成都軍區(qū)司令員 李作成 中將

緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標全面提升預備役部隊建設質量水平

成都軍區(qū)司令員 李作成 中將

預備役部隊組建30多年來，歷經(jīng)試點探索、鞏固發(fā)展、質量建設、轉型推進4個階段和3次大的體制編制調整改革，全面建設不斷得到發(fā)展和加強。新形勢下，中央軍委習近平主席站在政治全局和時代發(fā)展的高度，發(fā)出了建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”人民軍隊的戰(zhàn)略號召。預備役部隊是人民軍隊的有機組成部分和國防后備力量的“拳頭”隊伍，戰(zhàn)時與現(xiàn)役部隊并肩作戰(zhàn)，急時遂行非戰(zhàn)爭軍事任務，平時參與經(jīng)濟社會建設，地位重要，作用明顯。我們必須進一步認清形勢任務，強化使命意識，順勢而為、乘勢而上，不斷推進預備役部隊全面建設整體提升。

一、堅持黨管武裝，牢牢把握預備役部隊建設正確方向

黨管武裝是我們黨和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有優(yōu)勢，關系我軍的性質、宗旨和本色，關系后備力量建設的正確方向。當前，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，敵對勢力想方設法滲透破壞、拉攏腐蝕，妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去。預備役部隊處在軍地結合部，預備役官兵更直接面對豐富多彩的社會環(huán)境，面臨的考驗和挑戰(zhàn)更加現(xiàn)實、更加嚴峻。能不能在大是大非面前站穩(wěn)正確立場，能不能在誘惑挑戰(zhàn)面前保持清醒頭腦，能不能在個人利益得失面前服從大局，始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，是各級黨委必須認真思考和解決的重大課題。要把黨管武裝作為抓根本、保方向的大事來抓，從思想上政治上掌控好預備役部隊。一是要管思想引領。堅持用習主席一系列重要講話精神武裝頭腦，持續(xù)掀起學習貫徹熱潮，切實把高舉旗幟、聽黨指揮內化于心、外化于行。針對預備役官兵思想特點，加強黨史、軍史和我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，強化理論認同、歷史認同、法律認同、情感認同，確保預備役部隊一切行動堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。二是要管制度落實。強化制度就是法規(guī)的意識，嚴格貫徹落實雙重領導、地方黨委議軍、第一政委述職等黨管武裝制度規(guī)定，不因人事更替、工作繁忙受影響、打折扣。緊密結合本地區(qū)本單位實際，進一步細化、具體化，增強黨管武裝制度的貫徹力、執(zhí)行力。三是要管干部隊伍。抓好干部隊伍建設，就抓住了預備役部隊建設的關鍵和要害。對現(xiàn)役軍官，要在軍隊干部隊伍調整配備中通盤考慮、一視同仁，讓他們有干頭、有奔頭。對預備役軍官，要充分發(fā)揮雙重領導的體制優(yōu)勢，納入軍地雙向考評，加強教育管理，確保槍桿子牢牢掌握在政治上可靠的人手里。四是要管解決重大問題。地方黨委政府和軍事機關要高度關注預備役部隊建設，切實擺上重要議事日程常議常抓，尤其要妥善解決預備役部隊組織建設、政治教育、軍事訓練、經(jīng)費和裝備保障、基礎設施建設等實際問題，保證預備役部隊全面建設有序推進、科學發(fā)展。

