張軍紅

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。現(xiàn)如今，智慧城市建設如火如荼，對于標準體系的訴求也愈發(fā)強烈。2012年年底，住建部率先出臺了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》（以下簡稱指標體系），為我國智慧城市試點建設提供了標準依據(jù)。一年多來，該體系的試行情況如何？我國智慧城市標準體系建設又取得了哪些進展？近日，《經(jīng)濟》記者就上述問題專訪了住建部中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心（以下簡稱住建部數(shù)字中心）副主任萬碧玉。

《經(jīng)濟》：制定指標體系的依據(jù)是什么？

萬碧玉：指標體系包括4個一級指標、11個二級指標和57個三級指標。在制定過程中，指標體系不僅參考了《綠色GDP指標體系》、《智慧GDP指標體系》、《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》、《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系》、《城市建設評價指標體系與方法研究》、《國家生態(tài)園林城市標準指標》等多項國內(nèi)外指標文件，還借鑒了上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個較早進行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標準。初稿完成后，指標體系在部分城市、鎮(zhèn)進行了試行，并結(jié)合試行效果與專家數(shù)輪討論、評審結(jié)果，形成了修訂版。之后，住建部科技司、規(guī)劃司、村鎮(zhèn)司和標定司等相關領導與專家進行了內(nèi)部會商和討論，在此基礎上，又邀請了20多位城市領導、專家及相關企業(yè)技術人員進行了再次修改和論證，最終形成了該試行指標體系。

除此之外，數(shù)字中心還在國家標準委、住建部的指導下，組織了來自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機構的50多名專家，參加中國智慧城市技術標準體系研究工作。此項研究對國內(nèi)先行的智慧城市試點的初步成果進行了分析和研究，結(jié)合地方政府試點創(chuàng)建和企業(yè)實踐成果，率先構建了“智慧城市體系結(jié)構”，并在此基礎上形成了智慧城市標準體系框架。智慧城市標準體系框架包含了智慧城市建設涉及的總體標準、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維等6大類別標準，分5個層次表示，涵蓋18個技術領域，包含126個分支的專業(yè)標準。依據(jù)“智慧城市標準體系框架”編纂的該標準體系的標準明細表，其共涉及國家、行業(yè)、地方標準3294個，提出智慧城市亟需研制的標準267個。此研究成果《中國智慧城市標準化體系研究報告》已于2103年10月正式出版，得到試點城市以及相關業(yè)界的高度評價。

《經(jīng)濟》：在住建部智慧城市試點評選中，城市是否需要滿足指標體系中的全部指標？

萬碧玉：住建部智慧城市試點分布較廣，發(fā)展水平也千差萬別。對于一些小城市或欠發(fā)達地區(qū)來說，無論是基礎設施還是信息化建設，都無法與發(fā)達地區(qū)采取同樣的評判標準。因此，住建部在試點城市建設方面主張“一城一策”，不搞57個指標“一刀切”，在標準設定上靈活地分為必選指標、自選指標和創(chuàng)新指標。

具體來講，必選指標方面，為了滿足城市保障體系與基礎設施建設要求，讓城市決策者更好地獲取城市規(guī)劃、建設、運行、管理和服務等各項決策數(shù)據(jù)，我們將統(tǒng)一的公共信息平臺和城市公共基礎數(shù)據(jù)庫劃入必選指標；同時，考慮到市政、建筑、飲用水、污水、垃圾等是保障城市正常運行、市民日常生活的基礎，我們還在必選指標中放入了若干住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)職能范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、建設、運行、管理和服務能力提升等重點指標，以此來提高住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門參與智慧城市建設的積極性。

自選指標上，主要是由申報創(chuàng)建的地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇考核指標。在這一指標的設置上，我們根據(jù)標準指標設計原則、選擇方法和評價方法，組織相關專業(yè)領域?qū)＜以O計出具有引導性、可創(chuàng)建、可評價的供選擇指標，如醫(yī)療服務智慧化、社區(qū)服務智慧化、交通服務智慧化、政務服務智慧化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型智慧化等。

創(chuàng)新指標，雖然在發(fā)布的標準指標中沒有列出來，但地方政府可以針對自身經(jīng)濟、社會、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，按照指標設計原則和指標評價方法，提出體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)新性考核指標。比如佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)（佛山新城），基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境，重點打造以家具貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務板塊，以精細化管理，助推環(huán)境質(zhì)量和人文氛圍兼具的“美樂計劃”工程建設，為小城鎮(zhèn)智慧城市發(fā)展探索了一條有效的道路。

