十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。教育問(wèn)題事關(guān)千家萬(wàn)戶，人才培養(yǎng)質(zhì)量直接決定了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否達(dá)成。在“改革元年”的春風(fēng)即將吹綠神州大地之時(shí)，本刊記者帶著各界關(guān)注的教育領(lǐng)域的問(wèn)題，采訪了教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁。

◎ 記 者：對(duì)照十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化該如何理解？

袁貴仁：全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)三中全會(huì)精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，突出制度建設(shè)和制度執(zhí)行力，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。

在這個(gè)過(guò)程中，政府要加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，重點(diǎn)履行好把方向、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革等職責(zé)。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確學(xué)校的權(quán)利責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我發(fā)展，重點(diǎn)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。社會(huì)廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

把方向，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)

◎ 記 者：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，做好立德樹(shù)人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。針對(duì)此要求有哪些舉措？

袁貴仁：習(xí)近平總書記在講話中指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。具體措施有：堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，完善深入開(kāi)展愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)“三愛(ài)”教育的長(zhǎng)效機(jī)制；全面開(kāi)展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動(dòng)，從各級(jí)各類學(xué)校抓起，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍；大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，將學(xué)生誠(chéng)信表現(xiàn)記實(shí)性寫進(jìn)成長(zhǎng)記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒的有效制度。

民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，出臺(tái)《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，打牢培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想文化根基。完善“青少年志愿服務(wù)制度”，將學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)，納入學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。要加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高審美情趣和人文素養(yǎng)。要部署和推進(jìn)各類課程改革，研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各學(xué)段育人目標(biāo)和各學(xué)科內(nèi)容設(shè)計(jì)提出具體要求，加快修訂各類課程標(biāo)準(zhǔn)，做好教材編寫工作。

促公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)

均等化

◎ 記 者：教育公平備受社會(huì)各界關(guān)注。有別于以往的改革，此次教育領(lǐng)域綜合改革在推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面有哪些新的做法？

袁貴仁：基本公共教育服務(wù)是政府公共服務(wù)的底線，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；竟步逃?wù)均等化，首要的是要在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事，用教育公平重新審視體制機(jī)制、評(píng)估政策措施、創(chuàng)新制度規(guī)則，不斷提高教育公平水平。

要堅(jiān)持兜底線，保障每一個(gè)孩子都有學(xué)上。抓好貧困地區(qū)教育，研究實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)安全網(wǎng)；重視農(nóng)民工子女教育，把隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；做好隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試工作，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率；高度重視殘疾人教育，全面實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃》。要堅(jiān)持?；?，使每一所學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件。加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置力度，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，辦好村小和教學(xué)點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師提供生活補(bǔ)助，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。要堅(jiān)持上水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。創(chuàng)新學(xué)校管理模式，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大校長(zhǎng)教師交流輪崗力度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題；進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例，繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，擴(kuò)大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”規(guī)模，調(diào)整完善招生規(guī)則，讓更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生；充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)

發(fā)展

◎ 記 者：不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是政府教育宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)如何在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫？

袁貴仁：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要從完善基本制度入手，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通的格局，體現(xiàn)終身教育理念，建成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步解決民辦學(xué)校分類管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障、財(cái)政扶持等問(wèn)題。根據(jù)三中全會(huì)要求，積極探索運(yùn)用政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推動(dòng)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

抓改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生

制度難題

◎ 記 者：當(dāng)前，教育改革任務(wù)艱巨繁重，重中之重、難中之難是推進(jìn)考試招生制度改革，這是今年教育部的重點(diǎn)工作之一。請(qǐng)問(wèn)如何破解這個(gè)難題？

袁貴仁：首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，教育部將出臺(tái)“總體方案”和關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等配套“實(shí)施意見(jiàn)”。然后要開(kāi)展改革試點(diǎn)，選擇若干有意愿、有條件的省份和高校，開(kāi)展綜合改革和專題改革試點(diǎn)。從改進(jìn)考試內(nèi)容開(kāi)始，抓緊研究統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程考試內(nèi)容改革，完善國(guó)家考試題庫(kù)，高等職業(yè)教育推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式。