二、堅持任務牽引，著力提高預備役部隊應急應戰(zhàn)能力

預備役部隊既擔負繁重的維穩(wěn)處突、搶險救災等現(xiàn)實任務，更肩負著艱巨的參戰(zhàn)支前、要地防空、支援保障等作戰(zhàn)任務。落實習主席能打仗打勝仗戰(zhàn)略要求，歸結到一點，就是要堅持以使命任務為牽引，大力提高應急應戰(zhàn)能力。一是要把戰(zhàn)斗力標準立起來。與現(xiàn)役部隊一樣，預備役部隊最核心的任務就是打仗，各項工作和建設必須圍繞戰(zhàn)斗力、聚焦戰(zhàn)斗力、服務戰(zhàn)斗力展開。具體要求做到：收得攏，接到動員令后，人員反應迅速，裝備集結到位，做到成建制收攏、齊裝滿員待命；轉得快，平戰(zhàn)轉換迅速及時，能夠按照方案預案進行作戰(zhàn)，能夠按照戰(zhàn)時要求配合行動；拉得動，任何時候、任何情況下，都能一聲令下，第一時間出動，第一時間到位；合得起，合的渠道暢通，合的機制健全，合的手段多樣，能迅速融入作戰(zhàn)體系，形成整體作戰(zhàn)能力；拿得下，面對應急任務，敢當主力，有效處置，面對作戰(zhàn)任務，動得了，上得去，發(fā)揮作用。只要真正把這五條標準立起來、實下去，預備役部隊遂行應急應戰(zhàn)任務就有把握、有底氣。二是要把實戰(zhàn)化訓練落實好。當前，預備役部隊訓練發(fā)展勢頭良好,訓練質量和應急應戰(zhàn)能力得到穩(wěn)步提升，但也存在戰(zhàn)斗力思想樹得不牢、實戰(zhàn)化訓練標準不高、干部骨干抓訓組訓能力不強等問題。要嚴格落實“真難嚴實”要求，按照作戰(zhàn)任務、作戰(zhàn)預案、作戰(zhàn)編成，開展掛鉤訓練、聯(lián)訓聯(lián)演，與現(xiàn)役部隊捆在一起抓、綁在一起訓，從難從嚴摔打磨礪部隊。利用野外生疏地形、惡劣天候和復雜電磁環(huán)境，加強生存訓練、實兵對抗、綜合保障等營區(qū)內難以完成課目的訓練，真正做到像實戰(zhàn)一樣訓練、像訓練一樣實戰(zhàn)，戰(zhàn)訓銜接、訓用一致。三是要把戰(zhàn)備工作常態(tài)化。戰(zhàn)備工作是經(jīng)常性、基礎性的工作，必須緊抓不放、常抓不懈。預備役人員分布在社會各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，流動性強，動態(tài)掌握難，抓好常態(tài)化戰(zhàn)備工作，面臨很多現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。要著眼國家現(xiàn)實安全威脅，強化戰(zhàn)備觀念，規(guī)范戰(zhàn)備秩序，完善戰(zhàn)備設施，加強軍情研究，落實戰(zhàn)備值班，始終保持高度戒備和良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。結合預備役部隊自身實際，細化完善各類配套方案，拿出實實在在的對策措施，確保一旦有事能夠及時處置、有效應對。充分利用預備役人員獲取社情民情便利的特有優(yōu)勢，密切關注社會動態(tài)，及時掌握內幕性、預警性情報信息，會同地方有關部門加強情況研判，完善軍地聯(lián)動機制，下好先手棋，打好主動仗。

三、堅持改革創(chuàng)新，不斷加快預備役部隊轉型建設步伐

習主席在2013年底的軍委擴大會議上，對國防和軍隊改革作出戰(zhàn)略部署，向全軍發(fā)出了全面深化改革的動員號令。隨著改革的全面開啟和不斷深化，我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓練體制、領導管理體制都將有大的調整，必將對預備役部隊建設產(chǎn)生重大影響。目前，總部正在加緊研究論證預備役部隊調整改革總體方案，雖然具體任務還沒有明確，但轉型的決心是堅定的，方向也是清楚的。要結合預備役部隊實際認真研究，積極探索，有所突破。一是職能定位上，由應戰(zhàn)為主向應戰(zhàn)應急一體轉變。圍繞“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”目標要求，把戰(zhàn)時任務搞透，把平時任務搞清，統(tǒng)籌應急應戰(zhàn)，兼顧平時戰(zhàn)時，以應戰(zhàn)牽引應急，以應急推動應戰(zhàn)，把能力建設的重心由直接參戰(zhàn)為主，轉到應戰(zhàn)應急一體上來，在真打實備中提升應戰(zhàn)能力，在發(fā)展生產(chǎn)力中積蓄戰(zhàn)爭潛力，在遂行急難險重任務中鍛煉隊伍，努力提高遂行多樣化軍事任務能力。二是力量建設上，由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。信息化戰(zhàn)爭，打的是技術，拼的是精兵，對技術支援、科技支前提出了很高的要求。根據(jù)全軍預備役部隊改革總體思路，將進一步優(yōu)化結構、調整布局，加強新型預備役部隊建設。充分利用科研院所、高精尖技術力量、大型骨干企業(yè)等優(yōu)勢，摸清地方高新技術行業(yè)潛力資源，加強軍事需求論證，探索新型預備役部隊組建方式，為新一輪預備役部隊調整改革做好準備。三是結構編成上，由同現(xiàn)役部隊對應建設向體系融合轉變。針對與現(xiàn)役部隊銜接不緊、融入不夠等問題，把預備役部隊作為軍隊整體作戰(zhàn)體系統(tǒng)籌謀劃、一體建設、同步推進。著眼有效彌補作戰(zhàn)力量短板，深入研究論證預備役部隊類型結構，合理提出預備役部隊建設需求，與現(xiàn)役部隊形成優(yōu)勢互補、梯次銜接、支援保障關系，全面提升整體作戰(zhàn)能力。四是編組布局上，由按地域建向按需求建轉變。牢固樹立“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，打破地區(qū)、行業(yè)和體制的限制，廣開“兵源”渠道，擴大抽編數(shù)量，由農村向城市拓展，由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展，由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)拓展，著力構建以地域編組為主體、行業(yè)編組為骨干、單個預編人員為補充的新型預備役力量體系，提高預備役部隊建設質量。

