占思思 盛 鳴

0 引言

深圳是我國快速城市化的典型，作為典型的移民城市，戶籍人口和非戶籍人口倒掛的問題突出。在1 000多萬常住人口中，戶籍人口僅為251萬人（六普數(shù)據(jù)），非戶籍人口占常住人口的77%。正是外來人口的涌入，讓當(dāng)年的小漁村變成了如今的大都市，深圳讓人羨慕的活力也來源于此。歷經(jīng)30多年的快速發(fā)展，在4個難以為繼的背景下，深圳較為依賴外來人口紅利的傳統(tǒng)發(fā)展模式正悄然轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的需求日益提升，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升有賴于人才的創(chuàng)新。但城市的生活成本不斷提高、房價飛漲，作為安居樂業(yè)首要條件的住房問題日益

突出，成為制約城市留住人才的痼疾。過渡性住房的缺失、保障性住房的缺位成為制約城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。如何在轉(zhuǎn)型期引導(dǎo)資源合理配置、關(guān)注社會公平，實現(xiàn)“居者有其屋”，留住人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級成為城市轉(zhuǎn)型期面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，如何創(chuàng)新保障性住房土地、建設(shè)、分配、管理等政策，創(chuàng)建人才宜聚、住房宜居的城市環(huán)境成為城市的重要課題。

1 深圳住房發(fā)展歷程及轉(zhuǎn)型期對保障性住房建設(shè)的要求

深圳市現(xiàn)有住房主要由五部分組成，分別為商品住房、保障性住房、單位和個人自建住房、城中村村民自建房、工業(yè)區(qū)配套宿舍及其他住房。30多年來，其住房發(fā)展歷程如下（圖1）:

1.1 起步探索階段（1979—1989年）: 創(chuàng)業(yè)者引入, 初期以福利房為主

改革開放初期，深圳人口的增長主要伴隨國有企業(yè)進(jìn)入，屬于深圳的首批創(chuàng)業(yè)人口，人口規(guī)模不大。深圳特區(qū)初建的起步時期曾以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動居住需求。住房以政府統(tǒng)建福利房為主，部分為自建房。

1.2 市場發(fā)育階段（1990—1999年）: 人口激增, 商品房市場發(fā)展迅速

到了上世紀(jì)90年代，隨著“三來一補”企業(yè)大量增加，工業(yè)化、城市化帶來大量外來人口使住房需求迅速擴大，房改后房價開始攀升。1994、1995年房地產(chǎn)市場開始快速恢復(fù)，奠定了“雙軌多價”的住房供應(yīng)模式基礎(chǔ)。出現(xiàn)了紅荔村、蓮花北、益田村等最早一批小區(qū)建設(shè)?？臻g呈現(xiàn)沿主要對外交通干線呈不連續(xù)狀分布擴展的線狀擴散的特征。

1.3 供需矛盾漸顯階段（2000年至今）：人口倒掛, 豪宅與城中村同時存在

隨著“三來一補”企業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，深圳外來人口高速增長。在2000—2010年的10年間，深圳市常住人口中的非戶籍人口由579萬（五普數(shù)據(jù)）激增至798萬（六普數(shù)據(jù)），戶籍與非戶籍倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著住房分配由福利制度向商品化轉(zhuǎn)變，社會收入差距加劇，居住的社會分異加大，豪宅市場供求兩旺與城中村的蓬勃發(fā)展同時存在?？焖俪鞘谢瘜?dǎo)致房價飛速攀升，一部分高收入者通過市場購得商品房。另一部分中低收入者，既難以承受城市飛速攀升的房價，又缺乏保障為其提供相應(yīng)居所（圖1）。

