江蘇省軍區(qū)副司令員 陳德亮 少將

深化軍民融合式發(fā)展推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型

江蘇省軍區(qū)副司令員 陳德亮 少將

黨的十八屆三中全會將國防和軍隊改革納入國家改革總體部署。國防和軍隊改革是國家總體改革的重要組成部分，必須與國家經(jīng)濟社會改革協(xié)調(diào)推進。省軍區(qū)系統(tǒng)要深入學習貫徹三中全會精神，充分發(fā)揮雙重領導的制度優(yōu)勢和軍地聯(lián)系緊密的橋梁紐帶作用，深化軍民融合式發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、聚焦強軍目標，把握轉(zhuǎn)型方向

中央軍委主席習近平提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的強軍目標，為深化軍民融合式發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。

（一）從實現(xiàn)強國夢強軍夢的高度籌劃建設發(fā)展。國防動員和后備力量建設是國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。深化軍民融合式發(fā)展，抓好國防動員和后備力量建設，能夠及時將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，維護國家安全；能夠廣泛調(diào)動各種資源應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定；能夠更好地推進國防與經(jīng)濟建設互促雙贏，助推經(jīng)濟發(fā)展，是強國興軍的戰(zhàn)略舉措。各級要以實現(xiàn)中國夢和強軍目標引領軍民融合式發(fā)展、推動國防動員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設鞏固國防和強大軍隊作出積極貢獻。

（二）科學把握國防動員和后備力量職能定位。新世紀新階段，國防動員和后備力量建設的任務需求、基礎依托和環(huán)境條件都發(fā)生了很大變化。深化軍民融合式發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型，必須適應戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變的新要求、非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升的新挑戰(zhàn)、國家經(jīng)濟社會全面深化改革的新形勢，按照“三時一體”要求，把軍事需求融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，把提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力有機結(jié)合起來，在參與地方經(jīng)濟社會建設中積蓄戰(zhàn)爭潛力，在遂行急難險重任務中鍛煉隊伍，確保平時服務有作為、急時應急有能力、戰(zhàn)時應戰(zhàn)有保證。

（三）始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的、根本的標準?！澳艽蛘?、打勝仗”，是習主席對全軍將士提出的要求，也是國防動員和后備力量建設的根本著力點。國防動員和后備力量是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，是準備戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要基礎，必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，把服務打仗、保障打贏作為第一要務，突出應戰(zhàn)、拓展應急、統(tǒng)籌服務，使國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型向提高核心軍事能力、有效履行使命任務聚焦，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

二、突出重點和難點，提高轉(zhuǎn)型實效

深化軍民融合，推動國防動員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨著許多新情況、新問題，必須扭住重點和難點問題，以重點突破帶動整體推進。

（一）發(fā)揮地方科技優(yōu)勢，推動后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。信息化條件下作戰(zhàn)，后備力量主要遂行支援保障任務，應瞄準保障聯(lián)合作戰(zhàn)需求，在抓好現(xiàn)有“三類隊伍”建設的同時，充分挖掘地方高新技術、人才潛力，大力加強新型動員力量建設，提升新型支援保障隊伍的能力。一要編精隊伍。按照“打仗有需求、地方有資源”的原則，依托地方高新技術企業(yè)、科研院所、高等院校和行業(yè)系統(tǒng)，編建網(wǎng)絡攻防、頻譜管控、情報信息、裝備維修、民用裝備支前等新型支援保障隊伍，做到與現(xiàn)役部隊優(yōu)勢互補、功能耦合、形成體系。二要抓實訓練。按照“真、難、嚴、實”要求，推開新型力量實戰(zhàn)化訓練。堅持任務需求牽引，加強信息化條件下支援保障戰(zhàn)法研究，用戰(zhàn)法創(chuàng)新牽引訓法創(chuàng)新，增強訓練的針對性和實效性。積極轉(zhuǎn)變組訓模式，加強與編兵單位、支援部隊協(xié)調(diào)對接，落實新型力量崗位自訓、區(qū)域聯(lián)訓、掛鉤帶訓、對接演訓和實案化演練，提高快速動員和遂行任務能力。三要搞好保障。軍民通用裝備，依托編兵單位保障，落實人裝結(jié)合編組，提高人裝配套率；軍用制式裝備，健全聯(lián)保合用機制，加大現(xiàn)役部隊借裝帶訓力度；結(jié)合戰(zhàn)時任務，制定裝備器材征儲預案，落實預征預儲，滿足新型力量平時訓練演練和戰(zhàn)時遂行任務需要。

（二）加強體系集成建設，推進動員基礎設施由分項建設向體系建用轉(zhuǎn)變。近年來，國防動員基礎設施建設發(fā)展較快，但分項建設多、整體統(tǒng)籌少，整體布局和功能還有待完善，應采取綜合集成的辦法，加強動員設施體系建用，提升國防動員的基礎支撐能力。一是功能要平戰(zhàn)兼顧。遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”原則，按照“軍需與民用一體、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，加大經(jīng)濟建設貫徹軍事需求力度，切實做到“寓備于建、平戰(zhàn)兼容”。二是建設要系統(tǒng)配套。把動員基礎設施建用融入作戰(zhàn)體系，著眼保障戰(zhàn)役軍團快速展開，推動以戰(zhàn)役通道、裝備維修網(wǎng)點、部隊進出道路為重點的國防交通體系建設；著眼一線部隊作戰(zhàn)需求，推動以經(jīng)濟動員中心、信息物資儲備基地為重點的動員支前體系建設；著眼實現(xiàn)指揮通信全域覆蓋，推動以軍地光纜聯(lián)接、無線基站“補盲”工程為重點的信息保障體系建設；著眼提高防護能力，推動以人防指揮系統(tǒng)、防護工程為重點的人民防空體系建設，切實為大規(guī)模作戰(zhàn)提供有力的基礎支撐。三是轉(zhuǎn)換要順暢高效。圍繞“何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)”，加強國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換研究探索，規(guī)范平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機、內(nèi)容、程序和方法，制定各類資源平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的政策法規(guī)，為提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力奠定基礎。