四、堅持軍民融合，鞏固發(fā)展預備役部隊齊抓共建局面

習主席指出，推進軍民融合，關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。預備役部隊軍民結合、寓軍于民，推進融合式發(fā)展?jié)摿艽?，必須發(fā)揮雙重領導、聯(lián)合保障等獨特優(yōu)勢，軍地一心、攜手共建，不斷推進預備役部隊建設創(chuàng)新發(fā)展。一是軍地雙方要合心。預備役部隊骨干是現(xiàn)役、主體在地方，建好管好用好這支隊伍，是軍地的共同目標，也是雙方的共同責任。省軍區(qū)系統(tǒng)要加強向地方黨委政府請示匯報和溝通協(xié)調，定期分析形勢，做到大項活動共同決策，重大任務共同參與，中心工作共同完成，鞏固發(fā)展黨委統(tǒng)攬、政府主導、軍事機關主抓的良好局面。二是規(guī)劃建設要合拍。新一輪改革的全面推進，為部隊建設提供了難得的發(fā)展機遇。省軍區(qū)系統(tǒng)特別是預備役部隊要抓住契機、乘勢而上，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，跟蹤掌握地方重大建設項目，及時反映部隊軍事需求，積極爭取把重大建設項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。預備役部隊編組布局要與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整相適應，人才培養(yǎng)要與國民教育相結合，訓練設施要與地方基本建設相銜接，裝備物資預征要與地方行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)儲聯(lián)供相協(xié)調，努力做到“市場”與“戰(zhàn)場”接軌，生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力并進。三是攻堅克難要合力。軍民團結如一人，試看天下誰能敵。無論形勢任務怎么發(fā)展變化，軍隊始終是人民群眾值得信賴的中堅力量，人民群眾始終是軍隊戰(zhàn)勝一切艱難險阻的深厚根基。預備役官兵處在一線、首當其沖，要義不容辭投身地方經(jīng)濟建設、參與重大工程項目攻堅、維護社會長治久安。同時，對制約預備役部隊建設發(fā)展的“人員難召集、訓練難落實、經(jīng)費難保障”等問題，也要積極爭取地方黨委政府的大力支持。只要有人民群眾的大力支持，有地方黨委政府的關心重視，就沒有克服不了的困難，解決不了的難題。

五、堅持改進作風，全面展示預備役官兵過硬素質形象

習主席強調，軍隊要有軍隊的樣子。預備役部隊是軍隊在群眾中的重要“窗口”，能不能有好樣子，體現(xiàn)的是部隊素質，關乎的是軍隊形象，必須堅決糾“四風”、改作風，從一言一行做起、從一舉一動嚴起，切實做到標準更高、要求更嚴。一是要牢記宗旨、心系群眾。預備役官兵既是備戰(zhàn)打仗的“預備隊”，也是創(chuàng)業(yè)致富的“領頭人”，是服務人民最直接、最有力的隊伍。要把宗旨意識作為強化黨性修養(yǎng)的重要內容，學人民改造自己、為人民奉獻自己，始終把駐地當故鄉(xiāng)，視人民為親人，積極參建參治，廣泛開展富民助民、扶貧幫困等活動，譜寫軍民團結、民族團結的新篇章。二是要敢扛紅旗、勇爭第一?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭沒有前方后方之分，沒有現(xiàn)役預備役之別。要注意防止和克服“身處二線、甘居二流”“后備后用、后備無用”等思想，敢于同現(xiàn)役部隊同臺競技，敢于同先進單位一較高低，苦練本領、勇爭第一，鍛造預備役部隊敢于亮劍、敢打敢拼的血性虎氣。三是要聞令而動、雷厲風行。軍令如山，預備役部隊是列入我軍編制序列的重要力量，必須要有這種強烈的號令意識。不論是誰、不管身在何地，一旦接到命令，農民就要放下犁鋤、工人就要走出車間，以最快的速度趕赴部隊，迅速歸建。四是要純正風氣、樹好形象。風氣事關軍心士氣，事關部隊戰(zhàn)斗力。要結合黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找工作指導、訓風演風等方面存在的突出問題，出重拳抓、下猛藥治、使長勁糾，不見成效不罷休，不達目的不收兵，防止松、散、懶、慵等不良傾向，大力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

簡 訊

強化責任意識 提高履職能力

北京軍區(qū)組織預備役部隊預任領導干部集訓

不久前，北京軍區(qū)在預備役軍官訓練團組織了預備役部隊預任領導干部集訓，幾十名擔任預任領導職務的華北5省市廳局級干部、企事業(yè)單位領導和預備役部隊的主官參加了集訓。集訓以黨的十八大、十八屆三中全會精神和習主席關于新形勢下國防和軍隊建設重要論述為指導，認真貫徹總部國防動員和后備力量領導干部集訓、軍區(qū)人武部和預備役部隊建設工作會議精神，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，以強化責任意識、提高履職能力為主題，按照形勢任務分析、預備役部隊建設、使命課題研究和武器裝備介紹四個專題，采取理論輔導、參觀見學和研討交流相結合的方式，認真學習預備役工作法規(guī)常識，深入研究面臨的形勢任務、擔負的職能使命和存在的現(xiàn)實矛盾問題，積極探索推進預備役部隊建設發(fā)展的對策辦法，為軍區(qū)預備役部隊建設注入了新的生機和活力，進一步增強了參訓領導抓預備役部隊建設的使命意識，提高了履職盡責的本領。

（蔣主編 于 杰 趙賀文）