1.4 小結(jié)： 邁入轉(zhuǎn)型期后, 長期缺位的保障性住房體系亟待完善

2012年末，深圳人口總量約1 300萬，其中戶籍人口約305萬（深圳市衛(wèi)人委數(shù)據(jù)，2012）。2010年深圳住房總建筑面積4.09億m2，約810萬套。其中商品住房建筑面積1.02億m2，約110萬套，為近350萬人口提供居住空間。保障性住房總建筑面積約0.27億m2，約27萬套，能為約90萬人提供居住空間。而另外近1 000萬人口只能通過房屋租賃等方式解決居住問題（深圳住建局?jǐn)?shù)據(jù)，2010）。

在深圳長期的市場化發(fā)展歷程中，在土地管理政策相對缺失的情況下，城中村私宅憑借租金低廉和空間區(qū)位的優(yōu)越，為城市提供了大量的廉價住房產(chǎn)品。深圳外來人口中有近一半住在城中村，深圳城中村規(guī)模之大，堪稱全國之最。深圳的城中村達(dá)3.5萬棟樓，城中村的住房面積占深圳全部住宅的62%，城中村以約1.2億m2的建筑面積承擔(dān)了約520萬人口的居住需求?？陀^地說，城中村為城市提供了足夠的“廉租房”，是城市住房的減壓器。

隨著深圳發(fā)展過程中土地、環(huán)境承載力等要素的日益嚴(yán)峻，難以延續(xù)其過去依賴資源要素的發(fā)展模式，其發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力增強、城市化質(zhì)量提高均是其現(xiàn)實課題。在此條件下，人才成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的中堅力量。而人才賴以過渡周轉(zhuǎn)居住的“城中村”在新一輪城市更新浪潮中，卻逐漸消失，代之以高成本的居住空間。而公共住房產(chǎn)品的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模又還處于較低的水平，造成中低收入者住房產(chǎn)品供需矛盾將成為嚴(yán)重影響城市健康發(fā)展的社會問題。受居住條件制約，人才的流失成為考驗深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實瓶頸。長期缺位的保障性住房建設(shè)迫在眉睫，與不同階層需求相適應(yīng)的保障性住房建設(shè)，成為留住人才，適應(yīng)深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要支撐。

圖1 深圳歷年居住用地分布示意

2 轉(zhuǎn)型期間深圳保障性住房建設(shè)中的現(xiàn)實問題

在經(jīng)濟社會面臨轉(zhuǎn)型，住房供需矛盾日益突出的背景下，深圳自“十二五”著重加強了對保障性住房的建設(shè)。2010年至2012年期間實際開工保障性住房超過11萬套，建筑面積800萬m2，總量是“十一五”期間開工總量的140%，一定程度上滿足了城市低收入群體和各級各類人才的住房需求。但深圳保障性住房的建設(shè)與管理仍處于摸索階段，在此過程中出現(xiàn)了多方面的問題，集中體現(xiàn)在需求—供給—分配3個方面（圖2）。

2.1 需求結(jié)構(gòu)矛盾鮮明，“夾心層”境遇尷尬

圖2 深圳保障性住房建設(shè)量對比圖（萬套）

目前，深圳住房體系存在中低檔住房供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性缺陷。城市住房供應(yīng)主要實行商品住房市場化和保障住房政策化。當(dāng)前深圳對中低收入人群推行以廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、商品房4個層次的住房供應(yīng)體系。在這個體系里，低收入家庭的住房問題主要通過廉租住房、經(jīng)濟適用房解決，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５^50%的“夾心層”被趕向了商品房市場，其收入在金字塔形結(jié)構(gòu)中雖處中等水平，但面對日益攀高的房價，工資的相對縮水就使之面對房價望而卻步。2011年深圳的房價收入比已超過了15.6倍①① 引用自：海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的“全國35個大中城市房價收入比排行榜”。高居全國榜首，遠(yuǎn)超過國際正常水平（根據(jù)發(fā)達(dá)國家正常數(shù)值，房價比中位數(shù)為6—8），也超越了“夾心層”的經(jīng)濟承受能力?！皧A心層”既夠不著廉租房條件，沒有資格買經(jīng)濟適用房，又無力購買與其收入水平相適應(yīng)的商品房，成為游離在市場和政府保障之間的群體?！皧A心層”作為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅力量，其“衣食住行”中的基本需求無法得到保障，人才流失的隱患，制約了城市的轉(zhuǎn)型升級。

