超越?禾子

全國政協(xié)十二屆一次會議以來的提案辦理工作高效務(wù)實，與中央和國家機關(guān)各部門的高度重視與有效組織密不可分。

隨著中國改革開放的不斷深化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這項具有中國特色的社會主義政黨制度，越來越顯現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣泛發(fā)揚民主、富有效率與充滿活力的巨大優(yōu)勢。大量實踐證明，這項既有利于發(fā)揚社會主義民主，活躍國家政治生活，又有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用的我國基本政治制度，深刻地體現(xiàn)在治黨治國的各項工作之中。

全國政協(xié)十二屆一次會議以來，中央和國家機關(guān)各部門高度重視辦理全國政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會和各民主黨派積極建言獻策所提出的五千多份提案。中央和國家機關(guān)各部門將提案辦理工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效，使提案辦理工作的質(zhì)量和水平不斷提高，提案中的許多意見和建議被吸納并落實到國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和各項利國利民的舉措之中。其突出成效是：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進生態(tài)文明建設(shè)

在全國政協(xié)十二屆一次會議提案中，圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)文明建設(shè)的占了很大的比重，國家機關(guān)各有關(guān)部門高度重視，積極做好政協(xié)提案辦理工作，切實有效地推動了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

針對推動淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案，工信部充分吸收采納提案內(nèi)容，研究制定淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)業(yè)過剩矛盾的相關(guān)政策。經(jīng)國務(wù)院同意，2013年5月，發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，提出要堅決遏制鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的盲目擴張，嚴禁核準新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目。按照中央部署，發(fā)改委、工信部在多次調(diào)研、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上起草了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，2013年10月6日國務(wù)院正式印發(fā)。2013年，淘汰落后產(chǎn)能工作總體進展情況良好，有效促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排，為緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

近幾年來，關(guān)注環(huán)境保護的提案數(shù)量明顯增多。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2012年，環(huán)保部承辦提案的數(shù)量以每年10%的速度增加。從提案反映的問題來看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是更加關(guān)注生態(tài)文明，強化環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用；二是更加關(guān)注突出的環(huán)境問題，特別是圍繞如何治理霧霾、水污染、土壤污染等問題建言獻策；三是更加關(guān)注環(huán)境保護法制、體制機制和制度建設(shè)。在2013年的“兩會”上，重污染霧霾天氣問題成為熱點，委員們提出的涉及大氣污染防治的提案有60余件，涉及的有關(guān)部門達15個?！皟蓵遍]幕后，環(huán)保部高度重視，將大氣污染防治一攬子提案作為辦理工作的重點，他們以制訂《大氣十條》為契機，制定了辦理工作方案、部門分工方案及工作目標，翟青副部長帶隊多次赴基層調(diào)研，與委員座談交流，委員提出的建議基本得到采納吸收，《大氣十條》提出的10條35項具體措施，2013年9月以國務(wù)院文件形式正式印發(fā)執(zhí)行。目前，環(huán)保部還會同有關(guān)部門正在制訂《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。

在加強生態(tài)文明建設(shè)方面，委員們關(guān)注的還有草原生態(tài)安全問題，全國政協(xié)2009年將關(guān)于草原生態(tài)保護方面的提案確定為重點督辦提案交由農(nóng)業(yè)部辦理，農(nóng)業(yè)部從2009年開始至今專門就加強草原保護建設(shè)和建立草原生態(tài)補償長效機制問題開展調(diào)研，提出了落實草畜平衡制度、擴大草原生態(tài)補償機制試點范圍、增加退牧還草工程資金投入等政策建議，并在2010年中央1號文件中得到體現(xiàn)，推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，還從2011年開始每年都落實一筆中央財政資金用于保護草原生態(tài)。2013年又落實中央財政投資207億元，建設(shè)草原圍欄7407萬畝，累計落實草原承包42.5億畝，草原禁牧面積14.4億畝，草畜平衡面積26億畝，草原生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。

著力解決教育衛(wèi)生、食品安全等民生問題

政協(xié)委員們圍繞教育衛(wèi)生、食品安全等民生問題，也提出份數(shù)不少的提案。國務(wù)院各有關(guān)部門，以對人民高度負責(zé)的精神，與辦理政協(xié)提案形成解決問題的合力，重點解決一批難點問題，有效促進社會和諧穩(wěn)定。

針對委員們提出的促進教育公平提案，教育部吸納提案中關(guān)于保障農(nóng)村邊遠地區(qū)、西部民族地區(qū)適齡兒童受教育權(quán)利等建議，制定了關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見。根據(jù)委員在改善農(nóng)村教師生活條件、創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制、加強師德建設(shè)等方面的提案建議，采取措施重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，啟動實施了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，在地方先行實施基礎(chǔ)上，中央財政下達補助資金9.2億元，惠及14個省205個縣35.8萬鄉(xiāng)村教師。

針對食品安全問題，公安部治安管理局以打擊“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等制售假劣食品犯罪為重點，采取掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)、破案會戰(zhàn)等有效方式，進一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑窩點”、“黑市場”。針對切實提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全水平的建議，食品藥品監(jiān)督管理局會同工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部等8個部門，起草了《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，2013年6月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。針對加大保健食品市場監(jiān)管力度的建議，去年5至9月，組織開展了打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳的“打四非”專項行動；去年8月，還會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、國家工商總局四部門共同開展了打擊網(wǎng)上非法售藥專項行動，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的違法犯罪活動。

針對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強全科醫(yī)生人才培養(yǎng)等提案，國家衛(wèi)生計生委組織提案代表與相關(guān)部門負責(zé)同志共同開展調(diào)研，共同研究尋找解決問題的辦法和措施。民政部積極吸納多位委員提出的推進社會救助立法進程、完善救助政策等提案，推動社會救助法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見》。

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

健全法律體系

針對一些委員提出的關(guān)于警惕和防范黨政干部出入“私人會所”發(fā)生腐敗問題的提案，中紀委認真研究提案建議，會同中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求把整治“會所中的歪風(fēng)”作為反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，并在十八屆中央紀委第三次全會上做出部署，推動了剎風(fēng)整紀工作的進一步深化。針對關(guān)于完善食品安全法律責(zé)任體系的提案，最高人民法院、最高人民檢察院于去年5月發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步完善了打擊食品安全犯罪的法律依據(jù)。

全國政協(xié)十二屆一次會議以來的提案辦理工作高效務(wù)實，與中央和國家機關(guān)各部門的高度重視與有效組織密不可分。各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實提案辦理工作責(zé)任制。普遍形成了辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局密切配合的提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各部門完善工作機制，不斷提高提案辦理工作規(guī)范化水平。各部門與政協(xié)委員和各有關(guān)民主黨派加強溝通協(xié)商，建立了提案辦理協(xié)商機制。如中組部等部門堅持抓好辦前、辦中、辦后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)商，銀監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門注重加強與提案者和政協(xié)組織之間的三方協(xié)商。各部門注重辦理實效，不斷提高提案辦理工作質(zhì)量。將解決實際問題作為提案辦理工作的出發(fā)點和落腳點，積極通過提案辦理推動改革發(fā)展。

截至今年2月18日，所有政協(xié)提案已辦復(fù)5396件，辦復(fù)率為99.8%；已經(jīng)解決或采納的占24.2%；列入計劃擬解決或采納的占61.7%；一些前瞻性較強，短期內(nèi)不具備條件采納落實的，也向提案者說明了情況。這些政協(xié)提案的有效落實，為助推我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，民主協(xié)商制度的優(yōu)越性，為中國特色社會主義的發(fā)展進程留下濃墨重彩的一筆。