劉旭濤

習(xí)近平總書記選人用人新思路

劉旭濤

“全面”有兩層含義：一是橫向內(nèi)容上的“全面”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部必須在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)要全面；二是縱向時(shí)間上的“全面”，要在一個(gè)較長時(shí)間段內(nèi)全面地考察干部的表現(xiàn)

十八大以來干部選任工作新氣象

關(guān)于選人用人與組織建設(shè)

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！?013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上講話

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻?！?013年11月15日，習(xí)近平在 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出

學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在干部選任方面的講話，可以進(jìn)一步明確下一步干部選任工作的主基調(diào)，明確在選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式和培養(yǎng)途徑等方面的新思路。

選任標(biāo)準(zhǔn)：既要全面，更要嚴(yán)格

在2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。

用干部要全面，這里的“全面”有兩層含義：一是橫向內(nèi)容上的“全面”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)要全面，綜合素質(zhì)能力要強(qiáng)；二是縱向時(shí)間上的“全面”，要在一個(gè)較長的時(shí)間段內(nèi)全面地考察干部的表現(xiàn)。

用干部要嚴(yán)格，這里的“嚴(yán)格”是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。領(lǐng)導(dǎo)就是影響力，是帶領(lǐng)大家做事的人，是給他人起示范作用的人，是讓大家心悅誠服主動(dòng)追隨自己的人，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為、舉止等，關(guān)系到黨和政府的整體形象和所在組織的公信力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，要求就當(dāng)越嚴(yán)格、越苛刻。

當(dāng)然，用干部要“全面”、要“嚴(yán)格”，并不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力一味強(qiáng)調(diào)面面俱到，忽視干部的專業(yè)特長和個(gè)性，而是更強(qiáng)調(diào)干部選任標(biāo)準(zhǔn)的“底線思維”，尤其在道德品質(zhì)、清正廉潔等方面，其“底線”要求必須要高于對(duì)普通群眾的要求，不能將標(biāo)準(zhǔn)降低到一般的社會(huì)道德水準(zhǔn)，甚至突破社會(huì)道德的底線。在遵守高于“底線”標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)當(dāng)尊重干部自身業(yè)務(wù)特長和良好個(gè)性的發(fā)揮，要用其所長、用當(dāng)其時(shí)。

選任方式：既要科學(xué)，更要民主

習(xí)近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。要特別注意研究新情況新問題，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關(guān)作用。

干部考核是我國干部選任工作的前置性、基礎(chǔ)性工作。盡管這些年組織部門對(duì)干部考核工作進(jìn)行了深入研究，并出臺(tái)了相關(guān)辦法，但是在現(xiàn)今中國國情之下，如何在干部考核中充分體現(xiàn)科學(xué)性和民主性并將兩者有機(jī)結(jié)合，是一項(xiàng)十分艱巨和富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，突出表現(xiàn)的問題有：一是考核內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標(biāo)，而輕視長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)效益等難以看得見摸得著的隱性指標(biāo)；二是考核方式過分依據(jù)所謂的量化考核技術(shù)和投票方式，缺乏定性的價(jià)值分析；三是考核周期突出當(dāng)期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實(shí)踐檢驗(yàn)的角度全面、客觀地進(jìn)行考核；四是考核程序和過程缺乏公開性和透明度，考核結(jié)果缺乏公信力和說服力，經(jīng)?！跋攘私庵饕I(lǐng)導(dǎo)意圖然后再進(jìn)行對(duì)號(hào)考核、考察”，“名為科學(xué)、民主的考核，實(shí)為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖”，這種披上科學(xué)民主外衣的人治手腕，在社會(huì)中造成非常惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了組織部門的公信力；五是考核、選拔、任用的責(zé)任追究機(jī)制不到位，“邊出問題邊提拔”、“帶病提拔”等現(xiàn)象仍屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了組織部門選人用人的權(quán)威性和公正性。

因此，要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有干部考核機(jī)制和做法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，要貫徹習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，就必須注重提高干部考核工作的科學(xué)化和民主化。

培養(yǎng)途徑：既要看理論學(xué)習(xí)，更要看長期實(shí)踐

習(xí)近平同志非常重視干部培養(yǎng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐兩大途徑。他強(qiáng)調(diào)，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是我國干部培養(yǎng)工作行之有效的兩大途徑。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要用更新、更高、更寬的理論視角總攬全局，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。

實(shí)踐既是干部是否勝任的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。實(shí)踐表明，通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對(duì)豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力、增長才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面都起到了積極的作用。實(shí)際上，交流輪崗也是一把“雙刃劍”，在具體操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是容易造成干部的“短期行為”。干部逐級(jí)晉升的規(guī)定、多崗位的交流輪崗以及干部年輕化要求等幾種因素的疊加，無疑會(huì)產(chǎn)生干部在晉升的某個(gè)階段或多個(gè)階段“小步快走”以及干部隊(duì)伍頻繁調(diào)整的問題，勢必會(huì)造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理；二是難以提升干部高素質(zhì)專業(yè)化的管理水平。頻繁的交流輪崗和晉升動(dòng)力，使得干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關(guān)心“是否適合自己干”。三是容易造成“人走政息”、制度缺乏傳承的問題。過于頻繁的調(diào)整以及追求顯性政績的心理，會(huì)使一個(gè)單位的新任領(lǐng)導(dǎo)更喜歡搞形式主義的“創(chuàng)新”。

因此，在如何處理好豐富干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與培養(yǎng)干部“十年磨一劍”的踏實(shí)作風(fēng)之間，必須要找到一個(gè)很好的平衡點(diǎn)。正像習(xí)近平同志所指出的，要“老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事”，使這樣的干部能夠真正受尊重、受重用。此外，要注意區(qū)分不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)途徑。十八屆三中全會(huì)所提出的“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”，為不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部選任指明了方向。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