盛世繁華歌不盡
——陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核紀(jì)實(shí)

□陜西省委組織部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走進(jìn)茶園工作

盛世繁華歌不盡，姹紫嫣紅又一春。月落日升，寒來(lái)暑往，伴隨國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)的確立，陜西又站在了一個(gè)全新的起跑線上。

同期時(shí)任省委書記的趙樂際在陜西省第十一次黨代會(huì)上的講話：為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西而努力奮斗！

2007年，陜西省提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，同時(shí)做出了在全省施行年度目標(biāo)責(zé)任考核的重大決策部署。考核以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)尺，考核干部實(shí)績(jī)，衡量發(fā)展成果，引領(lǐng)發(fā)展方向。2008年,考核工作不斷完善，在全國(guó)首創(chuàng)了以目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的“三位一體”的考核體系；2009年，對(duì)接中央“一個(gè)《意見》、三個(gè)《辦法》”，對(duì)考核制度進(jìn)一步豐富發(fā)展。在五年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2012年，考核制度又得到了全面的總結(jié)提升。今天，歷經(jīng)六個(gè)年頭的陜西省目標(biāo)責(zé)任考核，已走出了一條科學(xué)考核之路。

字幕：成立機(jī)構(gòu)

年度目標(biāo)責(zé)任考核是名副其實(shí)的“一把手工程”。陜西省成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記為第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任。

一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)、一個(gè)辦法執(zhí)行、一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上杜絕了多頭考核與重復(fù)考核的弊端。同時(shí)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保了考核制度的強(qiáng)力推進(jìn)。

字幕：設(shè)置指標(biāo)

考什么，決定著各級(jí)做什么。陜西始終堅(jiān)持“考少、考精、考重點(diǎn)”的原則，將考核指標(biāo)體系與十一五、十二五規(guī)劃緊密對(duì)接，緊扣“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，圍繞“三強(qiáng)一富一美”奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)保障和改善民生。

西安市將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、十件惠民實(shí)事、緩堵保暢、大氣治理等一系列與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)均納入了考核之中。

國(guó)家能源化工基地榆林市把環(huán)境保護(hù)作為考核的重中之重；秦嶺腹地的商洛市突出生態(tài)建設(shè)，確保“一江清水供北京”。

字幕：明確責(zé)任

建立三級(jí)考核指標(biāo)體系，將目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任逐級(jí)分解到每一個(gè)單位，層層落實(shí)到每一個(gè)個(gè)人。

省高院將省委、省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)按業(yè)務(wù)類和共性類分解細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)，各部門的指標(biāo)任務(wù)在院年度總目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再向下分解為三級(jí)責(zé)任指標(biāo)，每年考核指標(biāo)細(xì)化為300項(xiàng)以上。

同樣，省直各部門以及各市（區(qū)）也都將每年的考核指標(biāo)分解細(xì)化為若干個(gè)項(xiàng)目。肩上有了擔(dān)子，心中有了壓力，工作狀態(tài)由此煥然一新。

同期高延文（陜西省高級(jí)人民法院刑二庭審判員）：現(xiàn)在我們的工作狀態(tài)不一樣了，積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

字幕：多維評(píng)價(jià)

民主是考核的基石。陜西在目標(biāo)考核中，實(shí)行多維評(píng)價(jià)，把民意調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)和民主測(cè)評(píng)融為一體，讓群眾真正成為干部的考官。

同期陜西省社情民意調(diào)查中心訪問員：喂，您好！我是省統(tǒng)計(jì)局12340社情民意調(diào)查專線的訪問員，受陜西省考核辦的委托，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行全省目標(biāo)責(zé)任考核方面的訪問……

每到年底，省考核辦都采取隨機(jī)打電話的形式，就各市（區(qū)）工作的滿意度狀況，聽取群眾的評(píng)議。訪問全程公開，省紀(jì)委派人監(jiān)督，受訪市的市長(zhǎng)和相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)接聽訪問電話，調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取。

“開門”問政，“陽(yáng)光”考核，引導(dǎo)各級(jí)干部眼睛“向下”；接地氣，揚(yáng)正氣，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

六年來(lái)，共有黨代表、人大代表、政協(xié)委員6090人次及服務(wù)對(duì)象1.5萬(wàn)人次，參與了社會(huì)評(píng)價(jià)，7.5萬(wàn)余名群眾接受了電話調(diào)查。

字幕：跟蹤督查

年底考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，建立起了半年檢查、專項(xiàng)督查等行之有效的日?？己酥贫?，使考核不再是年底的“一錘定音”，促使各單位把更多的精力放在平時(shí)，放在推動(dòng)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升了目標(biāo)任務(wù)完成的效益和質(zhì)量。

