◎ 董蓓 張韜 蔡瑛
西南聯(lián)合:產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尋伙伴 市場(chǎng)配置顯威力
——四川化工城南房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公開征集合作方案例
◎ 董蓓 張韜 蔡瑛
(西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,成都610041)
2013年9月14日,四川化工控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司與四川省清鳳現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡(jiǎn)稱?聯(lián)交所‰)簽訂《城南房地產(chǎn)合作開發(fā)協(xié)議》,歷時(shí)3個(gè)多月的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合作方征集終于落下帷幕。相比預(yù)期的5.1萬(wàn)m2返還面積,最終的返還成交面積為13萬(wàn)m2,增加了7.9萬(wàn)m2,如果按照當(dāng)前該地段最低市場(chǎng)價(jià)計(jì)算,至少增值8個(gè)多億,增值率達(dá)到154.9%。從5.1萬(wàn)m2到13萬(wàn)m2的簡(jiǎn)單數(shù)字變化背后,蘊(yùn)含了國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企民企合作、交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作等諸多故事,尤其是該項(xiàng)目最終采取?通過(guò)市場(chǎng)化公開征集合作方‰的作法,契合了十八屆三中全會(huì)?讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用‰精神。回顧、總結(jié)這一交易歷程,對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)未來(lái)在產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)方面縱深發(fā)展,意義重大。
2008年,四川化工控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱?四川化工‰)通過(guò)公開市場(chǎng)招拍掛方式拿到了位于成都市高新區(qū)范圍內(nèi)的城南地塊,該地塊占地面積為39590m2(約59.39畝)。結(jié)合該地塊的用地規(guī)劃①不難發(fā)現(xiàn)其開發(fā)價(jià)值極大,升值空間不容小覷,各方都對(duì)該項(xiàng)目寄予厚望,但直到2013年,該地塊仍未開發(fā)。如此寸土寸金之地的土地使用權(quán),為什么不自己獨(dú)立開發(fā)?即使是尋求合作開發(fā)者,為什么歷時(shí)多年卻未能找到?
1.1 為什么要尋求合作開發(fā)?
四川化工屬于省屬重點(diǎn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè),注冊(cè)資本20億元,在全國(guó)具有舉足輕重的行業(yè)地位。但是隨著原材料價(jià)格的上漲以及銷售收入的影響,四川化工經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑,無(wú)法獨(dú)立開發(fā)。與此同時(shí),四川化工在證券市場(chǎng)的融資乏力(參見?川化股份‰的上市表現(xiàn))無(wú)疑也增加了獨(dú)立開發(fā)城南項(xiàng)目的資金困難。加之,房地產(chǎn)開發(fā)需要投入大量的資金、人力以及后續(xù)配套等都成為四川化工不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。因此,四川化工決定將戰(zhàn)略重心集中于主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,而將房地產(chǎn)項(xiàng)目盡快盤活,以此反補(bǔ)主業(yè)的發(fā)展所需資金。城南項(xiàng)目尋求合作者予以開發(fā),實(shí)屬四川化工不得不作出的一項(xiàng)選擇。
1.2 為何沒有找到合作者?
為了盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)城南地塊的開發(fā)利用,四川化工陸續(xù)與多家知名國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目商談。但結(jié)果并不理想,要么是對(duì)方無(wú)法接受合作條件,要么是達(dá)成的合作條件不盡人意。尤其是當(dāng)四川化工將某一合作意向方及其條件(條件中最重要一項(xiàng)為合作方返還四川化工5.1萬(wàn)m2地上建筑物)上報(bào)四川省國(guó)資委批準(zhǔn)時(shí),監(jiān)管部門提出了一點(diǎn)重要且是該談判中極為核心的爭(zhēng)議焦點(diǎn):如何能夠保證城南項(xiàng)目的合作開發(fā)條件已經(jīng)完全經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的檢驗(yàn),而且該檢驗(yàn)的最終結(jié)果可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?正是監(jiān)管部門的有力質(zhì)疑,使我們開始認(rèn)真思考:通過(guò)內(nèi)部比選的過(guò)程確定國(guó)有資產(chǎn)的合作開發(fā)者,合法合規(guī)性是否有所保證,經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否得以充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這一思考的結(jié)果也可推及適用于對(duì)其他非國(guó)資項(xiàng)目的交易方式選擇。
第一,交易主體有限。四川化工采用(個(gè)別)邀約談判的方式,即逐一邀請(qǐng)不同的國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)公司參與合作談判,無(wú)疑使得意向合作方數(shù)量有限。換句話說(shuō),邀約的方式很可能排除了潛在但并未接受合作邀請(qǐng)的意向開發(fā)商,從而影響到城南項(xiàng)目合作開發(fā)的談判效果。