2.2 空間供給制約突出，“邊緣地”傾向突顯

根據(jù)《深圳市土地利用規(guī)劃（2006—2020）》，到2020年，深圳建設(shè)用地要控制在976km2以內(nèi)。而今深圳在2013年已建設(shè)用地為917km2，到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模僅約59km2。即未來7年，平均每年可用地不足9km2。而全市建設(shè)用地規(guī)模從1979年的3km2增加到2008年底的717.7km2，年均建設(shè)用地增量超過30km2。

與過去的建設(shè)用地快速增長不同的是，深圳市保障性住房建設(shè)也面臨著更加嚴(yán)峻的用地趨緊、難以落地等問題。保障性住房尚未形成較大規(guī)模供應(yīng)，距離市民特別是低收入居民的期望值有較大的差距。在保障性住房的空間分布上也是偏離主要需求地區(qū)。深圳“十二五”期間要求完成24萬套住房，就業(yè)人口密集的中心區(qū)福田、羅湖保障性住房建設(shè)量僅為全市的6% ，保障性住房卻主要分布在諸如坪山、光明、松崗等外圍區(qū)域。從保障性住房分布區(qū)位來看，各地所關(guān)注的建設(shè)指標(biāo)并非按需求人群分布，而是盡可能安插在地價便宜的區(qū)域。導(dǎo)致保障性住房大多位于偏遠(yuǎn)、生活不便利、通勤成本高的地方，與實際需求相差甚遠(yuǎn)。長期如此，會帶來空間上的居住分異，弱勢群體的邊緣化、公共資源分配不均等社會問題，大量低收入者在偏遠(yuǎn)地區(qū)聚集也為未來城市新“貧民窟”的形成留下了隱患。

2.3 分配有失彈性公平，“豪車門”事件頻發(fā)

保障性住房的建設(shè)與分配，涉及社會公平公正問題。建設(shè)后如何分配，分配后如何退出，都是市民十分關(guān)注的問題。在分配方面，具體包括3個方面的問題：其一，存在被分配對象不符合要求的問題，公職人員違規(guī)購買保障性住房，開名車、住豪宅卻申請保障性住房的現(xiàn)象屢見不鮮。目前保障性住房的違規(guī)成本僅為“罰款5 000元，3年內(nèi)不再受理申請”，違規(guī)成本縱容了機會主義者鋌而走險申請經(jīng)濟適用房；其二，經(jīng)濟適用房住戶即便生活改善也終身享受這一公共福利，缺乏退出機制。在退出機制乏善的情況下，保障性住房實際分配之后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。保障性住房在審核、監(jiān)督、處罰等“軟環(huán)境”的建設(shè)層面，仍有較多問題亟待解決。如何建立起相應(yīng)的更科學(xué)、更嚴(yán)密的審核監(jiān)督體系，使之體現(xiàn)出更多的公正與公平，將保障性住房分配到真正有需要的市民手中，是一個艱巨的任務(wù)。

3 轉(zhuǎn)型期間深圳保障性住房建設(shè)的應(yīng)對策略

近年來，我國許多城市的保障房建設(shè)除了在規(guī)模上有顯著增加，在保障房建設(shè)模式構(gòu)建上針對城市自身的不同特點，側(cè)重點亦有所不同。如北京針對歷史文化名城的需求，與中心城區(qū)人口疏解相適應(yīng)鼓勵本地居民搬遷，近兩年以安置房為主，同時大力發(fā)展公租房；天津保障房重點由經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)還遷房和公租房；上海發(fā)展配套商品房與經(jīng)濟適用房并舉；重慶推行“5+1”保障體系，大規(guī)模實施公租房建設(shè)②引用自：中國指數(shù)研究院《中國保障性住房建設(shè)模式研究》。。