為此，2011年，陜西省建成了覆蓋全省的考核信息管理系統(tǒng)。

同期馮進(jìn)博（陜西省考核辦工作人員）：系統(tǒng)根據(jù)各單位任務(wù)完成情況，發(fā)布紅、黃、綠三種顏色的預(yù)警信號(hào)進(jìn)行提示。

對(duì)“紅燈”“黃燈”預(yù)警的，發(fā)布預(yù)警督辦單，并限期整改。同時(shí)，建立的平時(shí)考核臺(tái)賬也為年終考核提供了評(píng)判依據(jù)。

渭南市從省考的幾十項(xiàng)指標(biāo)中選取6項(xiàng)“牛鼻子”指標(biāo)，每季度講評(píng)一次，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)排前三名的縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，列末位的黃牌預(yù)警限期整改。

省紀(jì)委、監(jiān)察廳建立起了日?？己伺_(tái)賬制度，突出抓好“編號(hào)制建賬”“掛號(hào)制查賬”“銷號(hào)制結(jié)賬”三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的精細(xì)化安排和工作流程的動(dòng)態(tài)化管理。

字幕：結(jié)果運(yùn)用

依據(jù)“績(jī)由事考、事從責(zé)定”的原則來(lái)評(píng)實(shí)績(jī)、用干部。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束的重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核靠后的進(jìn)行誡勉談話直至崗位調(diào)整。六年來(lái)，民主測(cè)評(píng)和綜合評(píng)價(jià)省管領(lǐng)導(dǎo)干部5588人次；對(duì)38個(gè)一般和較差單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話296人次；對(duì)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)免職或調(diào)整處理42人。

2011年的全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆中，考核結(jié)果成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。有人說這是“賽場(chǎng)上選馬”，時(shí)任省委書記的趙樂際更是形象地將其比喻為在“戰(zhàn)場(chǎng)上選將軍”。

實(shí)踐證明，目標(biāo)責(zé)任考核制度體現(xiàn)了中央要求，合乎陜西實(shí)際，順應(yīng)民心民意，是一個(gè)推動(dòng)工作、務(wù)實(shí)管用，增進(jìn)群眾福祉、提升干部能力的好制度。

自考核工作開展以來(lái)，考事、評(píng)人、用人始終結(jié)合在一起，樹立了重德才、憑實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成了真抓實(shí)干、爭(zhēng)先晉位的良好風(fēng)氣，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。

陜西的經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)第20位攀升到第16位，人均生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000、4000、5000和6000美元關(guān)口，闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份行列其勢(shì)已成。一系列關(guān)系百姓福祉的民生工程加快實(shí)施，一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步得到解決，群眾的滿意度與幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高升，三秦大地一派生機(jī)盎然。

任何制度的建設(shè)都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。隨著形勢(shì)的變化和工作的深入開展，陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核制度也在不斷與時(shí)俱進(jìn)、自我完善。

經(jīng)濟(jì)總量上升圖示

2012年，省委、省政府制定頒布了《考核工作規(guī)定》及指標(biāo)制定、結(jié)果運(yùn)用兩個(gè)配套辦法，全省考核工作由此而逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。為貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，力戒形式主義、做表面文章，陜西對(duì)2012年考核工作進(jìn)行了“減負(fù)、瘦身”，改革了考核方式方法，簡(jiǎn)化了工作流程，節(jié)約了工作成本，著力于工作實(shí)效，從而使考核工作邁上了新的臺(tái)階。

同期汪應(yīng)洛教授（中國(guó)工程院院士、西安交通大學(xué)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）：陜西年度（目標(biāo)）責(zé)任考核是陜西省委、省政府的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，它符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)管理的一般規(guī)律，并且具有前瞻性、全局性、科學(xué)性的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，施行這項(xiàng)管理制度以后，促進(jìn)了陜西干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為陜西全面建成小康社會(huì)提供了制度保障。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，陜西省第十二次黨代會(huì)提出了全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的西部強(qiáng)省目標(biāo)。陜西省委、省政府將堅(jiān)持以考核促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以考核狠抓工作落實(shí)，以考核帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的“陜西夢(mèng)”！

中華民族美好的“中國(guó)夢(mèng)”一定會(huì)在三秦大地絢爛綻放！

（該片獲2013年全國(guó)黨員教育電視片觀摩交流活動(dòng)工作紀(jì)實(shí)片一等獎(jiǎng)）

總監(jiān)制：毛萬(wàn)春

監(jiān)制：馮力軍

策劃：郭志英

撰稿：安黎杜金根

編導(dǎo)：姬鴻博

攝像：郭寧段明亞

解說：張彤

編輯：黃志峰

音效：車新穎

制片：李瑞林