陳海萍+賈天瓊

新 年伊始，全國(guó)地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，各省市自治區(qū)2014年《政府工作報(bào)告》相繼出臺(tái)。與往年相比，誰將繼上海之后成為“第二”個(gè)成功申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的城市，成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的話題。與此同時(shí)，與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的話題還有：民資銀行真的可以成立？航運(yùn)企業(yè)融資渠道更廣闊？航運(yùn)和港口業(yè)將迎來怎樣的契機(jī)？此外，今年還有哪些城市出現(xiàn)基建投資熱？投資目標(biāo)是多少？

帶著這些問題，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者將帶領(lǐng)讀者從各地政府工作報(bào)告中尋找答案。注意從與航運(yùn)業(yè)息息相關(guān)的五個(gè)方面解讀：自貿(mào)區(qū)、民營(yíng)資本、航運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)、港口和內(nèi)河以及基建和投資。

自貿(mào)區(qū)

談到自貿(mào)區(qū)，首先想到的便是第一個(gè)“吃螃蟹”的上海。作為首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海市《政府工作報(bào)告》中將“建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”列為今年八項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

上海市市長(zhǎng)楊雄在《政府工作報(bào)告》中表示，建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家在新形勢(shì)下推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一批可復(fù)制、可推廣的新制度”將被“復(fù)制”到哪座城市？在近期剛剛落幕的地方“兩會(huì)”上，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有23個(gè)的《政府工作報(bào)告》提出將申報(bào)、對(duì)接或建設(shè)自貿(mào)區(qū)列入重點(diǎn)工作，其中包括天津、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、河南、四川、廣西、云南、河北等。

其中沿海城市間的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。天津市《政府工作報(bào)告》提出要“整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)”。在天津市“兩會(huì)”上，與會(huì)代表紛紛建言，要發(fā)揮天津特色，建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

浙江省《政府工作報(bào)告》將“積極爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)”列為浙江省委總體部署的第五項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)還表示將放寬外商投資準(zhǔn)入，探索實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”機(jī)制，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。

廣東省《政府工作報(bào)告》明確表示，今年的工作重點(diǎn)之一是“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)”。落實(shí)“非禁即入”投資政策，制定各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)。

福建省《政府工作報(bào)告》直接提出要“主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境”。

江蘇省《政府工作報(bào)告》表示“抓住用好中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)、主動(dòng)對(duì)接、融入互動(dòng)、積極作為，充分利用溢出效應(yīng)，做好擴(kuò)大自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取工作?！?/p>

究竟誰將成為第二個(gè)“自貿(mào)區(qū)”？

近期，網(wǎng)上公開信息中有人援引知情人士的話表示，天津市很有可能成為“第二”。天津自貿(mào)區(qū)上半年獲批可能性較大，開放力度有望進(jìn)一步加大，開放區(qū)域范圍或遠(yuǎn)大于此前市場(chǎng)預(yù)期，有望包括整個(gè)濱海新區(qū)和港口，不僅限于東疆區(qū)域。目前，濱海新區(qū)正大力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，今年固定資產(chǎn)投資至少達(dá)5700億元，將推動(dòng)?？崭邸⒕C合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動(dòng)航運(yùn)碼頭、軌道交通、清潔能源等項(xiàng)目。

也有另一種聲音認(rèn)為廈門市將成為“第二”。去年12月中旬，《廈門自由貿(mào)易園區(qū)總體方案》由福建省委、省政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、廈門本島及翔安空港新區(qū)都在自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。在方案中，廈門提出自貿(mào)區(qū)要以象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，同時(shí)考慮廈門的優(yōu)勢(shì)，預(yù)留充分的發(fā)展空間。

以上兩個(gè)“二”只是網(wǎng)上的猜測(cè)，內(nèi)地城市也并未放棄爭(zhēng)“二”的機(jī)會(huì)。

山東省則積極力挺省內(nèi)沿海城市。山東省《政府工作報(bào)告》明確提出“支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”，并且“著力清除市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域”。

此外，河南、四川、重慶等省市也紛紛提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，希望加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。其中，遼寧省希望爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)；河北省表示將積極爭(zhēng)取國(guó)家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)；河南省提出要做好鄭州自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)；四川省表示支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)；合肥市表示將加強(qiáng)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接，支持有條件的園區(qū)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)表示將積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)方案，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動(dòng)滿洲里、二連浩特申報(bào)申建自由貿(mào)易區(qū)（園）工作，主動(dòng)融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”。

民營(yíng)資本

民營(yíng)資本的話題本不屬于今年的新話題，但在政策開放度上，今年總體比去年有進(jìn)步，一些地方《政府工作報(bào)告》中甚至明確表示支持民營(yíng)資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

