劉夷

20世紀(jì)70年代初，我國(guó)政府開始大力推行計(jì)劃生育政策。1978年，計(jì)劃生育正式成為國(guó)策，各地政府以紅頭文件的形式制定當(dāng)?shù)鼐唧w生育政策。此后我國(guó)人口出生率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，“國(guó)策”為緩解人口增長(zhǎng)對(duì)資源構(gòu)成的巨大壓力起到了應(yīng)有的作用。

2010年，我國(guó)出生人口性別比達(dá)到118.06；2013年，中國(guó)60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%。除了性別失衡、老齡化危機(jī)，近年來專家對(duì)“人口紅利”消失的擔(dān)憂、民眾對(duì)生育權(quán)利的探討合力將“國(guó)策”逼上了風(fēng)口浪尖。2013年也注定是不平凡的一年，“單獨(dú)二孩”政策的提出使各界看到了改革的方向。

獨(dú)生子女政策，為何要改

著名人口學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：“‘一孩化政策起初起到了很好的作用，但隨著社會(huì)環(huán)境的變化，這個(gè)政策也該變化了。如果早一些調(diào)整，會(huì)更好。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州告訴記者：“我個(gè)人是強(qiáng)烈反對(duì)獨(dú)生子女政策的。當(dāng)年我們快速降低人口增長(zhǎng)速度，同時(shí)也加速了人口老齡化，還引發(fā)包括家庭養(yǎng)老、‘失獨(dú)老人在內(nèi)的一系列問題?！蓖鯊V州還向記者展示了1964年、2000年、2010年的人口年齡金字塔，確實(shí)顯示出我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的劇變。

在王廣州看來，獨(dú)生子女政策的調(diào)整是必然。

曾參加人口法的立法過程、參與聯(lián)合國(guó)人口基金在華項(xiàng)目的北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂則從法律的角度為《經(jīng)濟(jì)》記者解讀了獨(dú)生子女政策在現(xiàn)階段的不合理性：“長(zhǎng)期以來的計(jì)劃生育審批制度，違反了2004年發(fā)布的《行政許可法》第13條，這項(xiàng)制度上的矛盾也說明到了必須要改的時(shí)候了?！?/p>

湛中樂認(rèn)為，中國(guó)政府與民眾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里把人口當(dāng)成負(fù)擔(dān)，但是改革開放30多年以來，我們卻正是得益于人口紅利才取得讓世界矚目的發(fā)展成績(jī)。計(jì)劃生育政策實(shí)施至今，人口數(shù)量得到一定控制，生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，目前我國(guó)在人口方面面臨的最重要的問題是人口結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)。這些決定了未來中國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，而且人口結(jié)構(gòu)問題不可能快速改變，改革應(yīng)該及早下手。

“單獨(dú)二孩”會(huì)引起人口激增嗎？

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”?！皢为?dú)二孩”迎來一片喝彩，從國(guó)家政策商榷到家庭事務(wù)討論，關(guān)于“要二胎”的話題無處不在。

對(duì)于這種“放開”，擔(dān)憂與質(zhì)疑的聲音也不絕于耳?！啊畣为?dú)二孩政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增？”“政策放開會(huì)不會(huì)太快？”

王廣州預(yù)測(cè)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，人口峰值也只是在14億左右，即使計(jì)劃生育政策全面放開，峰值也不會(huì)超過15億。“與‘單獨(dú)二孩政策相關(guān)的是已育有一孩的單獨(dú)育齡婦女，據(jù)社科院統(tǒng)計(jì)，生了一孩還沒有生二孩的育齡婦女全國(guó)只有2000萬人左右。另外，在很多農(nóng)村地區(qū)本身就存在第一胎是女兒還是可以再生一胎的現(xiàn)象。這樣算下來，符合新政策要求的人數(shù)并不像人們想象得那樣多?！蓖鯊V州表示。

王桂新認(rèn)為，除了政策適用對(duì)象規(guī)模并不大，民眾的生育意愿也將對(duì)政策效果產(chǎn)生限制。“由于大城市中符合政策要求的夫妻較多，在這些地區(qū)出現(xiàn)人口反彈的可能性也較大。但現(xiàn)在很多夫婦追求‘時(shí)髦，覺得不生孩子也挺好，尤其在大城市，‘丁克家庭也不少?！畣为?dú)二孩政策也只能帶來全國(guó)人口二三百萬的增長(zhǎng)?！?/p>

湛中樂也認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民眾對(duì)于生活品質(zhì)的要求逐步提高，加上現(xiàn)在較重的撫養(yǎng)、教育成本，農(nóng)村地區(qū)家庭的生育意愿也是呈下降趨勢(shì)的。

我們需要怎樣的人口政策？

目前，全國(guó)各地已開始緊鑼密鼓地安排政策試行工作。2014年，北京、浙江、安徽、天津率先開始了地方計(jì)劃生育條例的修訂。2月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行發(fā)布會(huì)材料顯示：全國(guó)已有9個(gè)省份按要求通過“單獨(dú)二孩”政策備案程序。截至2月21日，北京、浙江、江西、安徽四地已正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。觀察政策效果、排除政策風(fēng)險(xiǎn)還需要時(shí)間，不論是“單獨(dú)二孩”還是“全面放開”，始終要依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。那么，究竟哪種改革的方向才是符合國(guó)情的呢？

王桂新認(rèn)為，政策的放開還應(yīng)該更快，當(dāng)下已經(jīng)有些遲了。

“我在很多地方都表達(dá)過我的態(tài)度?！畣为?dú)二孩政策在2014年影響不會(huì)很大，對(duì)人口老齡化的緩解程度可以忽略不計(jì)，未來的老齡化趨勢(shì)也無法改變。對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)來說最有利的改革時(shí)間表是2014年開始‘單獨(dú)，2015年就全面放開。”王桂新表示。

王廣州認(rèn)為政策改革的過程仍然要“平穩(wěn)”：“‘單獨(dú)二孩政策實(shí)施中肯定會(huì)遇到一些問題，比如高齡產(chǎn)婦怎么辦？醫(yī)療如何保障？如何安撫剛交過超生撫養(yǎng)費(fèi)的人？政策實(shí)施過程中應(yīng)該盡量減少與分散這些問題。最終，我們想要的結(jié)果仍然是‘全面放開?！?/p>

湛中樂從政策的形式上提出建議：“計(jì)劃生育是人口大國(guó)的基本國(guó)策，但只能是宏觀的指導(dǎo)性計(jì)劃，而不應(yīng)該做出更微觀的細(xì)則。最終應(yīng)該由家庭來決定自己的生育計(jì)劃，國(guó)家要做的是保障公民權(quán)利、促進(jìn)指導(dǎo)幫扶、讓民眾生活更幸福?！眅ndprint