趙卉寒+李士虎

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自國家智慧城市試點公布一年多以來，各地區(qū)在開展智慧城市建設的過程中都取得了不同程度的發(fā)展，同時也遇到了一些相似的難點問題。為了解當前我國智慧城市試點的建設情況，以及在發(fā)展中所遇到的問題，《經(jīng)濟》雜志獨家專訪了住房與城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興。

《經(jīng)濟》：在我國城鎮(zhèn)化建設的時代背景下，建設智慧城市的時代意義是什么？

仇保興：智慧城市建設的本質(zhì)意義是充分利用信息化作為載體，融合新型工業(yè)化、集約機動化智慧地推進我國城鎮(zhèn)化，使百姓生活更便利、更美好，使城鎮(zhèn)投資環(huán)境更好、更公正，使經(jīng)濟和社會發(fā)展更加和諧、更加低碳節(jié)能和環(huán)保，有利于順利實現(xiàn)民族復興與和平崛起。

黨的十八大提出，到2020年，要全面建成小康社會，并指出要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合的道路，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上曾指出，要把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這樣的背景下，智慧城市的建設也必須圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、推進新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會等目標，結合四化的各自功能，來探索四化融合的具體模式：新型工業(yè)化是發(fā)展的動力，是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主途徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是民族復興的基礎，無農(nóng)不穩(wěn)；信息化是協(xié)調(diào)、組合和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的工具，是推動各方面有機融合和可持續(xù)發(fā)展的新途徑；而新型城鎮(zhèn)化是機會平臺，離開了這個機會平臺自身的健康發(fā)展，其他三化就有可能成為無本之末、無源之水，“四化”必須相互促進、同步發(fā)展。

另外一點就是，我國城鎮(zhèn)化自身也存在的一些亟待要解決問題，比如：各地發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)結構不均衡、大城市病、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與公共服務不協(xié)調(diào)等。尤其值得一提的是：各種城市病越來越突出：交通的擁堵已經(jīng)從沿海大城市向全國蔓延，空氣的污染從北方向南方蔓延，水體的污染雖然局部上有所改進、但總體上沒有好轉，垃圾圍城、耕地減少、能源緊張、水資源短缺等問題都制約著經(jīng)濟、社會和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。智慧城市建設必須有效地應對這些問題，離開解決這些問題的智慧就是“白智慧”，不能診斷醫(yī)治城市病的智慧系統(tǒng)就是“瞎智慧”，不能使市民生活更美好的智慧就是“空智慧”。要避免出現(xiàn)“空智慧”、“白智慧”、“瞎智慧”，科學合理地創(chuàng)建智慧城市是當務之急。

《經(jīng)濟》：當前各級政府應如何推進智慧城市建設？

仇保興：我認為可從以下6點入手：

一是智慧城市建設理念。首先，我們應該認識到智慧城市是一個有機的復雜的整體，要從更長遠、更具歷史觀、更廣泛、更多視角來統(tǒng)籌分析和研究城市。并且要因地制宜，要實行“一城一策”的創(chuàng)建方案。城市面臨什么最緊迫的問題，就應“有的放矢”、動態(tài)擴張、系統(tǒng)共識，從而逐步解決城市的產(chǎn)業(yè)、民生、行政、資本等方面存在的問題。

二是做好智慧城市頂層設計。頂層設計要注重從建立物理性的公共平臺——公共信息平臺起步，能把能源、交通、給排水、通信、城市安全等最基礎的公共設施的信息匯集、組合。其他的系統(tǒng)可以逐步疊加上去，實現(xiàn)信息的共用、共享。

