□喻得豹

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐與探討

□喻得豹

城鄉(xiāng)公交；一體化；客運(yùn)安全；取締黑車；信陽(yáng)市息縣

息縣位于河南省南部的淮河上游地區(qū)，屬河南省信陽(yáng)市管轄，全縣下轄6個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，境內(nèi)交通便捷，路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，106國(guó)道、寧西鐵路和阿深高速公路穿境而過(guò)，通過(guò)近年來(lái)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施得以改善的新形勢(shì)下，信陽(yáng)市運(yùn)輸集團(tuán)息縣客運(yùn)公司從推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的策略出發(fā)，及時(shí)成立了息縣農(nóng)村客運(yùn)公司，積極發(fā)展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)公交線路，現(xiàn)已開通16條班線，有客車150多輛，日發(fā)班次450多個(gè)。該公司的這一做法，得到了縣委縣政府及有關(guān)主管部門的正確指導(dǎo)和大力支持。

一、關(guān)注民生，為發(fā)展城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

貫徹黨的十八大精神，服務(wù)民生成為轉(zhuǎn)變政府職能的主要課題之一。發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)是便民利民的一項(xiàng)重要措施，在息縣縣域內(nèi)發(fā)展城鄉(xiāng)公交引起了縣委縣政府的高度關(guān)注。自2013年起，在新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的主導(dǎo)下，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、運(yùn)管等職能部門對(duì)影響發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的各種問(wèn)題采取了一系列的整頓措施，為方便廣大城鄉(xiāng)居民出行、使公交線路能夠暢行無(wú)阻做出了積極的努力，得到了廣大人民群眾的歡迎。

1.整治臟亂差的通行環(huán)境

由于息縣的城市公交起步較晚，近30年來(lái)逐步形成了三輪車“一統(tǒng)天下”的公共交通局面，三輪車滿街跑，無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)資質(zhì)的駕駛行為屢禁不止，經(jīng)常出現(xiàn)由此引發(fā)的交通事故，致使城市公交及城鄉(xiāng)公交不能得以發(fā)展，有關(guān)主管部門曾多次進(jìn)行整治，但總是無(wú)法真正根除。新一屆縣委縣政府從改善民生、創(chuàng)建文明城市的方向入手，采取果斷措施整治城市交通亂象。有關(guān)部門對(duì)全縣的三輪車進(jìn)行了登記，實(shí)行核發(fā)牌照、持證上崗，并限制城區(qū)三輪車的總量，將原來(lái)8000輛的規(guī)模縮減至1500輛，為開展城市公交、城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)環(huán)境。

2.取締黑車及無(wú)審批線路車輛的違法經(jīng)營(yíng)

由于縣域內(nèi)長(zhǎng)期無(wú)公交線路的運(yùn)營(yíng)，這讓一些黑車和無(wú)審批線路的車輛有機(jī)可乘，他們?cè)诔青l(xiāng)到處攬客，經(jīng)常有一些車主（駕駛員）出現(xiàn)任意宰客、甩客和哄抬客票價(jià)格的違法行為，城鄉(xiāng)旅客對(duì)此十分不滿。新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)要求有關(guān)主管部門堅(jiān)決開展專項(xiàng)整治工作，為人民群眾創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。經(jīng)過(guò)2013年的專項(xiàng)整治工作，有力地打擊了黑車及無(wú)審批線路的車輛，使新投入使用的公交車輛得以暢行無(wú)阻，得到了城鄉(xiāng)廣大旅客的認(rèn)可和歡迎。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，廣大旅客感受到了接受行業(yè)管理的有資質(zhì)的公交客車的可靠、安全及價(jià)格合理，規(guī)范的服務(wù)讓人信賴和放心，城鄉(xiāng)居民感受到了政府整治公共交通帶來(lái)的變化。

二、推行公交化運(yùn)營(yíng)模式，努力提高服務(wù)水平

1.統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，整合資源，有效利用

息縣農(nóng)村客運(yùn)公司是在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程要求“一縣一網(wǎng)一公司”的政策背景下，為了滿足農(nóng)村廣大群眾日益增長(zhǎng)的交通出行需求，經(jīng)過(guò)整合息縣原有農(nóng)村客運(yùn)資源后成立的。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)中，客運(yùn)資源可以得到有效、合理的配置，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，大力開發(fā)原認(rèn)為效益低下的部分農(nóng)村客運(yùn)線路，抑制對(duì)目前所謂“熱線路”的盲目發(fā)展，避免農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，息縣農(nóng)村客運(yùn)公司的150輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛已覆蓋全縣廣大城鄉(xiāng)及大部分行政村，一個(gè)以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