（三）確立信息主導理念，推進動員模式由粗放式動員向精確式動員轉(zhuǎn)變。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，強調(diào)精確制勝、精確保障。相應地，國防動員也必須精確準備、精確動員。實現(xiàn)這一目標，關鍵應抓好三項工作。一抓動員潛力核查。重點是搞清軍事需求和動員能力“兩個底數(shù)”，對軍事需求進行對接論證、細化量化，搞清搞準保障作戰(zhàn)“需要什么、需要多少”；依據(jù)軍事需求，建立調(diào)查目錄，展開潛力核查，搞清搞準地方能夠“提供什么、提供多少”，統(tǒng)籌保障作戰(zhàn)和經(jīng)濟社會正常運行需要，精確評估實際動員能力，為戰(zhàn)時動員指揮決策提供依據(jù)。二抓信息化建設運用。按照國家和軍隊信息化建設路線圖，研發(fā)集平時業(yè)務工作和戰(zhàn)時組織指揮于一體的信息平臺，依托地方政務內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建縱貫省、市、縣三級，橫聯(lián)國動委“八辦”的國防動員指揮信息系統(tǒng)。尤其要認真解決作戰(zhàn)與動員“兩個系統(tǒng)”信息交互問題，做到實時獲取動員潛力、確切感知戰(zhàn)場需要，實現(xiàn)動員行動的全程精確調(diào)控。三抓指揮訓練。推動“練將練官”向國動委系統(tǒng)延伸，常態(tài)化組織基于信息系統(tǒng)的國防動員指揮演練，培養(yǎng)“懂軍事、精業(yè)務、能指揮”的指揮員隊伍，提高國防動員組織指揮能力。

三、選準推進措施，確保轉(zhuǎn)型落實

深化軍民融合，推動國防動員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及軍隊和地方多個部門，關乎國防和經(jīng)濟建設多個領域，必須加強集中統(tǒng)纜、凝聚軍地合力，確保各項工作落到實處、取得實效。

（一）強化黨管武裝。落實黨管武裝各項制度，形成黨委統(tǒng)管、政府主導、國動委協(xié)調(diào)、多方協(xié)作落實的良好局面。尤其要在轉(zhuǎn)變運行機制、改進工作方法上下工夫，突出政府主體地位，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，把深化軍民融合式發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃，綜合運用教育、行政、經(jīng)濟、法律等手段，推進工作有效落實。

（二）科學規(guī)劃設計。深化軍民融合式發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略層面上“謀”，從宏觀層面上“統(tǒng)”。依據(jù)國家和軍隊總體規(guī)劃部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，上下銜接、軍地對接，研究制定軍民融合式發(fā)展、國防動員信息化建設、國防動員基礎設施建設、后備力量調(diào)整改革等規(guī)劃和實施計劃，有力有序、積極穩(wěn)妥地推進各項建設發(fā)展。

（三）突出建強基層。國防動員和后備力量建設的基礎在基層、重點在基層、活力在基層。要保持國防動員機構(gòu)和基層武裝機構(gòu)穩(wěn)定，廣泛開展基層規(guī)范化建設達標活動。在政府機構(gòu)改革中，確保機構(gòu)健全、編制落實、運行規(guī)范，尤其要加強國動委領導和專武干部隊伍建設，定期開展活動，搞好學習培訓，強化職能意識，增強履職能力，確保末端工作有人抓、有人管、能落實。

（四）注重發(fā)揮效應。創(chuàng)新國防教育內(nèi)容，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，在鞏固黨的執(zhí)政地位中發(fā)揮政治效應；推進軍民科技成果對接轉(zhuǎn)化，保障部隊重大演訓活動展開，在支持戰(zhàn)斗力建設中發(fā)揮軍事效應；推動軍民兩用設施開發(fā)利用，做好扶貧幫困、助學興教等雙擁工作，在服務地方建設中發(fā)揮經(jīng)濟效應；積極參與搶險救災、安保維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動，在應急處突中發(fā)揮社會效應，以務實作為爭取地位、贏得主動。通過建用互促，推動軍民融合深度發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。

（本文責任編輯：胡東霞）

簡 訊

慶元縣人武部組織開展專題黨日活動常態(tài)化

為大力加強黨組織和黨員隊伍建設，不斷提高廣大黨員深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動的自覺性，浙江省慶元縣人武部經(jīng)常性組織干部、職工深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展以重溫入黨誓詞、黨史知識宣講、慰問困難黨員、軍地共學共建為主要內(nèi)容的專題黨日活動。該部通過采取為困難黨員送去慰問金和慰問品，人武部干部、職工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵黨員共同上黨課等一系列活動，與群眾面對面座談交流，共同緬懷建黨以來的崢嶸歲月和光輝歷程，共同回顧黨領導革命和建設的豐功偉績，加強了與人民群眾的聯(lián)系和思想交融，進一步強化了大家對黨的群眾路線的感性認識與理論認同。

（安豐達 吳政翰 周志平）