閆 寶

堵塞貪腐黑洞的三個(gè)要點(diǎn)

閆 寶

偵防聯(lián)動(dòng)，結(jié)合辦案調(diào)研查問(wèn)題

2012年初，新蔡縣檢察院在對(duì)某中心學(xué)校校長(zhǎng)閆某收受1萬(wàn)元賄賂的案件偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該縣教輔讀物發(fā)行管理混亂、監(jiān)督措施乏力等問(wèn)題，新蔡縣檢察院反貪、預(yù)防部門(mén)按照“辦案預(yù)防一崗雙責(zé)”的要求，及時(shí)啟動(dòng)了偵防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，查找出四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是存在不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響縣新華書(shū)店正版圖書(shū)的發(fā)行。市場(chǎng)上一些不法書(shū)商通過(guò)種種渠道，以較低價(jià)格購(gòu)置盜版圖書(shū)資料，一些中小學(xué)校負(fù)責(zé)人或教師受利益驅(qū)動(dòng)，購(gòu)置盜版教輔資料，嚴(yán)重影響了正版圖書(shū)的發(fā)行。二是購(gòu)書(shū)回扣現(xiàn)象普遍發(fā)生，教輔讀物發(fā)行管理混亂。在市場(chǎng)這種“惡意”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)下，縣新華書(shū)店不得已也采取“給予中小學(xué)校長(zhǎng)購(gòu)書(shū)回扣”的方法，導(dǎo)致全縣中小學(xué)校在教輔讀物購(gòu)銷(xiāo)售過(guò)程中收取銷(xiāo)售回扣現(xiàn)象普遍發(fā)生。三是加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)影響較壞。四是教輔發(fā)行購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，存在職務(wù)犯罪隱患。監(jiān)管乏力導(dǎo)致教輔讀物發(fā)行管理混亂，存在較大的職務(wù)犯罪隱患。

深化預(yù)防，尋找對(duì)策完善機(jī)制堵漏洞

針對(duì)上述問(wèn)題，新蔡檢察院堅(jiān)持規(guī)范辦案、打防結(jié)合，從促進(jìn)新華書(shū)店企業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的教學(xué)秩序和保障教育系統(tǒng)干部廉潔從教入手，采取四項(xiàng)措施深化行業(yè)預(yù)防堵塞漏洞：

一是在新華書(shū)店和教育系統(tǒng)開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防。在新華書(shū)店和教育系統(tǒng)積極開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律政策教育活動(dòng)，敦促有類(lèi)似行為的人員主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行約談，說(shuō)明情況。

二是出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全縣中小學(xué)教輔用書(shū)管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。新蔡檢察院多次與糾風(fēng)辦、農(nóng)監(jiān)辦、教體局、新華書(shū)店進(jìn)行溝通，聯(lián)合出臺(tái)了《意見(jiàn)》，對(duì)全縣中小學(xué)教輔用書(shū)實(shí)行“一教一輔”?？h新華書(shū)店還承諾在每年教輔用書(shū)銷(xiāo)售利潤(rùn)中拿出一定比例現(xiàn)金，作為對(duì)貧困學(xué)生的資助基金。

三是會(huì)同新華書(shū)店和教育部門(mén)，開(kāi)展好“檢韻·春蕾”捐資助學(xué)活動(dòng)。在每年全縣中小學(xué)開(kāi)學(xué)之際，新蔡檢察院會(huì)同教育系統(tǒng)和縣新華書(shū)店，組織召開(kāi)一次由檢察干警代表、縣新華書(shū)店代表、全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、優(yōu)秀貧困學(xué)生代表參加的“檢韻·春蕾”捐資助學(xué)儀式，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放捐資助學(xué)資金。截止目前，已累計(jì)發(fā)放助學(xué)資金達(dá)170余萬(wàn)元，受助貧困學(xué)子達(dá)2100余人。

四是建立舉報(bào)查處機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范教輔圖書(shū)發(fā)行工作。在全縣中小學(xué)公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)“一教一輔”制度規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)、濫發(fā)教輔資料或盜版圖書(shū)，群眾或?qū)W生家長(zhǎng)反映較為突出的問(wèn)題，新蔡檢察院預(yù)防部門(mén)會(huì)同縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并嚴(yán)肅處理。

跟蹤問(wèn)效，深入持久監(jiān)督落實(shí)顯成效

為確保預(yù)防效果，新蔡檢察院堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，每季度會(huì)同縣新華書(shū)店、縣教育局召開(kāi)一次偵防聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中遇到的困難和問(wèn)題；每半年?duì)款^組織一次對(duì)全縣中小學(xué)教輔用書(shū)發(fā)行的檢查；每年對(duì)各學(xué)校教輔用書(shū)規(guī)范發(fā)行工作評(píng)比一次。

一是消除了教輔用書(shū)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在的職務(wù)犯罪隱患。通過(guò)一系列的預(yù)防措施，避免了教輔用書(shū)發(fā)行過(guò)程中給予或收受“回扣”的現(xiàn)象，從源頭上堵住教輔用書(shū)銷(xiāo)售的“黑洞”， 防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。二是推動(dòng)全縣中小學(xué)教輔用書(shū)發(fā)行工作的規(guī)范管理。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行“一教一輔”，有效防止盜版圖書(shū)進(jìn)入課堂，推動(dòng)正版教輔圖書(shū)順利發(fā)行。三是減輕了廣大師生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。該院通過(guò)規(guī)范教輔用書(shū)發(fā)行工作，貫徹恢復(fù)性司法理念，保證了教輔圖書(shū)發(fā)行工作的健康運(yùn)行，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（作者為河南省新蔡縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