而深圳保障性住房建設(shè)主要面臨需求和供給兩方面的問題。從住房需求方面而言，需求主體不僅涉及中低收入階層還包括“夾心層”，未來長期需求涉及“小房換大房”的周期性需求。面對人口的壓力，深圳的住房需求將繼續(xù)擴大。與需求相對應(yīng)，從住房供給方面而言，深圳土地資源嚴(yán)重緊缺，可供新增住房建設(shè)用地非常有限。并且受經(jīng)濟發(fā)展實力的影響，無法效仿新加坡等地為市民提供50%以上的保障性住房，難以滿足全部中低收入階層住房需求。只能在政府財力有限的情況下為重點人群提供保障性住房。深圳保障性住房體系的構(gòu)建，仍處于探索階段。在此背景下，深圳新一輪保障性住房政策的制定過程中，重點針對上述問題，對保障性住房建設(shè)提出了新思路，具體而言包括以下3個方面：

3.1 鼓勵以需定建, 滿足不同階層的住房需求

一般而言，根據(jù)保障方式和環(huán)節(jié)的不同，公共住房政策分為兩種：一種是國家采取直接供給住房的方式，稱為供給導(dǎo)向型的公共住房政策，又稱為生產(chǎn)者補貼，俗稱“補磚頭”；另一種是國家采取間接發(fā)放貨幣補貼的形式，成為需求導(dǎo)向型的公共住房政策，又稱為消費者補貼，俗稱“補人頭”。在滿足住房需求方面，可借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前深圳的住房保障狀況，結(jié)合 “夾心層”、各類人才、非戶籍務(wù)工人員的住房實際困難。通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決不同階層的保障性住房需求以實現(xiàn)“居者有其屋”。由此，深圳開始對住房保障體系進(jìn)行了重大調(diào)整，具體而言，轉(zhuǎn)變包括以下兩個渠道：

3.1.1 創(chuàng)新“補磚頭”形式，推出針對中等收入家庭的“安居型商品房”

除原有的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等傳統(tǒng)實物保障方式外，針對中等收入家庭需求，深圳提出“安居型商品房”這種新的保障類型（表1）。安居型商品房具有商品房的屬性，需要通過貨幣進(jìn)行購買，但在價格上政府通過對土地出讓、配套政策的優(yōu)惠降低其開發(fā)成本，以減少實際購買者的支付價格。在銷售價格上，按照同地段同類型市場商品房價格的50%左右定價。

同時，深圳各區(qū)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對人才的實際需求各自出臺了不同的“人才房”的建設(shè)計劃。例如，福田區(qū)作為深圳的中心城區(qū)，住房成本高昂的問題是導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)人才流失的重要因素。為了幫助轄區(qū)企業(yè)留住優(yōu)秀人才，增強企業(yè)核心競爭力，福田區(qū)出臺了企業(yè)人才住房配售政策。第一期福田區(qū)共推出3 500套人才住房供轄區(qū)企業(yè)申請，這些人才住房將以成本價配售給轄區(qū)貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，企業(yè)按照規(guī)定價格向本企業(yè)符合人才標(biāo)準(zhǔn)的員工出租。

表1 深圳市2011—2015年保障性住房建設(shè)計劃表

表2 深圳多渠道的保障性住房指引機制

3.1.2 增加“補人頭”形式，擴大針對“夾心層”的貨幣補貼范圍

針對“夾心層”需求，強化“補人頭”擴大的貨幣補貼的范圍： “夾心層”作為深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量，對城市未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到重要作用。在保障性住房政策中，通過實物與貨幣相結(jié)合的方式，為符合條件的人才安排住房保障。對各級人才實行貨幣補貼。對杰出人才實行3—10年的免租優(yōu)惠政策或住房租賃補貼，對高、中、初級人才實施3年的住房租賃補貼。逐步向就業(yè)大學(xué)生、新生代農(nóng)民工及其他住房困難家庭的傾斜，實現(xiàn)從低收入群體向廣大“夾心層”的擴展。對于有一定支付能力的“夾心層”群體，可按照家庭收入和負(fù)擔(dān)能力實行反向遞減補貼租金。