2.按照公交化運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)

在息縣農(nóng)村客運(yùn)公司成立之前，息縣城鄉(xiāng)客運(yùn)大多都是實(shí)施的單車承包、各自經(jīng)營(yíng)的模式，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共交通的經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，各種弊端無(wú)法克服，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、城區(qū)交通混亂、坑蒙乘客現(xiàn)象、運(yùn)輸效率低下等問(wèn)題難以解決。息縣農(nóng)村客運(yùn)公司按照全新的經(jīng)營(yíng)理念合理布局線路與運(yùn)力，通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行總體整合，努力使客運(yùn)資源效率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。該公司根據(jù)實(shí)際客流狀況，對(duì)每條城鄉(xiāng)公交班線分別配置9～15輛客車，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以客運(yùn)站為紐帶，按照公交運(yùn)營(yíng)模式，采取滾動(dòng)發(fā)班方式，加大發(fā)班密度，極大地方便了城鄉(xiāng)廣大群眾的出行，較快扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)散、亂、弱、小的無(wú)序、落后的經(jīng)營(yíng)局面。為體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的規(guī)范化特征，該公司根據(jù)縣城內(nèi)交通狀況和群眾出行習(xí)慣，在政府主管部門的支持和協(xié)調(diào)下，為方便群眾上下車而在城區(qū)設(shè)置了多個(gè)公交上下客站點(diǎn)。

3.保障安全運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

與中長(zhǎng)途道路客運(yùn)相比，城鄉(xiāng)客運(yùn)一般存在著人員素質(zhì)不高、安全管理意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、車輛技術(shù)狀況較差、管理難度大的問(wèn)題。為保障城鄉(xiāng)公共交通的安全，維護(hù)城鄉(xiāng)居民出行的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的良性、安全、和諧發(fā)展，息縣農(nóng)村客運(yùn)公司不斷強(qiáng)化安全管理，建立健全完善的規(guī)章制度，堅(jiān)決貫徹實(shí)施國(guó)家相關(guān)交通法律法規(guī)。公司注意以制度和教育為手段，努力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的整體素質(zhì)提高，全面提升安全行車和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。為提高安全運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，公司加快了車輛更新步伐，把90%的城鄉(xiāng)公交車實(shí)施統(tǒng)一更新，全部購(gòu)置新型的中級(jí)以上的環(huán)保型客車。公司還充分運(yùn)用車載GPS等科技手段，全面提升安全、服務(wù)的管理能力和水平。2009年，息縣至許店的兩路農(nóng)村公交班線（息縣至息縣火車站公交線路）的12輛車因大部分線路重疊而產(chǎn)生了長(zhǎng)達(dá)兩年的矛盾沖突，這兩個(gè)班線原均為承包經(jīng)營(yíng)車輛，最終矛盾通過(guò)兩線路的兼并聯(lián)營(yíng)得以解決，在這部分的線路上實(shí)行了城鄉(xiāng)公交集約化運(yùn)營(yíng)。2012年，息縣客運(yùn)公司全面摒棄掛靠經(jīng)營(yíng)模式，在全市率先實(shí)行公車租賃經(jīng)營(yíng)，為安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了有力的保障。

在縣域內(nèi)（特別相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣）推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是一項(xiàng)比較困難的創(chuàng)新性的工作。因此，這項(xiàng)工作應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)，政府有關(guān)部門在行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入等方面全面推行公交優(yōu)先的政策，并以此引導(dǎo)社會(huì)各方參與對(duì)城鄉(xiāng)公交的投資開發(fā)，理順公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系，形成上中下、社會(huì)各方齊抓共管的局面，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的真正形成，真正為城鄉(xiāng)居民謀福利。事實(shí)上，息縣對(duì)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)的整治和對(duì)城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展的支持，不僅得到了城鄉(xiāng)居民的歡迎，同時(shí)也引起了一些鄉(xiāng)、村的關(guān)注，就有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)派人與息縣農(nóng)村客運(yùn)公司聯(lián)系，要求把城鄉(xiāng)公交線路延伸到他們那里，要求公司開展月票供應(yīng)的項(xiàng)目，這實(shí)際也是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量的信任和需求。

（作者單位：河南省信陽(yáng)市運(yùn)輸集團(tuán)息縣客運(yùn)公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.003