劉東皇，謝忠秋，李向東，查志剛

(江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 常州 213001)

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是人才競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，常州堅(jiān)持招才引智先行，積極探索人才工作的新思路、新方法，不斷完善人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，以更優(yōu)惠的政策大力引進(jìn)海外高層次人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，常州依靠集聚領(lǐng)軍人才帶動(dòng)匯聚各類人才，正成為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。

一、常州海外引才的基本情況

(一)政府高度重視

常州招才引智工作走“政策引領(lǐng)”之路，注重頂層設(shè)計(jì)，人才政策不斷完善，從2006年開(kāi)始，先后實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，政府從創(chuàng)業(yè)資金資助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資扶持、人才和科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)等方面入手，制定了一系列人才引進(jìn)和培育政策(見(jiàn)表1)，以人才政策的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)海內(nèi)外高層次人才的加快集聚。近年來(lái)，常州海外高層次人才引進(jìn)工作歸納起來(lái)具有如下特征。

1.重點(diǎn)引進(jìn)海外領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)

為加快海外領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，常州市實(shí)施了許多優(yōu)惠政策。例如，對(duì)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才給予100～300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金扶持;3年之內(nèi)可以免費(fèi)使用100平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所以及享受100平方米住房的租金補(bǔ)貼，并向領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)核心成員和緊缺高層次人才提供不少于10萬(wàn)元的安家費(fèi)，其5年之內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)返還。值得說(shuō)明的是，常州市還設(shè)立了“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)引進(jìn)領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的第一引薦人給予8萬(wàn)或5萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.引才渠道多元化

積極參與國(guó)內(nèi)海外人才競(jìng)爭(zhēng)，全方位、多領(lǐng)域引進(jìn)海外高層次人才，拓展海外引才渠道。組團(tuán)赴海外舉辦招才引智活動(dòng)，搭建招才攬才平臺(tái)，依托海外華人社團(tuán)、專業(yè)機(jī)構(gòu)，在美國(guó)等各類高層次人才集聚區(qū)設(shè)立海外招才引智聯(lián)絡(luò)處，開(kāi)設(shè)“龍城英才計(jì)劃網(wǎng)”，充分發(fā)揮引進(jìn)人才的海內(nèi)外人脈關(guān)系、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“以才引才”效果。通過(guò)走一條外出引才、合作引才、柔性引才、項(xiàng)目引才、借力引才的海外引才之路，常州的引才工作取得了良好的效果。

表1 常州引進(jìn)海外高層次人才的主要政策文件

3.打造高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)

有“用武之地”是高層次人才的首要追求。常州“一核八園”(常州科教城，創(chuàng)意、光伏、生物醫(yī)藥、新能源車輛、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料等八大新興產(chǎn)業(yè)園)打造了引進(jìn)海外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，通過(guò)健全人才發(fā)展金融體系，推動(dòng)知識(shí)資本和金融資本的深度融合。

4.提供優(yōu)質(zhì)的“保姆式”服務(wù)

市政府各部門研究制定關(guān)于海外高層次人才出入境簽證、家屬安置、子女入學(xué)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。各創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體主動(dòng)為海外高層次人才提供政策咨詢公司注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、人才招聘、薪酬設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)等系列服務(wù)，主動(dòng)為他們提供產(chǎn)品推介發(fā)布和投融資對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)，此外，搭建了人才的高層次交流平臺(tái)(留學(xué)歸國(guó)人員協(xié)會(huì))等。

(二)企業(yè)漸成引才主體

人盡其才的主陣地歸根結(jié)底還是在企業(yè)。常州積極引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。并根據(jù)其所掌握技術(shù)的領(lǐng)先性、與企業(yè)在研項(xiàng)目的結(jié)合度、項(xiàng)目的發(fā)展前景等，采取資格和形式審查、技術(shù)評(píng)審、面談評(píng)估等程序確定資助對(duì)象，進(jìn)行分類補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了企業(yè)的主體地位。

(三)“人才(團(tuán)隊(duì))+項(xiàng)目”的海外引才模式

“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”圍繞“十二五”期間重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，吸引一批帶帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、與現(xiàn)有企業(yè)緊密結(jié)合、借殼發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))，逐步形成“引進(jìn)一個(gè)高端人才、帶來(lái)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，以實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目的有效對(duì)接、人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。

二、常州海外引才工作成效卓著

近年來(lái)，在國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，各地更加重視人才工作。常州在“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略下，憑借深厚的人文底蘊(yùn)、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)惠的人才政策、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)等，海外引才工作成效卓著。

(一)人才聚集效應(yīng)顯著

1.人力資源國(guó)際化扎實(shí)推進(jìn)