第二,談判成本增加。以分別談判(一對(duì)一)的方式確立交易條件,充滿了個(gè)體性的條件差異,即不同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)此項(xiàng)合作開發(fā)的條件或要求均有所不同,比如有的合作方拒絕以合資入股新設(shè)項(xiàng)目公司的方式進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā),而有的合作方則認(rèn)為直接以項(xiàng)目承攬的方式開發(fā)地產(chǎn)然后再以房屋權(quán)益作價(jià)比較便宜,如此種種,不一而足,這些都增加了四川化工以及其他各方的談判成本。
第三,道德風(fēng)險(xiǎn)增多。由于是以商業(yè)談判(內(nèi)部比選)的方式來(lái)確定項(xiàng)目合作方,因此該方式的隱蔽性較高,加之該種交易方式下的談判條件也是因人而異,最終使該項(xiàng)目的合作談判過(guò)程存在較大道德風(fēng)險(xiǎn),容易滋生商業(yè)腐敗。也正是由于這種談判的隱蔽性以及談判條件的多變,使得潛在合作方不可避免地?fù)?dān)憂該種談判結(jié)果的公正性,因此無(wú)法對(duì)合作結(jié)果形成合理且穩(wěn)定的預(yù)期,最終影響到該項(xiàng)目的合作開發(fā)。
第四,監(jiān)管難度加大。隨著商業(yè)談判過(guò)程的推進(jìn),可能產(chǎn)生不同的合作條件,而不同的合作條件監(jiān)管成本也不同。比如?加名聯(lián)建‰的合作方式就涉及到國(guó)有資產(chǎn)的部分轉(zhuǎn)移,尤其需要特別慎重。此外,談判過(guò)程的隱蔽性又使全程監(jiān)督較為困難,更為關(guān)鍵的是,僅僅依據(jù)談判雙方所采納的地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值報(bào)告,無(wú)法全面證明交易標(biāo)的(國(guó)有資產(chǎn))的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)較大!
西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所大樓
2013年9月13日四川成都 西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所城南項(xiàng)目競(jìng)價(jià)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
四川化工內(nèi)部比選合作方的嘗試在經(jīng)歷數(shù)次失敗后,開始尋求其他的合作方方式。2013年6月四川化工與聯(lián)交所正式簽訂委托協(xié)議,希望借助聯(lián)交所的專業(yè)交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資、合作開發(fā)的目的。
通過(guò)公開的交易平臺(tái)征集項(xiàng)目開發(fā)合作方,首要任務(wù)就是有效避免交易條件不統(tǒng)一、人為干擾等問(wèn)題。因此,聯(lián)交所首先與四川化工就可能達(dá)成的交易條件,包括四川化工對(duì)合作方資格的要求等內(nèi)容,進(jìn)行了充分溝通,并基于公開市場(chǎng)的交易經(jīng)驗(yàn),對(duì)有些內(nèi)容進(jìn)行了修正與補(bǔ)充。最后在征得四川省國(guó)資委同意的基礎(chǔ)上,形成了該項(xiàng)目的最終交易方案。
2.1 合作方式確定為“加名聯(lián)建”,充分調(diào)動(dòng)合作方積極性
所謂?加名聯(lián)建‰,即四川化工提供土地,合作方提供全部開發(fā)資金,待項(xiàng)目開發(fā)完成25%的總投資額時(shí),由合作方負(fù)責(zé)辦理該宗土地的加名手續(xù)。顯然,這種合作方式的實(shí)質(zhì)是與合作方共享土地使用權(quán)以及所建房屋的所有權(quán),從法律層面為合作者提供了充分的保障——有恒產(chǎn)者有恒心,增強(qiáng)對(duì)方全力投入地產(chǎn)開發(fā)的積極性,把該合作開發(fā)項(xiàng)目真正當(dāng)成自己的事業(yè)和財(cái)產(chǎn)來(lái)打理,最大程度地吸引合作者,讓對(duì)方心甘情愿地接受?合作方提供全部開發(fā)資金‰等其他國(guó)有企業(yè)難以滿足的條件。
2.2 實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià),將競(jìng)價(jià)變量創(chuàng)新為“返還面積”
產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)在于以專業(yè)水準(zhǔn)與硬件設(shè)施,充分保證交易方式的公開透明。因此,該項(xiàng)目嚴(yán)格按照聯(lián)交所規(guī)定,公開掛牌、公開競(jìng)價(jià)。這樣,避免了交易各方私下談判的種種不確定性,為交易當(dāng)事人提供了穩(wěn)定預(yù)期——只要現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)最高,就可勝出。與此同時(shí),由于辦公樓價(jià)值的測(cè)算存在諸多的不確定性,更無(wú)法僅僅憑借土地評(píng)估報(bào)告作為其價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn),因此決定將四川化工可分得的辦公樓面積作為競(jìng)價(jià)變量,由意向合作方在5.1萬(wàn)m2的報(bào)價(jià)底數(shù)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)。換句話說(shuō),將?返還面積?作為競(jìng)價(jià)變量能夠避免評(píng)估、談判等主觀因素影響較大的定價(jià)方式,而借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)幫助發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值,同時(shí)也為監(jiān)管部門對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行確認(rèn),提供有力支撐。
2.3 充分披露交易條件,且交易條件不得變更(固化)
將項(xiàng)目合作的交易條件提前進(jìn)行充分披露,能夠?yàn)橐庀蚝献鞣教峁┟鞔_的項(xiàng)目判斷,減少后期合作的爭(zhēng)議。同時(shí),這些經(jīng)披露的交易條件直接具有法律效力,不得改變,更不允許在合作協(xié)議中任意添加。避免了人為因素對(duì)交易條件的干擾,保障了所有潛在交易當(dāng)事人之間的實(shí)質(zhì)平等,減少其交易費(fèi)用。
