□ 董建昌

一、生態(tài)文明建設(shè)的背景

生態(tài)文明，是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種更高級文明形態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的核心理念是人與自然和諧發(fā)展，核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

從全球來看，生態(tài)危機(jī)已成為人類生存與發(fā)展的最大安全威脅。2005年聯(lián)合國發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告》指出:“近數(shù)十年來，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化，有60%正處于不斷退化狀態(tài)中”。當(dāng)前，全球主要存在8大生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖。

從國內(nèi)來看，60多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在森林資源保護(hù)、荒漠化治理、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)方面取得了巨大的成就。但是，由于歷史原因和人口眾多、經(jīng)濟(jì)高速增長對生態(tài)的巨大壓力，生態(tài)問題仍然是我國最突出的問題之一。

在深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律和科學(xué)判斷我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，黨的十八大從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略高度，首次對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，并作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，形成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。

二、林業(yè)肩負(fù)的重大職責(zé)

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)公益事業(yè)；既是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品豐富多樣，提供的就業(yè)崗位數(shù)量眾多，與民生問題息息相關(guān)。生態(tài)產(chǎn)品方面，是人類生存發(fā)展必不可少的支撐保障，具有很強(qiáng)的公平性和普惠性。物質(zhì)產(chǎn)品方面，是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，而且是可以再生的資源。大力發(fā)展林業(yè)，既能改善生態(tài)，筑牢民生之基；又能保障供給，滿足民生之需要；還能擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)民生之本。

森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能對維護(hù)地球生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的作用。國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，林業(yè)以培育森林資源、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主要使命，是生態(tài)建設(shè)的排頭兵，在生態(tài)文明建設(shè)中將發(fā)揮巨大作用，肩負(fù)重大職責(zé)。一是林業(yè)必須承擔(dān)起保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)，保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和保育生物多樣性。二是林業(yè)必須承擔(dān)起實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重大職責(zé)，擴(kuò)大森林、濕地面積，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三是林業(yè)必須承擔(dān)起構(gòu)建生態(tài)安全格局的重大職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化和拓展中華民族的生存空間。四是林業(yè)必須承擔(dān)起促進(jìn)綠色發(fā)展的重大職責(zé)，必須提供豐富林產(chǎn)品，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。五是林業(yè)必須承擔(dān)起建設(shè)美麗中國、美麗云南的重大職責(zé)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是林業(yè)必須承擔(dān)起為全省、全國乃至全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)，應(yīng)對全球氣候變化。

三、云南生態(tài)區(qū)位十分重要

云南生態(tài)區(qū)位極為重要，是我國重要的生態(tài)安全屏障。云南地處青藏高原與長江中下游平原、中南半島過渡的云貴高原，太平洋與印度洋地質(zhì)板塊和大氣環(huán)流結(jié)合部，在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負(fù)著“西部高原”、“長江流域”、“珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要的地位。

云南是我國主要的生態(tài)服務(wù)功能生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)效益外溢區(qū)。云南生態(tài)功能地位突出，在全國劃分的50個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)中，云南占10%；森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)1.48萬億元，在全國各省區(qū)中處于第二位。其中，年涵養(yǎng)水量518.17億立方米，年涵養(yǎng)水源價(jià)值達(dá)4494.12億元；年固土量17.21億噸，減少土壤氮、磷、鉀流失合計(jì)3289.24萬噸，年保育土壤價(jià)值達(dá)3361.33億元。

云南既是珠江、紅河等重要河流的源頭，也處于長江、湄公河(瀾滄江)、薩爾溫江(怒江)、伊洛瓦底江(獨(dú)龍江)等國內(nèi)國際重要河流的上游。云南多年平均入鄰省區(qū)水量1808.0億立方米。國際河流多年平均出國境水量2330.6億立方米。分布于六大江河流域的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著重要的“水塔”作用，對東南亞國家和我國“珠三角”、“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

云南是我國乃至世界的物種和遺傳基因?qū)殠?。云南是東亞植物區(qū)系、喜瑪拉雅和古熱帶區(qū)系交匯區(qū)，生物區(qū)系關(guān)鍵，是全球三大生物多樣性熱點(diǎn)交匯地區(qū)。全省有高等植物17902種，占全國的52.6%，陸生脊椎動(dòng)物1416種，占全國的52.8%，國家重點(diǎn)保護(hù)植物146種，占全國的47.2%，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物222種，占全國的55.4%，生物種類及特有類群數(shù)量均居全國之首，生物多樣性在全國乃至全世界均占有重要的地位，是我國乃至世界的物種和遺傳基因?qū)殠臁?/p>

云南是我國重要的碳庫。云南林業(yè)用地面積占全省土地總面積的64.6%，居全國第2位；森林面積占林地面積的76.54%，居全國第3位，森林覆蓋率達(dá)54.64%，全省活立木總蓄積量18.75億立方米，居全國第2位。8公頃以上天然濕地面積約39.2萬公頃，濕地類型多樣，濕地植被類型和物種均居全國之首。云南森林、濕地是我國重要的碳庫，在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮著重要作用。

四、推進(jìn)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的重要意義

云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著區(qū)域、國家乃至國際自然資源和生態(tài)安全保護(hù)的重大責(zé)任，在我國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。為完成國家賦予云南保護(hù)生態(tài)的光榮使命，中共云南省委、云南省人民政府作出了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定，提出保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，對建設(shè)美麗中國具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，實(shí)施林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快林業(yè)發(fā)展既是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，賦予了林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命。為全面提升云南省生態(tài)文明建設(shè)水平，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，推進(jìn)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施具有十分重要的意義。

五、云南省生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

云南省生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)就是要緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國”、“森林云南”和云南省生態(tài)文明與林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，構(gòu)筑中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和繁榮的生態(tài)文化體系，為云南省爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)賦予林業(yè)的歷史使命。

建設(shè)堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全體系。通過開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)和治理，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定；使生物多樣性喪失與流失得到基本控制；嚴(yán)格保護(hù)濕地，維護(hù)淡水安全；防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，形成有效的國土生態(tài)安全體系。

建設(shè)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。始終堅(jiān)持興林富民，建設(shè)民生林業(yè)。依托云南省林業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，突出特色，著力培育富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、林化工、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工及人造板、觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)。積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，集中資源努力打造幾個(gè)產(chǎn)值超百億的企業(yè)，帶動(dòng)超千億的骨干產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批特色鮮明、布局合理、規(guī)模經(jīng)營、功能突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，培育一批質(zhì)量過硬、市場認(rèn)可、國內(nèi)知名的林業(yè)名優(yōu)品牌，努力使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的骨干產(chǎn)業(yè)、支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系。始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)，建設(shè)人文林業(yè)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力打造人文林業(yè)，提升森林云南建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)。深入開展生態(tài)文化建設(shè)重大課題研究，出臺(tái)云南省推進(jìn)森林生態(tài)文化建設(shè)的政策文件。建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會(huì)氛圍。結(jié)合民族文化強(qiáng)省建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造森林文化品牌，提升全省森林生態(tài)文化的影響力。