從2006年開(kāi)始，截至2011年7月，常州通過(guò)實(shí)施“千名海外人才集聚工程”先后8次組織簽約引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才共645個(gè)。其中，2007年簽約引進(jìn)49個(gè)，2008年簽約引進(jìn)198個(gè)，2009年簽約引進(jìn)97個(gè)，2010年簽約引進(jìn)195個(gè)，2011年7月簽約引進(jìn)106個(gè)(見(jiàn)表2)。2011年8月，市委、市政府決定，在全面完成兩輪“千名海外人才集聚工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，常州人力資源國(guó)際化扎實(shí)推進(jìn)。

表2 常州“千名海外人才集聚工程”實(shí)施情況

(2)人力資源層次穩(wěn)步提升

“十一五”時(shí)期，常州不斷加大海外高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，積極組織各級(jí)專家和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和選拔，初步形成以高層次人才為引領(lǐng)、各類人才為支撐的人才結(jié)構(gòu)體系。大專、本科、研究生比例由“五普”的88.23:40.66:1演變?yōu)椤傲铡钡?28.83:19.90:1。從各類領(lǐng)軍人才的引進(jìn)層面看，截至2012年12月，常州通過(guò)實(shí)施“千名海外人才集聚工程”、“龍城英才計(jì)劃”，市級(jí)層面先后組織簽約引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才11批共1 172人，其中創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1 115人、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才57人，735名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶常州。此外，通過(guò)國(guó)家、省人才計(jì)劃實(shí)施帶動(dòng)引進(jìn)和轄市、區(qū)自主引進(jìn)方式，113名各類領(lǐng)軍人才注冊(cè)落戶，常州人力資源層次穩(wěn)步提升。具體情況見(jiàn)表3。

表3 常州各類領(lǐng)軍人才引進(jìn)情況

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

引進(jìn)的海外高層次人才取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。截至2012年，注冊(cè)落戶常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，共有464個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)支持，獲得專利授權(quán)1 728項(xiàng)、軟件著作權(quán)400項(xiàng)、軟件產(chǎn)品登記134項(xiàng)、其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)6項(xiàng)，568家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行正常，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”專家達(dá)到53人、146人入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、73人入選省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”，568家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行正常，其中，296家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入，221家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)繳納稅收，102家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，涌現(xiàn)出26家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)科技“小巨人”(見(jiàn)表4)。

表4 常州引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才的效益分析

三、“海外引才熱”下的冷思考

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各地競(jìng)相引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，掀起一股海外“引才熱”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，全國(guó)31個(gè)省區(qū)和35個(gè)行業(yè)系統(tǒng)推出2 700多項(xiàng)人才工程。在這樣的背景下看，常州對(duì)海外高層次人才引進(jìn)政策漸回歸理性，但存在的問(wèn)題也不容忽略。針對(duì)近年來(lái)引才方面存在的一些問(wèn)題，在因地制宜、完善機(jī)制的理性海外引才路上，應(yīng)該也需要進(jìn)行冷思考。

(一)思考一:海外引才必須處理好政府與企業(yè)的關(guān)系

引進(jìn)怎樣的“海歸”?如何引進(jìn)“海歸”?“海歸”引進(jìn)之后如何用?這是海外引才所要考慮的基本問(wèn)題。海外引才可以說(shuō)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的成效往往受多種因素的制約，包括當(dāng)?shù)厝瞬耪?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施、工作氛圍、發(fā)展空間、人文環(huán)境等。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才引進(jìn)靠政策，政策工作靠政府”，海外引才離不開(kāi)政府組織引領(lǐng)，但更離不開(kāi)企業(yè)積極主動(dòng)，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在激烈的引才競(jìng)爭(zhēng)中，人才引進(jìn)的市場(chǎng)行為容易被賦予行政化色彩，政績(jī)考核加上層層分解，政府易于“越位”走上前臺(tái)，損傷企業(yè)的主體地位。在政府的高度重視下，只有政府和企業(yè)都熱起來(lái)，扮演好各自角色，才能加速人才的快速聚集，提高引才效率。

(二)思考二:海外引才必須處理好引與用的關(guān)系

“海歸”的引進(jìn)不是靠一時(shí)的特殊待遇和條件，而是在于適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)可以講究藝術(shù)，人才有用武之地必須體現(xiàn)實(shí)在，無(wú)論人才政策多么誘人，如果無(wú)法做到人盡其才、才盡其用，最終引進(jìn)的人才也得流失。但在激烈的引才競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)量和質(zhì)量不能同時(shí)兼顧，完成引進(jìn)任務(wù)成為工作首位，容易為引進(jìn)而引進(jìn)，忽略引進(jìn)人才的適合性?！叭瞬拍芊裾?qǐng)進(jìn)來(lái)”是重大工程，“人才能否用得了留得住”也是重大工程，要避免重引輕用。

