莊少勤 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 黨委書記、局長

編者按：

上海市第六次規(guī)劃土地工作會議召開在即，會議將部署上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。2014年3月21日下午，上海市規(guī)劃和國土資源管理局召開了“新一輪城市總體規(guī)劃編制辦公室第五次工作會議”，現(xiàn)將上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤在會議上的講話“與城市一同成長”整理如下，以饗讀者。

上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作即將進入實戰(zhàn)階段，值此之際，上海市規(guī)劃和國土資源管理局（簡稱“市規(guī)土局”）召開工作會議，目的是強化舉全局之力推動新一輪總體規(guī)劃編制工作的開展。做好總體規(guī)劃編制工作需要強調以下4個方面：

一、進一步增強責任感和緊迫感

關于責任感。市規(guī)土局的崗位職責決定了其工作質量將直接影響上海的未來發(fā)展，參與總體規(guī)劃編制的每一位同志都是對上海今后二三十年乃至更長時期發(fā)展肩負重要責任的人。隨著規(guī)劃的法律地位越來越高，對城市發(fā)展的影響也將越來越大。這次總體規(guī)劃編制工作的機會，以后從事規(guī)劃工作的同志很可能不會再有了。因為，我們將要編制的是一個有邊界的規(guī)劃，此次規(guī)劃將鎖定今后上海的發(fā)展空間，做得好功德無量，做得不好將成為“歷史罪人”。

2014年2月25日，習總書記在嚴重霧霾天視察了北京，這體現(xiàn)了總書記與老百姓“同呼吸、共命運”的感情。習總書記當天的行程安排，第一站就是到北京市規(guī)劃展示館，并作了重要指示，“要發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，考察一個城市要首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。為了貫徹落實習總書記講話精神，近期，京津冀地區(qū)在城市規(guī)劃方面有大動作，其中北京已經(jīng)明確要啟動城市總體規(guī)劃修編工作，并將按照習總書記講話要求重點研究解決三方面問題：一是要編制一個有邊界的控制型規(guī)劃，而不是傳統(tǒng)的擴張型規(guī)劃。二是強化規(guī)劃的實施機制。三是強化區(qū)域協(xié)同機制。以上這三方面問題同樣也是上海必須重視的。目前，北京和上海這兩個中國最重要的特大城市同時開展城市總體規(guī)劃修編或編制工作，國內外都會關注，其中的緊迫感不言而喻。

此外，最近國務院也發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。毫無疑問，中國將會在更高層次上推進新型城鎮(zhèn)化。但新型城鎮(zhèn)化不是比速度，而是將關注重點放在發(fā)展的質量和效益上。

對于以上這些新的形勢和新的要求，規(guī)劃師們必須盡快加以領會并融入到規(guī)劃工作當中。今年是總體規(guī)劃編制關鍵的一年，如果今年還拿不出有效成果的話，就會耽誤上海的發(fā)展。

市規(guī)土局可以說正在開展一場多兵種、立體化、交叉作業(yè)的大戰(zhàn)役，各個部門、各個業(yè)務條線的工作都必須按照中央和市委、市政府的有關精神來落實，都必須按照市政府下發(fā)的總體規(guī)劃編制指導意見來同步推進，所有跟總體規(guī)劃編制指導意見所確定的基本原則和底線有沖突的，都要及時進行調整。工作不能等，要在不斷解決問題中推進。

二、要增強創(chuàng)造性和融合性

上海上一輪城市總體規(guī)劃成果獲得了國家級獎項，就上海目前的發(fā)展水平和未來地位而言，這一輪總體規(guī)劃成功與否，要看能否得到國內外行業(yè)人士和老百姓認可，而一個成功的規(guī)劃，關鍵在于是否有效解決了問題。

首先，要以改革創(chuàng)新的方法來編制規(guī)劃。

要做到“知行合一”。在總體規(guī)劃編制工作方案里提出了“四個轉變”，應真正貫徹到編制工作中去。做到“知行合一”很難，盡管理念到位了，但有時候行動上還是很難轉變，就好像站在窗戶邊，腦袋進去了，而身子和腳還在外面。當前發(fā)展強調以經(jīng)濟建設為中心是對的，但是做規(guī)劃須堅持以人為本，落實科學發(fā)展?，F(xiàn)在要編制的是資源環(huán)境緊約束條件下的總體規(guī)劃，而不是以往蔓延式的、擴張型的發(fā)展規(guī)劃，該理念已逐步形成共識，還要切實體現(xiàn)到具體工作中去。

