蘇海南

通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會《決定》精神，我們可以梳理并明確收入分配制度改革的思路如下：標(biāo)本兼治為主線，清理根源分層次，分配改革抓重點，夯實基礎(chǔ)促量化，理順關(guān)系見效果。 具體應(yīng)做好以下幾方面工作。

深化改革以消除經(jīng)濟社會體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務(wù)。按照《決定》的部署，一是全面構(gòu)建平等的市場主體，規(guī)范市場運行秩序，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點和分配過程公正、公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，從勞動者個人角度構(gòu)建教育和勞動起點及其過程的公正、公平。

以上三個層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當(dāng)前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關(guān)方針政策具體化，使之具有很強的操作性并抓好貫徹落實。

抓住重點推進(jìn)收入分配制度改革

當(dāng)前，收入分配制度本身改革的重點主要應(yīng)抓以下四個：

一是財稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業(yè)、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將其作為改革重點之一。首先要管好用好財政收入，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)分配關(guān)系，讓全國人民共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果。其次要改進(jìn)完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加強對高收入的調(diào)節(jié)；加快房地產(chǎn)稅立法，通過對房產(chǎn)交易和持有多套房產(chǎn)者的征稅，調(diào)節(jié)居民的財產(chǎn)及其收益；加快資源稅改革，調(diào)節(jié)壟斷資源行業(yè)的高收益，同時加大對資源產(chǎn)出地區(qū)的回饋，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間收益的平衡。再次要建立事權(quán)、支出責(zé)任與財力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)和收入劃分關(guān)系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構(gòu)并明確各級事權(quán)及其相對應(yīng)的財力、稅基，通過適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任以及加大轉(zhuǎn)移支付力度等，改變部分地方事權(quán)多、支出責(zé)任重但財政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度等措施，逐步改變不少省內(nèi)部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多、支出責(zé)任重但財政資金少的不匹配狀況；同時，結(jié)合稅制改革，增加地方政府獲取合理財政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉(zhuǎn)讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續(xù)千方百計增加農(nóng)民收入。首先要保障農(nóng)民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業(yè)經(jīng)濟效益增長相應(yīng)提高；其次要結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；第三要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是需要積極探索的農(nóng)民增收新渠道，包括保障農(nóng)民在土地出讓時公平分享土地增值的收益，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等依法獲取收益，通過農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓獲取財產(chǎn)性收益，通過對集體資產(chǎn)股份占有、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等獲取財產(chǎn)性收益，等等；第四要通過健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三是繼續(xù)改革薪酬制度。一方面要指導(dǎo)推動各類企業(yè)健全薪酬分配和支付制度，規(guī)范分配行為，公司制企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，健全薪酬激勵機制；同時，要繼續(xù)大力規(guī)范國有企業(yè)包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬；對競爭性國企內(nèi)部競聘上崗且取得突出經(jīng)營業(yè)績的高管實行準(zhǔn)市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機制。另一方面要改進(jìn)完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，出臺地區(qū)附加津貼實施方案，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變現(xiàn)行一刀切的事業(yè)單位工資制度，建立健全符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時，要結(jié)合財稅體制改革，協(xié)調(diào)平衡不同地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和同城市不同財政管轄范圍機關(guān)事業(yè)單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。

四是完善社會保障體系，這是關(guān)系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障；推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)全國勞動者養(yǎng)老保險制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制；完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率；加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系；健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。

加快建立健全收入分配基礎(chǔ)管理制度

改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數(shù)不清、情況不明”，導(dǎo)致多年來關(guān)于居民收入比重、勞動報酬比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間收入差距等計量分析結(jié)果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學(xué)決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續(xù)健全全國各類經(jīng)濟社會組織的財務(wù)會計制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業(yè)的預(yù)算管理制度，強化審計，并加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，為規(guī)范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎(chǔ)；其次，要補充建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，建立健全社會征信體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，強化銀行對市場交易行為的監(jiān)管，為摸清居民收入和財產(chǎn)情況提供制度支撐；再次，要進(jìn)一步健全國家統(tǒng)計調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)居民家計調(diào)查制度，建立健全國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，同時支持和引導(dǎo)社會中介、研究機構(gòu)等開展有關(guān)經(jīng)濟社會統(tǒng)計調(diào)查，作為政府統(tǒng)計調(diào)查制度的補充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關(guān)數(shù)據(jù)，為全面深化收入分配制度改革提供科學(xué)、周全的量化分析依據(jù)。

力爭理順收入分配關(guān)系取得明顯效果

收入分配制度改革的目的就是建立與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的公平合理的收入分配制度，形成合理的收入分配格局。改革成功與否的檢驗指標(biāo)，就是不合理的收入分配差距是否縮小。當(dāng)前，老百姓最關(guān)心的指標(biāo)有城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距以及居民收入比重、勞動報酬比重。為此，我們可以通過對這些指標(biāo)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并參考國外有益經(jīng)驗，來確定我們在近期和中期應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)。2012年我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而1983年時是1.82：1，國際上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家為1-1.5：1，為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為2.8：1，到2020年爭取達(dá)到2.5：1。2012年我國地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高與最低之比為2.34：1，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.95：1；而1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比只有2.03：1，上世紀(jì)80年代前期，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比均在3：1之內(nèi)，國際上大國不同地區(qū)之間居民收入差距大多為1-2：1，為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為2.20：1。農(nóng)村居民人均純收入之比為3.65：1。到2020年爭取城鎮(zhèn)達(dá)到2：1，農(nóng)村達(dá)到3.3：1。2012年我國按行業(yè)門類劃分的行業(yè)平均工資最高與最低之比為3.96：1，1993年至1998年間，我國行業(yè)門類的平均工資差距為（2.12-2.35）：1，國際上一般行業(yè)門類平均工資差距為2-3：1。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為3.8：1，到2020年爭取達(dá)成3.2：1。2012年我國居民收入占GDP的比重為60.8%，2000年時該比重曾為67.2%，國際上一般為70%左右。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為63%，到2020年爭取達(dá)成67%；2012年我國勞動報酬占初次分配的比重為49%，1994年我國勞動報酬比重曾達(dá)到54.6%，國際上一般為60%左右。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為52%，到2020年爭取達(dá)成55%。

（作者為中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長）