考試招生的公平公正是社會(huì)各界最為關(guān)心的問(wèn)題。確保公平公正，最重要的是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)；調(diào)整高校招生委員會(huì)人員構(gòu)成，增加教師、學(xué)生及校友代表；建立校長(zhǎng)作為法人代表簽發(fā)（或授權(quán)簽發(fā)）錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單；對(duì)學(xué)生作弊、作假，經(jīng)查實(shí)除按規(guī)定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，提供就學(xué)、就職單位了解；進(jìn)一步清理規(guī)范和逐步減少各類加分政策。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改革舉措的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

轉(zhuǎn)職能，改進(jìn)教育管理方式

◎ 記 者：此次教育領(lǐng)域綜合改革中的重要任務(wù)之一是改進(jìn)教育管理方式。請(qǐng)問(wèn)如何在保證并提升教育質(zhì)量的同時(shí)，做好教育領(lǐng)域的政府管理改革？

袁貴仁：政府是社會(huì)治理的重要主體。在深化管辦評(píng)分離，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。

要積極簡(jiǎn)政放權(quán)，加大行政審批改革力度，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。凡是由省級(jí)管理更方便有效的事項(xiàng)一律下放省級(jí)管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項(xiàng)一律下放到學(xué)校。減少各種檢查活動(dòng)，給學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)的廢改立，形成富有中國(guó)特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系；健全各級(jí)教育生均撥款制度和教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育和普通高中生均撥款制度。要推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進(jìn)法等法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系；普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化教育督導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。沒(méi)有好的制度，教育難以實(shí)現(xiàn)有效的治理；沒(méi)有扎實(shí)的制度執(zhí)行力，再好的制度也會(huì)落空。教育部門要切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，努力提高制度建設(shè)水平和制度執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)教育治理能力。

切實(shí)落實(shí)學(xué)校主體地位，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

◎ 記 者：推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制。如何最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細(xì)胞”的活力？

袁貴仁：教育有沒(méi)有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒(méi)有活力。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)公辦普通高校，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍和規(guī)則，完善教職工代表大會(huì)的民主參與機(jī)制、理事會(huì)（董事會(huì)）的社會(huì)聯(lián)系和合作機(jī)制；落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用；加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。對(duì)民辦高校，要加強(qiáng)黨的政治核心作用，完善理事會(huì)（董事會(huì)）結(jié)構(gòu)，完善教職工代表大會(huì)等制度。對(duì)中小學(xué)，主要是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，實(shí)行好校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)。要推進(jìn)依法辦學(xué)，教育部門要把更多精力放在對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)合法性的監(jiān)管上，堅(jiān)決杜絕任何學(xué)校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定；學(xué)校要建立健全教師和學(xué)生申訴制度，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量；推動(dòng)建立教育領(lǐng)域公益性法律服務(wù)機(jī)制、學(xué)校安全事故依法調(diào)解制度，完善保障學(xué)校依法辦學(xué)的制度環(huán)境。要堅(jiān)持面向社會(huì)，出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變；繼續(xù)實(shí)施“2011計(jì)劃”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力。

充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育

◎ 記 者：客觀科學(xué)、公開(kāi)公正的評(píng)價(jià)，是增強(qiáng)教育工作針對(duì)性、有效性的前提。針對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，有何舉措？

袁貴仁：治理模式下的“社會(huì)評(píng)教育”，實(shí)質(zhì)是要把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在“管”“辦”互動(dòng)中，保持相對(duì)獨(dú)立性，成為教育治理體系的一個(gè)重要方面。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的體制下，教育工作及其成果，最終都要接受市場(chǎng)和社會(huì)的檢驗(yàn)。

無(wú)論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)很重要的一個(gè)方面是畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，要積極配合有關(guān)部門，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)基層就業(yè)、激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的具體困難。要強(qiáng)化專業(yè)組織評(píng)價(jià)功能，支持現(xiàn)有專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培育獨(dú)立于教育部門的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。委托第三方全面啟動(dòng)“教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”和“教育滿意度測(cè)評(píng)”監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，切實(shí)提高做好工作的自覺(jué)性針對(duì)性，提高教育現(xiàn)代化水平和教育滿意度。要重視社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)，首先要加強(qiáng)信息公開(kāi)，讓社會(huì)了解。各級(jí)教育部門要按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，把各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目決策前都要公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)采納情況。各級(jí)各類學(xué)校要積極公開(kāi)群眾關(guān)注的信息，特別要加大高校招生和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度。