要健全規(guī)劃實施機制。除了要在規(guī)劃理念上體現(xiàn)科學發(fā)展觀，還要認真思考如何通過政策體系保障規(guī)劃有力實施。要編制一個政策型的總體規(guī)劃，也就意味著在做規(guī)劃的同時就要考慮好今后怎么實施。所以，今年市規(guī)土局設立課題對規(guī)劃實施體系開展專門研究。雖然目前總體規(guī)劃還沒編制出來，但是我們已經(jīng)開始研究如何在控制性詳細規(guī)劃和項目層面將總體規(guī)劃一層層地落實下去，如何在土地出讓環(huán)節(jié)通過全要素、全生命周期管理把規(guī)劃的要求體現(xiàn)出來。比如，養(yǎng)老設施應該成為社區(qū)的標準配置，這要在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并加入到土地出讓中，開發(fā)商必須做到，否則項目驗收就不合格。今后還將進一步探索，能否約定開發(fā)商必須持有一部分物業(yè)和社區(qū)服務設施。通過建立城市共同治理的機制，讓每個開發(fā)商的命運和城市的命運捆綁在一起，讓每個開發(fā)商不僅是為了利益而來，也是為了真正建設好城市、運營好城市而來，與城市一同成長。從而讓那些賣完房子就走路而將問題留給城市的開發(fā)商從歷史舞臺上消失。這樣的城市治理機制才能從源頭上減少城市病，這樣的規(guī)劃實施體系才能符合“城市，讓生活更美好”的理念。

總之，在當前新型城鎮(zhèn)化、深度市場化、信息化的形勢下，如何編制規(guī)劃、如何動態(tài)維護規(guī)劃、公眾參與怎么組織等等，都是需要每一位參與新一輪總體規(guī)劃編制的同志在規(guī)劃編制過程中不斷進行探索與創(chuàng)新，將創(chuàng)新意識實實在在地融入到每一項工作中去。

其次，在規(guī)劃編制過程中要加強工作融合。

此次上海新一輪總體規(guī)劃強調“開門搞規(guī)劃”，就是既要“以我為主”，但也不能包打天下。全市的大事，光靠規(guī)土系統(tǒng)是不行的，要盡可能地調動各方積極性，讓全社會的資源為我所用。當然，“以我為主”是個底線，就是如果別人干不了，至少我們自己也可以干。市規(guī)土局自身要首先動員起來，不是要讓部分人動起來，而是要讓這個機構整體動起來?？傮w規(guī)劃編制領導小組辦公室，不是市規(guī)土局的辦公室，而是市委、市政府負責規(guī)劃編制工作的辦公室，要學會建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，調動各方面的積極性。

三、進一步增強工作的針對性和有效性

要擅長用項目化管理的方法來推動重點工作。這次規(guī)劃編制工作總的計劃安排要做成卡片，發(fā)到每個工作人員手中，以便工作中隨時對照檢查、監(jiān)督執(zhí)行。同時，每個工作小組的計劃安排也要按照項目化管理的要求制定，明確目標、具體內容、責任人、時間節(jié)點、工作措施和檢驗標準等要素，做到一一對應。

做好項目化管理，必須牢固樹立“四個意識”：

首先，要有強烈的目標意識。除了最終目標，還必須制定階段性目標，將總體規(guī)劃編制的計劃安排按照季度分解排列出來，明確每個時間節(jié)點重點做什么，將總體規(guī)劃編制工作當做一場大的戰(zhàn)役、一項重大工程來做。階段性目標必須很清晰，始終不要偏離最終目標。如果出現(xiàn)新的需要，及時掌握情況后，可以修正局部目標，但最終目標、總體目標必須堅持。

第二，要有強烈的問題意識。工作是為了解決問題，要用問題來倒逼工作推進。今后開總體規(guī)劃編制工作例會，重點是要厘清還有哪些問題需要解決，建議是什么。在戰(zhàn)略議題確定上，要突出重點，要針對上海未來發(fā)展面臨的重大變量和主要問題，市規(guī)土局的研究議題和市政府發(fā)展研究中心等其他部門的研究議題要有所區(qū)別，有所為有所不為，著力點應落到空間上。

第三，要有強烈的協(xié)作意識?？傮w規(guī)劃編制工作涉及面廣，需要得到各方面的支持。參與總體規(guī)劃編制的同志一定要有開闊的胸懷，在堅持工作原則的基礎上，加強市局內部、編制工作各小組之間以及與外部的團結協(xié)作。

最后，要有強烈的行動意識。工作是干出來的，只有行動才能真正解決問題。參加總體規(guī)劃編制工作的人員應盡快磨合，主動作為。

四、要堅持“兩手抓、兩手硬”

城市總體規(guī)劃編制這樣的重大工作，是市規(guī)土局黨建工作和干部隊伍建設最好的平臺。因此，我們在編制工作機構中成立了黨支部，希望能夠充分利用這個平臺培養(yǎng)人、鍛煉人，通過規(guī)劃編制工作把一流的思想方法、一流的工作成果展現(xiàn)出來，把一流的人才培養(yǎng)出來；要通過這個平臺把同志們的積極性充分調動起來，實實在在地體現(xiàn)黨組織對重點工作的堅強保障作用。要加快建立日常工作制度，加強團隊建設，加強協(xié)調融合。參加城市總體規(guī)劃編制工作，是一個十分難得的成長機會，每一位同志的工作能力和價值就是要通過這場戰(zhàn)役得到體現(xiàn)，如果在這項工作中能夠有好的作為，相信在任何場合、在任何工作中都會有好的表現(xiàn)。

總之，希望通過“兩手抓，兩手硬”，努力形成群策群力推進總體規(guī)劃編制的好局面，為完成好上級交給的任務，也為上海規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展和同志們的成長創(chuàng)造條件、打下好的基礎。