(三)思考三:海外引才必須處理好鳳凰與梧桐樹的關(guān)系

海外高層次人才引進(jìn)的過(guò)程中，常州對(duì)人才引進(jìn)列出了優(yōu)厚的物質(zhì)條件，主要體現(xiàn)在住房、安家費(fèi)、津貼、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，例如對(duì)有家屬的設(shè)法解決配偶的工作和子女入學(xué)問(wèn)題，提供可觀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)等，而在制度、生活工作環(huán)境、配套設(shè)施等軟環(huán)境上不是很重視或認(rèn)識(shí)不到位。人才工作機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，各單位論資排輩的人才激勵(lì)機(jī)制不健全等不合理現(xiàn)象突出，這些都不利于留住人才。要吸引、留住“金鳳凰”，就得種下“金鳳凰”得以棲息的參天梧桐樹。“鳳凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽(yáng)?！睕](méi)有梧桐樹，引不來(lái)金鳳凰。

(四)思考四:海外引才必須處理好人才與項(xiàng)目的關(guān)系

項(xiàng)目引才現(xiàn)已是常州人才引進(jìn)的主要途徑，“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”吸引一批帶帶項(xiàng)目、借殼發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))，取得了很大成效。吸引、留住人才，要緊抓項(xiàng)目，搭建平臺(tái)，用事業(yè)留人。當(dāng)下常州不是缺乏項(xiàng)目，而是缺乏催生一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目。從投入產(chǎn)出的角度，相對(duì)于“人才+項(xiàng)目”模式，引進(jìn)大項(xiàng)目，吸引和留住“金鳳凰”推進(jìn)常州跨越式發(fā)展在當(dāng)下可能更為迫切。

四、推進(jìn)海外引才工作的幾點(diǎn)建議

(一)積極參與海外引才競(jìng)爭(zhēng)

針對(duì)全國(guó)各地掀起的“海外引才熱”，常州的海外引才應(yīng)在政府為主導(dǎo)和企業(yè)為主體的條件下，主動(dòng)走出國(guó)門，以更積極的心態(tài)參與海外引才競(jìng)爭(zhēng)，貫徹“以用為本”的原則，創(chuàng)新引才方式、擴(kuò)寬引才渠道。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，努力引進(jìn)常州急需的名副其實(shí)的高層次人才，造就一批全國(guó)聞名、乃至世界知名的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，必須培養(yǎng)好、凝聚好、使用好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)營(yíng)造良好的人才環(huán)境

優(yōu)良的人才環(huán)境造就人才、鑄就偉業(yè)，人才的發(fā)展需要人才環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)工程。常州應(yīng)“千方百計(jì)地營(yíng)造好讓海外高層次人才都滿意認(rèn)同的政策環(huán)境，讓海外高層次人才感到寬松的輿論環(huán)境，讓他們獲得普遍認(rèn)可的社會(huì)環(huán)境，讓他們得以施展拳腳的工作環(huán)境，讓他們得以安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境”[2]，優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施。人才環(huán)境建設(shè)是吸引和留住人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“引鳳”須先筑好“巢”，通過(guò)營(yíng)造良好的人才環(huán)境，帶動(dòng)常州海外引才工作的高效開(kāi)展，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)建立健全人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系

人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估為連云港市在全國(guó)首創(chuàng)，通過(guò)各級(jí)指標(biāo)體系對(duì)創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類人才項(xiàng)目分別評(píng)估。隨著常州人才項(xiàng)目數(shù)量的積累，需要對(duì)眾多人才項(xiàng)目進(jìn)行“分類管理、分類推進(jìn)”，建立健全適用于常州的人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系。在人才項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)本著“有所為有所不為”的原則，對(duì)落戶常州的人才項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，準(zhǔn)確有效地引導(dǎo)、激勵(lì)、推進(jìn)人才項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

(四)重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目，助推跨越式發(fā)展

海外高層次人才的引進(jìn)離不開(kāi)地方的產(chǎn)業(yè)支持和項(xiàng)目支撐，人才只會(huì)在有用武之地時(shí)才會(huì)流動(dòng)進(jìn)來(lái)，企業(yè)也只會(huì)在有迫切需求的前提下才會(huì)高薪引才，否則，流進(jìn)的人才最終也會(huì)流失。招才引智和招商引資應(yīng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目，做到以商引才，以才促商，這也應(yīng)該成為常州今后一段時(shí)期海外高層次人才引進(jìn)工作的重點(diǎn)。引進(jìn)的大項(xiàng)目為人才發(fā)展提供廣闊的空間，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)培育起來(lái)的大企業(yè)，構(gòu)建起大產(chǎn)業(yè)，助推常州經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[1]常州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.常州市領(lǐng)軍人才引進(jìn)和發(fā)展情況報(bào)告(2006—2012年)[N].常州日?qǐng)?bào)，2013－04－22(05).

[2]邵斌.地方政府引進(jìn)海外高層次人才的政策思考——以常州市為例[J].才智，2011(17):290－291.