當然，經(jīng)過一年多的試行，指標體系也有需要修改和完善的地方，比如有關空氣質(zhì)量、食品安全及民眾參與和滿意度的指標并沒有被列入試行體系。目前，對于不同類型的城市是否采用不同量化指標的問題，我們還在研究當中。

《經(jīng)濟》：如今兩批智慧城市試點的建設情況如何？試點城市反饋的主要問題有哪些？

萬碧玉：目前，第一批公布的90個試點城市和第二批公布的103個試點城市中，已經(jīng)有190個城市簽訂了任務書，其余試點由于人事、行政區(qū)域、頂層設計變動等原因進展有所滯后，現(xiàn)在也正在任務簽訂過程中。隨后這些城市將進入創(chuàng)建過程，住建部也將依據(jù)試點管理辦法、指標標準及任務書等對其進行指導和考核。

從目前我們掌握的情況來看，智慧城市建設還面臨一些需要解決的問題，比如，部分試點城市對智慧城市建設在提升區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、管理能力和發(fā)展質(zhì)量、水平方面的重要意義認識還不夠全面、深刻；在實現(xiàn)智慧城市建設既定目標的路徑上，思路尚需更加明晰；一些試點城市受當?shù)刎斦杖氲闹萍s和地方債監(jiān)管加強的影響，保障智慧城市建設的資金投入面臨現(xiàn)實壓力。在試點城市建設過程中，我們應著重解決體制和機制創(chuàng)新問題。一方面要打破部門、行業(yè)壁壘，整合信息資源，最大化地利用現(xiàn)有信息資源，建設城市公共信息平臺；另一方面，要建立新型投融資模式，通過政府引導、市場主導、企業(yè)參與的形式，達到智慧城市共建共贏的目的。同時，我們還要從城市發(fā)展需求、科技支撐體系研究、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資體系建設等方面著手，建立相應的支撐體系，確保試點城市建設順利進行。

結(jié)合去年對省廳主管領導、試點城市相關領導及智慧城市承建商的培訓，今年將進一步加強對智慧城市建設的領導和指導。推動智慧城市健康有序發(fā)展，做好投融資體系地落地，從智慧產(chǎn)業(yè)入手，以市場化運作方式推進智慧城市發(fā)展，以市場作為試金石，為智慧城市建設注入可持續(xù)發(fā)展的動力。

《經(jīng)濟》：如今國際智慧城市標準的制定工作也在進行中，我國在其中扮演著怎樣的角色？

萬碧玉：中國在智慧城市國際標準領域扮演著重要角色。當前，智慧城市標準化工作受到了前所未有的關注，中國智慧城市的標準化工作也越來越受到國際標準組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）及國際電信聯(lián)盟（ITU-T）等3大國際標準化組織的重視。國家標準委方面組織了中國城市科學研究會、中國標準化研究院、電子工業(yè)標準化研究院、電信研究院、北京航空航天大學等單位，積極參與國際智慧城市標準化的各項工作。

去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市關鍵績效指標（KPIS）與計量標準報告（草案）》在西班牙馬德里會議上獲得通過。住建部2012年發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》是該草案的重要參考資料，草案附錄對該指標體系進行了全文引述。

在國家標準委的管理下，住建部中國城市科學研究會成為國際標準化組織智慧城市基礎設施計量分技術委員會（ISO/TC268 SC1）在中國的對口單位，并先后派專家參加該組織在巴黎、倫敦、博恩霍姆等地的工作會議，并在會上發(fā)表了專題報告《住房城鄉(xiāng)和建設部智慧城市示范工程（2012—2015中國）》，介紹了智慧城市在中國的發(fā)展，還結(jié)合我國智慧城市標準化建設與SC1的專家進行了討論。2013年5月，住建部數(shù)字中心還牽頭在廣東樂從鎮(zhèn)承辦了ISO/TC268/SC1WG1第四次會議，會議期間還組織與會代表參加了智慧城市試點樂從、順德等地。

今年上半年，第一個智慧城市基礎設施領域的國際標準研究報告——ISO/TS37150技術標準報告將正式在全球出版發(fā)布，我們中國專家組在其中發(fā)揮了重要作用。未來，ISO/TC268 SC1還將通過對智慧城市基礎設施總體標準的深入研究，形成另一項技術標準（ISO/TS37151），此項工作預計在今年完成，我們的團隊也參與其中。endprint