賈康
財政處理的是公共資源配置問題,它必然拉動、影響著整體資源配置。那么,財政的基礎(chǔ)和支柱作用就是要服務(wù)于現(xiàn)代市場體系,最大限度地發(fā)揮市場的正面效應(yīng),同時輔助性地彌補(bǔ)市場失靈。
筆者認(rèn)為,在全面改革取向下,在爭取使房地產(chǎn)這個在我國城鎮(zhèn)化過程中的支柱性產(chǎn)業(yè),更健康地在市場經(jīng)濟(jì)通盤發(fā)展中發(fā)揮它應(yīng)有的作用,我們既要把握大的方向,掌握好基本趨勢和基本邏輯,又要注重國情、階段的特點(diǎn),注重務(wù)實可行。中國人一向推崇“明道取勢”,就是要對客觀趨勢和基本邏輯首先有一個非常清醒的正確的判斷。當(dāng)下的全面改革新階段中,構(gòu)建讓市場在資源配置中起決定作用的現(xiàn)代市場體系,是現(xiàn)代國家治理必須完成的改革攻堅任務(wù)。在這樣一個基本依據(jù)之上,要注意這里所談的房地產(chǎn)市場有它的特殊性,就是要在住房“保障軌”上得到有效供給的同時,才能在“市場軌”上得到健全的發(fā)展。但是大的改革方向是以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控房地產(chǎn)市場,即大的趨勢是這個經(jīng)濟(jì)手段里必須包括現(xiàn)代稅制里的直接稅——房地產(chǎn)稅。那么,在“明道取勢”的同時,我們必須又要務(wù)實可行,要講“精術(shù)致用”。也就是說需要推進(jìn)的這套房地產(chǎn)稅改革方案,它必須帶有什么樣的務(wù)實特征?在大家都關(guān)心的兩地試點(diǎn)、保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅這個方面,筆者提出如下幾點(diǎn):
第一,需要清醒地看到改革的方向已經(jīng)鎖定。雖然有這么多的爭議,有強(qiáng)烈的不同意見,但中央歷次文件一直延伸到這次三中全會決定的內(nèi)在邏輯,這一個改革是需要往前推的。按照一位老領(lǐng)導(dǎo)的說法,此項改革已“箭在弦上”,但隨著這個判斷,他又說到另外一個角度的意見,就是“要特別地慎重”。
第二,就是筆者認(rèn)為應(yīng)該鮮明地提出一個認(rèn)識:在可以預(yù)見的歷史階段之內(nèi),中國的這個稅制建設(shè),即住房保有環(huán)節(jié)從無到有要建立的一個直接稅——財產(chǎn)稅(名稱也可能是房地產(chǎn)稅,或不動產(chǎn)稅等),應(yīng)該是堅持“調(diào)節(jié)高端”的原則,而不能夠簡單照搬美國那種“普遍征收”模式。應(yīng)當(dāng)把這樣的一個信息盡快在我們的決策管理層面加以確立,讓全社會吃定心丸,否則這個改革的推進(jìn),我認(rèn)為是不能體現(xiàn)應(yīng)有的務(wù)實精神。怎么調(diào)節(jié)高端?這就要說到第3個要領(lǐng),應(yīng)該鼓勵更多的開明的理性的討論。比如說,在這方面所必須澄清的法理依據(jù)問題、允許各地有差異性的問題等,都力求得到實事求是的中肯的分析闡明。具體界限的把握還必須在技術(shù)路線方面允許大家發(fā)表不同的意見:是第一套房算作免稅的對象?還是人均一定標(biāo)準(zhǔn)作為免稅對象?獨(dú)立別墅是重慶的試點(diǎn)方案所涉及的單獨(dú)處理的存量,但給出180平方米的起征點(diǎn),筆者認(rèn)為這就是調(diào)節(jié)高端要領(lǐng)的具體化設(shè)計。這種具體數(shù)量的設(shè)計,在改革推行中對各地不應(yīng)要求千篇一律,應(yīng)該在地方稅概念之下給出有彈性的選擇空間的,但是各地方案設(shè)計的內(nèi)核卻是有共性的。
有了這樣一些理性討論之后,筆者認(rèn)為應(yīng)該在凝聚基本社會共識的基礎(chǔ)上,抓住漸進(jìn)動態(tài)過程,優(yōu)化立法,推進(jìn)改革攻堅程序,力求深化改革不動搖不放松不虛飄——這是我們整個社會、全體人民群眾,經(jīng)受走向現(xiàn)代國家的歷史性考驗所必須面對的改革任務(wù)。endprint