3.2 拓寬住房供給, 優(yōu)化保障性住房空間分布

3.2.1 促進(jìn)“增存并舉”，完善保障性住房供應(yīng)渠道住房保障規(guī)劃編制特點上與其他規(guī)劃的顯著不同在于，規(guī)劃中涉及的量化指標(biāo)比重大，規(guī)劃中規(guī)劃理念、趨勢、空間布局、落實協(xié)調(diào)是并重的。如深圳在區(qū)域化布局保障性住房的過程中除了在空間上考慮可行性，還需與其他部門達(dá)成一致并有權(quán)責(zé)明確的指標(biāo)。在完善房源供應(yīng)方面，借鑒德國、法國等國福利住房的經(jīng)驗，采用“市場+保障”的雙軌模式以增量存量用地共建機制完善保障性住房建設(shè)。如在德國慕尼黑的“福利住房”，“福利住房”遍及城市的各個區(qū)域，分布均勻，房地產(chǎn)商興建的住宅中必須有20%的面積來建造“福利住房”。

在面臨土地供給難以為繼的背景下，深圳市新一輪土地利用總體規(guī)劃提出了建設(shè)用地減量增長的土地利用新模式，具體是通過逐年減少新增建設(shè)用地，逐年增加城市更新改造用地，開展建設(shè)用地清退等手段，實現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模增長速度下降。面對供需矛盾加劇的趨勢， 規(guī)范與促進(jìn)存量住房市場和房屋租賃市場的發(fā)展，發(fā)揮存量住房解決居民住房問題的積極作用，成為實現(xiàn)住房體系發(fā)展重要方向。深圳“十二五”期間，保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)5km2，其中新增用地3km2，存量用地2km2。具體而言，從8個渠道增加政策性保障性住房供給（表2）。從長遠(yuǎn)來說，深圳有1.2億m2存量的城中村住房，對住房體系發(fā)展將起到不可或缺的作用。根據(jù)住房體系發(fā)展的形勢與要求，應(yīng)將城中村納入城市規(guī)范管理，試點有條件的城中村逐步納入保障性住房體系。承擔(dān)部分中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房功能，健康和諧地融入城市住房體系。并且進(jìn)一步增加存量土地供應(yīng)，放開土地，包括小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村用地等等，向市場大量注入土地供應(yīng)（圖3）。

3.2.2 引導(dǎo)“更新捆綁”，優(yōu)化保障性住房區(qū)位配置

針對一些保障性住房地點偏遠(yuǎn)、交通不便，教育、醫(yī)療、生活配套設(shè)施不全，并由此導(dǎo)致居住成本上升等問題。在保障性住房規(guī)劃中綜合考慮交通、生活配套設(shè)施等因素，采取保障性住房集中建設(shè)或者與商品房搭配建設(shè)相結(jié)合的方式合理布局。在政策制定中，深圳在城市更新項目中捆綁了一定量的保障性住房，以減弱供需之間存在尖銳的矛盾。通過規(guī)劃與政策的制定促進(jìn)不同社會階層的人同居一處平等享受社會公共資源，并減少保障房單獨建設(shè)的成本和管理運行社會負(fù)擔(dān)，方便使用者避免集中建設(shè)因距市中心遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套而無人問津的尷尬局面。2010年12月試行的《深圳市城市更新項目保障性住房配建比例暫行規(guī)定》明確指出，將對采用城市更新項目來確保保障性住房的住房配建比例的項目給予優(yōu)惠政策。更新中配建的保障性住房免繳地價，但產(chǎn)權(quán)歸政府所有，并且可由政府按照保障性住房建造成本加3%的利潤回購。根據(jù)規(guī)定，保障性住房配建比例按照不同區(qū)位要求，從5%到30%分為3類（圖4，表3）。

