuǎn)。集體林流轉(zhuǎn)必須經(jīng)評估且不能低于最低價格，方可辦理流轉(zhuǎn)。

4、積極組織和培訓(xùn)林業(yè)評估人員，提高評估公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量和評估師的專業(yè)水平。

5、各級林業(yè)部門應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要采伐林木的予以辦理林木采伐許可證；積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生；積極配合抵押權(quán)人對無力清償債務(wù)的抵押物的處置，保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益。