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        單獨二孩啟動

        2014-03-06 10:18:47劉夷
        經(jīng)濟(jì) 2014年3期
        關(guān)鍵詞:獨生子女生育廣州

        劉夷

        20世紀(jì)70年代初,我國政府開始大力推行計劃生育政策。1978年,計劃生育正式成為國策,各地政府以紅頭文件的形式制定當(dāng)?shù)鼐唧w生育政策。此后我國人口出生率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,“國策”為緩解人口增長對資源構(gòu)成的巨大壓力起到了應(yīng)有的作用。

        2010年,我國出生人口性別比達(dá)到118.06;2013年,中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%。除了性別失衡、老齡化危機(jī),近年來專家對“人口紅利”消失的擔(dān)憂、民眾對生育權(quán)利的探討合力將“國策”逼上了風(fēng)口浪尖。2013年也注定是不平凡的一年,“單獨二孩”政策的提出使各界看到了改革的方向。

        獨生子女政策,為何要改

        著名人口學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新向《經(jīng)濟(jì)》記者表示:“‘一孩化政策起初起到了很好的作用,但隨著社會環(huán)境的變化,這個政策也該變化了。如果早一些調(diào)整,會更好?!?/p>

        中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州告訴記者:“我個人是強(qiáng)烈反對獨生子女政策的。當(dāng)年我們快速降低人口增長速度,同時也加速了人口老齡化,還引發(fā)包括家庭養(yǎng)老、‘失獨老人在內(nèi)的一系列問題。”王廣州還向記者展示了1964年、2000年、2010年的人口年齡金字塔,確實顯示出我國人口結(jié)構(gòu)的劇變。

        在王廣州看來,獨生子女政策的調(diào)整是必然。

        曾參加人口法的立法過程、參與聯(lián)合國人口基金在華項目的北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂則從法律的角度為《經(jīng)濟(jì)》記者解讀了獨生子女政策在現(xiàn)階段的不合理性:“長期以來的計劃生育審批制度,違反了2004年發(fā)布的《行政許可法》第13條,這項制度上的矛盾也說明到了必須要改的時候了。”

        湛中樂認(rèn)為,中國政府與民眾在相當(dāng)長的時間里把人口當(dāng)成負(fù)擔(dān),但是改革開放30多年以來,我們卻正是得益于人口紅利才取得讓世界矚目的發(fā)展成績。計劃生育政策實施至今,人口數(shù)量得到一定控制,生存環(huán)境發(fā)生了重大變化,目前我國在人口方面面臨的最重要的問題是人口結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)。這些決定了未來中國社會的發(fā)展趨勢,而且人口結(jié)構(gòu)問題不可能快速改變,改革應(yīng)該及早下手。

        “單獨二孩”會引起人口激增嗎?

        2013年11月15日,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”?!皢为毝ⅰ庇瓉硪黄炔剩瑥膰艺呱倘兜郊彝ナ聞?wù)討論,關(guān)于“要二胎”的話題無處不在。

        對于這種“放開”,擔(dān)憂與質(zhì)疑的聲音也不絕于耳?!啊畣为毝⒄邥粫?dǎo)致人口激增?”“政策放開會不會太快?”

        王廣州預(yù)測,“單獨二孩”政策實施后,人口峰值也只是在14億左右,即使計劃生育政策全面放開,峰值也不會超過15億?!芭c‘單獨二孩政策相關(guān)的是已育有一孩的單獨育齡婦女,據(jù)社科院統(tǒng)計,生了一孩還沒有生二孩的育齡婦女全國只有2000萬人左右。另外,在很多農(nóng)村地區(qū)本身就存在第一胎是女兒還是可以再生一胎的現(xiàn)象。這樣算下來,符合新政策要求的人數(shù)并不像人們想象得那樣多。”王廣州表示。

        王桂新認(rèn)為,除了政策適用對象規(guī)模并不大,民眾的生育意愿也將對政策效果產(chǎn)生限制。“由于大城市中符合政策要求的夫妻較多,在這些地區(qū)出現(xiàn)人口反彈的可能性也較大。但現(xiàn)在很多夫婦追求‘時髦,覺得不生孩子也挺好,尤其在大城市,‘丁克家庭也不少?!畣为毝⒄咭仓荒軒砣珖丝诙偃f的增長?!?/p>

        湛中樂也認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,民眾對于生活品質(zhì)的要求逐步提高,加上現(xiàn)在較重的撫養(yǎng)、教育成本,農(nóng)村地區(qū)家庭的生育意愿也是呈下降趨勢的。

        我們需要怎樣的人口政策?

        目前,全國各地已開始緊鑼密鼓地安排政策試行工作。2014年,北京、浙江、安徽、天津率先開始了地方計劃生育條例的修訂。2月10日,國家衛(wèi)生計生委例行發(fā)布會材料顯示:全國已有9個省份按要求通過“單獨二孩”政策備案程序。截至2月21日,北京、浙江、江西、安徽四地已正式啟動“單獨二孩”政策。觀察政策效果、排除政策風(fēng)險還需要時間,不論是“單獨二孩”還是“全面放開”,始終要依據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實。那么,究竟哪種改革的方向才是符合國情的呢?

        王桂新認(rèn)為,政策的放開還應(yīng)該更快,當(dāng)下已經(jīng)有些遲了。

        “我在很多地方都表達(dá)過我的態(tài)度?!畣为毝⒄咴?014年影響不會很大,對人口老齡化的緩解程度可以忽略不計,未來的老齡化趨勢也無法改變。對我國人口結(jié)構(gòu)來說最有利的改革時間表是2014年開始‘單獨,2015年就全面放開?!蓖豕鹦卤硎?。

        王廣州認(rèn)為政策改革的過程仍然要“平穩(wěn)”:“‘單獨二孩政策實施中肯定會遇到一些問題,比如高齡產(chǎn)婦怎么辦?醫(yī)療如何保障?如何安撫剛交過超生撫養(yǎng)費的人?政策實施過程中應(yīng)該盡量減少與分散這些問題。最終,我們想要的結(jié)果仍然是‘全面放開?!?/p>

        湛中樂從政策的形式上提出建議:“計劃生育是人口大國的基本國策,但只能是宏觀的指導(dǎo)性計劃,而不應(yīng)該做出更微觀的細(xì)則。最終應(yīng)該由家庭來決定自己的生育計劃,國家要做的是保障公民權(quán)利、促進(jìn)指導(dǎo)幫扶、讓民眾生活更幸福?!眅ndprint

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        圖說
        遵義(2018年21期)2018-11-19 06:34:56
        獨生子女可以直接繼承房產(chǎn)嗎?
        金橋(2018年1期)2018-09-28 02:24:50
        決不允許虐待不能生育的婦女
        紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:40
        應(yīng)對生育潮需早做準(zhǔn)備
        不能生育導(dǎo)致家庭破裂
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