北京市《政府工作報(bào)告》表示“支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系”。

福建省《政府工作報(bào)告》表示“支持民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)展業(yè)加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐；建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報(bào)告》表示“鼓勵(lì)各類資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重”。endprint

江蘇省《政府工作報(bào)告》表示“鼓勵(lì)支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全區(qū)域多層次資本市場(chǎng)體系，扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，支持企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，緩解中小微企業(yè)融資難，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力”。

吉林省《政府工作報(bào)告》列明了民間資本的投資比例，表示“全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭(zhēng)民間投資所占比重達(dá)到70%?！?。

在一些沿海發(fā)達(dá)城市，民營(yíng)資本設(shè)立中小型銀行的“閘”尚未放開。

天津市《政府工作報(bào)告》表示“在民營(yíng)資本方面表示將加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制重組，加大金融、財(cái)稅政策支持力度，推進(jìn)工商登記制度改革，不斷激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。

浙江省《政府工作報(bào)告》表示“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展新提升”。

上海市《政府工作報(bào)告》表示“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘”，雖未明確表示支持民間資本設(shè)立中小型銀行、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)，但相比前兩年在逐年進(jìn)步，從2012年的“放開民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入”上升到去年的“拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”，再上升到今年的“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”。

航運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)

后金融危機(jī)時(shí)期，航運(yùn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)低迷狀態(tài)，但這并沒有阻止各省市發(fā)展航運(yùn)、積極建設(shè)航運(yùn)中心的腳步。

上海市作為中國(guó)首個(gè)申請(qǐng)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的城市，更是馬不停蹄地繼續(xù)向前發(fā)展。上海市《政府工作報(bào)告》列明“聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機(jī)場(chǎng)做大貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)航運(yùn)衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。深入推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步深化長(zhǎng)江戰(zhàn)略，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸和集裝箱水水中轉(zhuǎn)”。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)。

在上海之后，向國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的還有遼寧、福建等其他省市。

遼寧省《政府工作報(bào)告》提出“加快大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、深化大連航運(yùn)金融體系建設(shè)。港口建設(shè)要取得新進(jìn)展，臨港產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快形成沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和旅游帶”。

福建省《政府工作報(bào)告》指出“加快廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護(hù)和開發(fā)岸線資源，科學(xué)開展填海造地，節(jié)約集約利用海洋資源”。

海洋經(jīng)濟(jì)是潛力巨大的資源寶庫(kù)?！度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各地政府——福建、廣東和浙江省繼去年提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)后，今年表示將繼續(xù)發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。

福建省《政府工作報(bào)告》提出“發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設(shè)立中國(guó)東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。

廣東省《政府工作報(bào)告》明確將“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸，辦好2014年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)”。

浙江省《政府工作報(bào)告》表示要“大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快舟山群島新區(qū)改革發(fā)展，深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。

港口和內(nèi)河

港口是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，是國(guó)際物流的特殊結(jié)點(diǎn)，是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)奶烊唤缑?。因此，沿海城市向自貿(mào)區(qū)或者國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展，港口的發(fā)展不容忽視。

上海市《政府工作報(bào)告》提出將“開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機(jī)場(chǎng)、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。深化落實(shí)臨港地區(qū)特別機(jī)制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)”。

廣東省《政府工作報(bào)告》提出“落實(shí)國(guó)家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施，加快南沙明珠灣起步區(qū)建設(shè)，打造前海以金融為主體的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，推進(jìn)橫琴新區(qū)分線管理封關(guān)運(yùn)行”。

手握寧波和舟山兩大潛力港的浙江省，對(duì)港口的規(guī)劃內(nèi)容更為細(xì)致，其《政府工作報(bào)告》提出“加快寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)義烏‘無水港，以提升現(xiàn)代綜合交通樞紐地位為目標(biāo)，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)‘三港兩網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)電商平臺(tái)國(guó)際化，辦好浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。創(chuàng)新國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對(duì)口支援工作?！?/p>

天津市《政府工作報(bào)告》表示將“繼續(xù)推進(jìn)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)交流合作。提升口岸服務(wù)水平，完善大通關(guān)體系，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化無水港布局，推進(jìn)港口、保稅功能向腹地延伸”。

漁港眾多的海南也充分利用自身資源，積極發(fā)展?jié)O港和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海南省《政府工作報(bào)告》提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快西部漁港建設(shè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施漁船更新改造，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。加快南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立深海石油開發(fā)公司，促進(jìn)海洋石油稅務(wù)分局實(shí)質(zhì)性運(yùn)作”。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋運(yùn)輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產(chǎn)業(yè)。加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)晉卿島綜合補(bǔ)給服務(wù)基地、趙述島碼頭、北礁生態(tài)工作站、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立三沙成品油保稅庫(kù)，支持三沙建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)。endprint