如此一來，一方面政府可通過適當(dāng)降低土地價格、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵開發(fā)商在建設(shè)普通商品住宅的同時，承擔(dān)一定比例的保障性住房建設(shè)。另一方面企業(yè)通過與政府的合作，既享受了優(yōu)惠政策，又在合理盈利范圍內(nèi)擴大了市場。充分挖掘城市土地利用潛能，通過土地功能的混合利用，提高土地使用效率，建設(shè)低收入住宅。在有保留價值的城市低收入人群聚居地段的更新與插建，增加就地安置的可能，以避免老城更新中低收入者原有的社會結(jié)構(gòu)迅速解體影響社會穩(wěn)定。在城市更新的本年度拆遷計劃中至少有一部分用地用來解決部分人群的住房保障問題，若政府對提供地塊的選址不滿意，可拒絕接受，重新選取。在保障性住房設(shè)施完善上，以交通導(dǎo)向為基礎(chǔ)組織開發(fā)，并圍繞保障性住房建設(shè)公共配套設(shè)施。

3.3 制定準(zhǔn)入退出機制， 維護(hù)保障性住房社會公平

針對分配公平，需完善相關(guān)法律法規(guī)政策，明確懲罰機制，加強公眾對分配透明的監(jiān)督。在分配滾動機制上，應(yīng)明確住房保障滿足的是過渡性保障而不是一次性永久保障。建立準(zhǔn)入—審核—監(jiān)管—退出機制。保障性住房保障對象是收入較低的住房困難家庭，低收入群體住房困難家庭是動態(tài)變動的，有些只是暫時性困難。應(yīng)根據(jù)住宅市場過濾模型，即在住房市場中，最初為較高收入房客建造的住房，隨著時間推移，住房發(fā)生老化，較高收入房客為追求更好的居住條件，放棄現(xiàn)有住房，較低收入房客繼續(xù)使用該住房的過程。住房市場應(yīng)實行分類供應(yīng)體系，為不同收入階層提供住宅“服務(wù)量”不等的住房。

表3 深圳不同地區(qū)的保障性住房配建指引

如新加坡的保障性住房也根據(jù)收入不同分為不同級別，隨著收入變化，該升級的要升級，該退出的要退出，這樣保障性住房才能使更多的人受益。新加坡在保障性住房制度設(shè)計時非常重視家庭的發(fā)展周期，允許家庭有兩次機會購買保障性住房。深圳在住房準(zhǔn)入退出機制上借鑒其經(jīng)驗，在《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》制定中，明確安居型商品房的回收機制，若使用時間不超過10年，收購價格為原合同購房價。對已經(jīng)購買一居室安居型商品房的單身居民結(jié)婚的，可根據(jù)家庭需求，小房換大房，申請政府收購其購買的安居型商品房，并換購較大戶型的安居型商品房一套。在分配與管理過程中，對于以虛報個人信息等對社會公平造成負(fù)面影響的情況，通過制定政策追究法律責(zé)任，加強懲戒以維護(hù)社會公平。

4 結(jié)語

目前我國處于保障性住房的起步階段，在快速建設(shè)過程中，很多問題也集中凸現(xiàn)。不同城市其特定化的人口結(jié)構(gòu)、需求特征、空間布局難點亦不同。在保障性住房政策制定、規(guī)劃布局等方面，有多種因素需因地制宜綜合考慮。深圳在其保障性住房政策制定過程中，側(cè)重結(jié)合城市轉(zhuǎn)型要求，在人群覆蓋面上結(jié)合不同階層需求制定多渠道供應(yīng)方式，在用地保障上通過增量存量用地并舉攻破用地緊缺瓶頸，在空間布局上適時調(diào)整空間策略與城市更新相結(jié)合，在分配機制上與“準(zhǔn)入退出”相結(jié)合建立長效滾動機制。保障性住房作為一個長期的公共政策，仍有許多問題待探討，如保障性住房融資、質(zhì)量、分配等各個環(huán)節(jié)管理的加強等，以保證在保障性住房數(shù)量提升的同時，質(zhì)量也同步提升，以增強保障性住房的可操作性與實用性。

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