三是城市公共信息平臺建設。第一批智慧城市試點基本上都有了數(shù)字化、信息化的物理平臺，對這個基礎物理平臺進行合理化改造，疊加公共信息平臺、進行升級，繼而解決信息孤島問題。要像城市的路網(wǎng)、能源系統(tǒng)一樣，圍繞著改制、共享、協(xié)同這三個新理念，分期分批地、系統(tǒng)地進行改造。要最大限度地整合現(xiàn)有信息資源、避免重復建設；最大限度地搭建智慧城市公共信息平臺、防止部門壟斷。這種新的基礎設施跟城市供水、垃圾處理、交通系統(tǒng)等這些傳統(tǒng)公共基礎設施相比，信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的知識和利益的“外溢”性、正外部性更強，對城市公共服務功能地提升和生活質(zhì)量地改善作用也更大。

四是強化城市典型智慧應用。智慧城市有許多專題性智慧應用，這些專題性智慧離不開產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、生態(tài)建設、民生改善、基礎設施建設等方面。這些單項的應用也應該升級、共生和相互融合，并將他們系統(tǒng)化、信息化，這樣就能夠派生出新產(chǎn)業(yè)來。

五是優(yōu)化智慧城市運營。智慧城市建設與運營應該有多種模式，需要深入探索和研究。地方政府應該結合各地的特色選擇合適自身發(fā)展的模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)各自的優(yōu)勢，采取“政府引導，社會參與”的多元運營與投資模式。地方財政要有智慧城市建設運營年度預算，中央財政有專項經(jīng)費支持，開發(fā)銀行信貸也應有回報保障。在這個基礎上要積極引入市場化、民間的投資、第三方的機構和社會資本進行智慧城市建設。其中，公共財政資金要投入到企業(yè)不愿意投或者難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益的項目中，如公共性的平臺建設、網(wǎng)格的建設、數(shù)據(jù)中心等。這些項目功能很難分割，必須由政府來主導建設，政府不應該包攬那些能直接盈利的項目。

六是智慧城市保障體系。該項保障體系要以十八大文件精神、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等為指導，建立政策法規(guī)體系、技術標準體系、運營體系，加上網(wǎng)格化公共物理平臺，明確應用方向，強制性地把所有的信息資源納入到公共信息平臺中去。

《經(jīng)濟》：請您談談2013年在試點城市的建設中取得的成績以及遇到的問題。

仇保興：自2012年11月份智慧城市試點工作開展以來，確定了193個試點城市。到目前為止，絕大部分試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）已經(jīng)完成了任務書的簽約工作。試點的整個過程，一般可以分為三個環(huán)節(jié)，第一階段是立項，第二階段是創(chuàng)建，第三階段是驗收。從立項的階段來看，自發(fā)出了42號文件之后，各個地方積極響應，產(chǎn)生了現(xiàn)在的193個試點城市；從形態(tài)來看，這些試點涵蓋了省會城市、地級市、縣級市、城區(qū)、新區(qū)、重點鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)和示范區(qū)等類型，全國各個大區(qū)，基本上都覆蓋了。

然而，在對各個試點城市建設的總結過程中，我們也發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題。

第一，糾正了認識的偏差。特別是第一批中出現(xiàn)的問題，比如把智慧城市理解為信息系統(tǒng)的建設，或者把一些信息系統(tǒng)貼上“智慧”兩個字，就成為一個“智慧城市”的這種認識，逐步的開始在下發(fā)任務書的時候，或者說在任務書的簽約的過程中，進行了糾偏。認識到智慧城市必須注重城市服務功能的提升，要關注人與城市、城市與環(huán)境、城市與體制、城市與文化等的關系，作為一個整體來考慮。endprint

第二，關于頂層設計和總體規(guī)劃方面進行了完善，特別注重了國家目標和城市問題的把握。這是一個很重要的內(nèi)容，也就是說，把國家2020年實現(xiàn)小康社會的目標，國家關于新型城鎮(zhèn)化推進的“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，把這些宏觀目標和城市的實際問題相結合，關注多維度的系統(tǒng)分析，而不是從單一的角度看問題，注重處理好多種利益關系的平衡。這在頂層設計和總體規(guī)劃中得到了有效的體現(xiàn)。

