楊宜勇

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史、地域、風(fēng)俗習(xí)慣和受教育程度等原因，少數(shù)民族就業(yè)存在多種問題，如失業(yè)率較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和同等條件下就業(yè)受歧視等。我們必須大力促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)，同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，共享改革開放的成果。

加大教育投入，提升少數(shù)民族整體素質(zhì)

我國歷來遵循民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮的原則，政府對(duì)少數(shù)民族無論在教育還是就業(yè)上都給予了一定的優(yōu)惠、傾斜政策。但總體教育經(jīng)費(fèi)仍然投入不足、一些優(yōu)惠政策也因種種原因沒有完全落實(shí)到位，所以導(dǎo)致少數(shù)民族整體受教育程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漢族水平。今后必須進(jìn)一步完善相關(guān)教育優(yōu)惠政策，長期堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的支持與幫扶。重點(diǎn)抓好義務(wù)基礎(chǔ)教育、辦好職業(yè)教育、鼓勵(lì)進(jìn)一步接受高等教育。

少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)一些準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)供大于求，而一些專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在此情況下應(yīng)借鑒德國雙元制模式，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)、工作崗位大力發(fā)展與之相對(duì)接的職業(yè)教育，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的模式，培育更多的專業(yè)技術(shù)人員，填補(bǔ)一些就業(yè)崗位的空白，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。

無論是職教還是本科高校，都應(yīng)合理設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族部分畢業(yè)生的擇業(yè)觀，合理評(píng)估與規(guī)劃，找到最適合自己的職業(yè)發(fā)展道路。

多渠道解決少數(shù)民族就業(yè)歧視問題

進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)。未來在立法方面，政府一方面應(yīng)逐步清理廢除一些地方政府出臺(tái)的有礙公平就業(yè)的規(guī)章；另一方面應(yīng)在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上制定一部針對(duì)就業(yè)歧視的統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》，進(jìn)一步在法律層面使反歧視現(xiàn)象發(fā)生時(shí)有法可依。將來我國仍應(yīng)根據(jù)具體情況繼續(xù)支持少數(shù)民族就業(yè)，制定可操作性強(qiáng)又不易造成反向歧視的相關(guān)就業(yè)政策。

積極倡導(dǎo)NGO組織和全體社會(huì)民眾參與到少數(shù)民族就業(yè)反歧視實(shí)踐中。在荷蘭的反就業(yè)歧視實(shí)踐中，既有以維護(hù)人權(quán)為宗旨的人權(quán)委員會(huì)也有代表不同利益群體的商業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、少數(shù)民族團(tuán)體和婦女協(xié)會(huì)等。這些社會(huì)團(tuán)體為被歧視人提供法律、經(jīng)濟(jì)、心理咨詢等各種幫助，并協(xié)助受害人收集證據(jù)提起司法訴訟。美國、澳大利亞等國家也設(shè)立了專門保障政策貫徹落實(shí)的機(jī)構(gòu)——“平等工作機(jī)會(huì)委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)可以就歧視案件進(jìn)行調(diào)解，也可以免費(fèi)以自己名義為受害者向法院提起訴訟、要求賠償。這些非政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置值得我們借鑒，當(dāng)少數(shù)民族就業(yè)遭到歧視時(shí)，可以有更多的途徑尋求幫助，落實(shí)法律賦予其的權(quán)利。另外反就業(yè)歧視的消除不僅是一項(xiàng)法律上的改革，更是一場道德觀念的變革，只有全社會(huì)全體民眾對(duì)于受歧視群體習(xí)慣性地平等看待，才可以從根本上消除歧視的存在。所以將來我國應(yīng)注重對(duì)社會(huì)公民觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變培養(yǎng)，逐步在觀念上使社會(huì)認(rèn)同少數(shù)民族就業(yè)者，從觀念上消除雇主對(duì)其的歧視心理。在非政府組織與全社會(huì)民眾的積極參與下推動(dòng)我國反就業(yè)歧視工作更好地發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴(yán)重制約就業(yè)平衡，近年來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但失業(yè)率卻出現(xiàn)上升的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為其中最重要的一方面原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低且產(chǎn)業(yè)分工粗放、科技含量低。未來少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)工業(yè)向新型化工業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如利用各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是提升少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率的根本，同時(shí)也是促進(jìn)民族和諧、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

此外，政府、學(xué)界和社會(huì)媒體應(yīng)合理增強(qiáng)中華民族意識(shí)，弱化各民族意識(shí)，促進(jìn)民族文化“大一統(tǒng)”，倡導(dǎo)民族融合，這樣才更有利于全社會(huì)和諧就業(yè)、和諧發(fā)展。

（作者為國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長）