福建省充分利用與臺(tái)灣“近鄰”的關(guān)系，積極推動(dòng)與臺(tái)灣港口間的交往與融合。福建省《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動(dòng)與臺(tái)灣更深融合。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型港口企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)”。同時(shí)還提出今年內(nèi)將完成海建集團(tuán)與海寧公司、發(fā)展控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動(dòng)鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級(jí)企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團(tuán)的業(yè)務(wù)重組。支持海南港航控股公司整合港口資源，優(yōu)化功能配置。

河北省表示將推動(dòng)石家莊空港、黃驊港申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策。河北省積極布局交通建設(shè)，《政府工作報(bào)告》明確指出“加快沿海地區(qū)開放開發(fā)步伐，提升港口功能，完善集疏運(yùn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。抓好曹妃甸港區(qū)LNG碼頭、秦皇島港東港區(qū)、京唐港區(qū)集裝箱碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施黃驊港綜合港區(qū)二期工程，力爭(zhēng)三大港口通過能力突破9億噸。

內(nèi)河水運(yùn)作為中國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用的重要內(nèi)容。充分利用既有水資源發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，對(duì)溝通中國(guó)東中西部地區(qū)，促進(jìn)流域資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足運(yùn)輸需求，有著重要意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報(bào)告》提出“抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批集交易、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點(diǎn)，積極發(fā)展‘陸港經(jīng)濟(jì)”。

吉林省《政府工作報(bào)告》表示“突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設(shè)，推動(dòng)安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級(jí)為國(guó)家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，推進(jìn)東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。加快沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對(duì)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的支持力度，提高蘇中全面小康建設(shè)水平”。

山東省《政府工作報(bào)告》提出“加快魯南大通道的前期工作，爭(zhēng)取完成跨微山湖的方案設(shè)計(jì)。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運(yùn)”。

基建和投資

各地《政府工作報(bào)告》均表示將大力發(fā)展物流和基礎(chǔ)設(shè)施。

上海市《政府工作報(bào)告》指出“圍繞‘建成一個(gè)符合上海特大型城市發(fā)展需要的交通體系這一目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)效率。開工建設(shè)5號(hào)線南延伸、14號(hào)線、17號(hào)線等103公里軌道交通線，推動(dòng)在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號(hào)線和16號(hào)線部分區(qū)段，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里”。加快完善陸路貨運(yùn)樞紐布局，充分發(fā)揮港口、場(chǎng)站在物流中的結(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)大交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸和增值服務(wù)。

北京市《政府工作報(bào)告》提出“著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好京沈客運(yùn)專線、京唐客運(yùn)專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國(guó)道110二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)交通一體化”。

遼寧省《政府工作報(bào)告》表示“物流業(yè)要依托交通樞紐，建設(shè)47個(gè)商貿(mào)物流園區(qū)和40個(gè)現(xiàn)代交通物流基地。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流示范工程，建設(shè)100家物流配送中心”。

有些城市明確提出基礎(chǔ)建設(shè)的投資數(shù)額。廣東省全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目285項(xiàng)，投資4500億元，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1504億元，能源建設(shè)投資730億元；浙江省今年實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)15%，投資總量達(dá)到2.2萬億；海南省全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目407個(gè)，完成年度投資1746億元；吉林省力爭(zhēng)實(shí)施億元以上項(xiàng)目超過2000個(gè)、10億元以上項(xiàng)目230個(gè)；江蘇省的投資目標(biāo)是2.4萬億元；湖南和湖北省投資計(jì)劃分別是2.25萬億元和2.4萬億元；陜西省的投資目標(biāo)是1.97萬億元；甘肅省提出投資目標(biāo)增長(zhǎng)25%超過8000億元，預(yù)計(jì)明年可能提前實(shí)現(xiàn)早年制定的2016年投資過萬億元的目標(biāo)。

交通行業(yè)資深專家張江宇認(rèn)為，各地發(fā)展的決心很大，但是要根據(jù)具體情況而定，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)尤需注意債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，“如果放大過快，可能難以持續(xù)。”例如貴州省今年新投資目標(biāo)是1.2萬億元。其中，交通投資1320億元、水利投資200億元、工業(yè)投資5000億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1500億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資2000億元、民生工程投資800億元，各項(xiàng)投資均比去年的有所增加。但是，貴州省在去年制定的1萬億元投資目標(biāo)實(shí)際并未完成。據(jù)貴州省去年《政府工作報(bào)告》顯示，去年貴州省工業(yè)、交通、水利、電網(wǎng)、通訊、城建、房地產(chǎn)等完成投資約為9000億元。endprint