第三，創(chuàng)新了投融資的渠道。如果說在第一批試點的時候，更加注重的是公共財政來支撐智慧城市建設的話，那么到第二批任務書簽約的時候，已開始注重采用行政配置資源和市場配置資源，共同來處理好可持續(xù)的投融資渠道，而不是僅從一個方面入手；注重了政府與市場關系的處理，初步實現(xiàn)相互促進、共生發(fā)展。

第四，動員城市多方面的力量，注重了體制機制的創(chuàng)新，關注決策者和民眾的參與度。特別是第一批的時候，我們發(fā)現(xiàn)，雖然有很多城市在申報過程中有市委書記，市長親自來答辯，也很關注，比如有些城市關注了三個維度：市長的視角、民眾的視角、企業(yè)家的視角。但是，實際上的第一批方案拿出來的時候，很多的只是從技術角度，或者是從一個部門的角度，來策劃整個智慧城市的建設，甚至可能委托了一些公司，做了一個簡單的方案，但是在第二批任務書簽約過程中，這個偏差開始得到了有效的糾正，很關注決策者和民眾的參與程度。

第五，注重解決資源共享、業(yè)務共享的問題，特別注重了現(xiàn)有的系統(tǒng)建設如何實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)、異構系統(tǒng)之間的共享和協(xié)同的問題。對這種政策、環(huán)境地建設和共享協(xié)同標準地制定，進行了糾正。應該說在試點（立項）過程中，我們解決了一些前進中的問題。

《經(jīng)濟》：在智慧城市的融資與貸款償還方面，試點城市應該注意哪些事項？

仇保興：目前，我國經(jīng)濟下行的可能性依然存在、財政收入增長明顯放緩、不少地方甚至出現(xiàn)了財政困難。與此同時，減緩空氣和水污染、城市防災、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉型等都是迫在眉睫的課題。在此背景下，創(chuàng)新擴大財政投資的模式、采取“精準投資”的策略，不僅能將有限的財政資金用在“刀刃”上，而且更有助于啟動和激勵民間資本投資規(guī)模和抑制地方政府新一輪盲目投資、形成上下左右齊心協(xié)力推動智慧城市建設的新局面。對于日益增大的政府巨額債務，如何分撥出一部分投入到智慧城市的建設中，是困擾各地方政府的難題。

我認為在解決融資這一問題上，政府應加強引導作用，讓市場來起決定作用，也就是說促進民間資本成為投資主體。而這一舉措也符合了我國十八屆三中全會的改革精神。

其實，國內(nèi)外實踐早已證明：過度的公共或國有企業(yè)投資會對民間資本產(chǎn)生擠出效應。而且此類投資也會因為資源配置效率的低下而難以產(chǎn)生效益，無法轉化為有效需求。從民間資本數(shù)量上來看：我國居民存款余額從2007年的14萬億元增加到2012年的41萬億元，5年增加了27萬億元，三倍于過去幾十年的增長。從微觀層面，也已形成數(shù)萬家民間投資公司和股權投資基金，這些投資機構的資金總量也不少于10萬億之巨。但事實上由于缺乏公開透明規(guī)范的民間投資渠道和引導民間資本投入實業(yè)的激勵機制，規(guī)模巨大而且逐利性極強的民間資本紛紛投入“錢賺錢”的影子銀行和房地產(chǎn)泡沫，如不及時引導，還有可能引發(fā)局部性的金融危機。

從前幾年我國的實踐來看，政府財政資金應投向社會資金不愿投入、近期獲利機會渺小、資本沉淀額較大的領域。更為重要的是，政府有限的投資應主動投入先導性、啟動性領域，為民間資本的大規(guī)模后續(xù)投入創(chuàng)造條件。一個成功的案例是：4年前，財政部和我部合作啟動了城市污水管網(wǎng)“以獎代撥”的政策，3年間建成的污水收集管網(wǎng)比前30年建設的管網(wǎng)總量還多，也為地方污水處理廠BOT或BT模式引入民間投資創(chuàng)造了良好的條件，而這些都是地方政府在智慧城市建設中可以參考的模式。endprint