2.4 交易條件的設(shè)定堅(jiān)持“低門檻高資金”的原則
?低門檻‰的要求(如三級(jí)以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)即可)是為了吸引更多地潛在合作者參與競(jìng)價(jià),以更廣泛的市場(chǎng)參與度來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的交易價(jià)格。同時(shí),西南聯(lián)交所還借助公開的媒體發(fā)布平臺(tái)、全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息平臺(tái)宣傳,以更廣泛地吸收潛在的合作者;而較高的資金要求(如協(xié)議簽訂后要求合作方繳納兩億元保證金等),又使該地產(chǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)有了保證,同時(shí)在某種程度上也防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
2013年8月2日聯(lián)交所將此項(xiàng)目正式掛牌。之后,除了在傳統(tǒng)的報(bào)刊媒體上進(jìn)行公告宣傳之外,還選取了不同地域、不同企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推薦。一方面借助全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)間的合作平臺(tái),將該項(xiàng)目作為重點(diǎn)信息向全國(guó)其他幾個(gè)重要的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了異地項(xiàng)目推薦;另一方面,將該項(xiàng)目向聯(lián)交所合作會(huì)員以及自建投資人庫(kù)中的多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了定向宣傳和推薦。經(jīng)過(guò)20個(gè)工作日的公開掛牌,公告截止日共征集到5家符合條件的意向合作方,并且這些意向合作方均是省內(nèi)頗具房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的優(yōu)秀房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。按照既定的公開時(shí)間表安排,2013年9月13日上午10時(shí)正式舉行了該項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)。經(jīng)過(guò)27分鐘共計(jì)72輪的激烈競(jìng)價(jià),最終四川省清鳳現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)有限公司②(以下簡(jiǎn)稱?清鳳地產(chǎn)‰)以13萬(wàn)m2返還面積的報(bào)價(jià)成功競(jìng)得該項(xiàng)目合作方資格。該項(xiàng)目的成功交易,實(shí)現(xiàn)了多方共贏:四川化工成功尋求到了項(xiàng)目合作方,并附加了多項(xiàng)條件,一是要求清鳳地產(chǎn)繳納2億元項(xiàng)目保證金(項(xiàng)目全部完成后再退還),二是清鳳地產(chǎn)前期需存入共管賬戶1.5億元,用于項(xiàng)目開發(fā),三是土地證的加名手續(xù)是在項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)25%以后辦理;清鳳地產(chǎn)通過(guò)西南聯(lián)交所這個(gè)公開市場(chǎng),成功取得了城南地塊開發(fā)資格,為清鳳地產(chǎn)進(jìn)入成都核心地段開發(fā)贏取了門票;四川省國(guó)資委通過(guò)西南聯(lián)交所公開征集,使整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正,保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
總結(jié)城南項(xiàng)目的策劃、推介、交易等過(guò)程,8億多增值額、154.9%增值率證明了聯(lián)交所堅(jiān)持的市場(chǎng)化道路是經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的,這是聯(lián)交所由傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)向更高級(jí)、更廣闊領(lǐng)域——產(chǎn)權(quán)形成及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域邁進(jìn)的一次有益嘗試,進(jìn)一步堅(jiān)定了產(chǎn)權(quán)交易這一中國(guó)特色制度有能力在更大更廣范圍內(nèi)服務(wù)國(guó)有企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信念。
4.1 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為國(guó)資系統(tǒng)附屬機(jī)構(gòu)的時(shí)代早已過(guò)去,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,已經(jīng)逐漸構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)架構(gòu),成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,區(qū)域壟斷不斷被打破的今天,市場(chǎng)化程度的高低已經(jīng)成為檢驗(yàn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能否真正做大做強(qiáng)的不二法則,這也正好符合中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的意見及精神。本次交易,在方案的設(shè)計(jì)、門檻準(zhǔn)入、競(jìng)價(jià)方式設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作,最后成功征集到5家意向合作方參與競(jìng)價(jià),為項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)高溢價(jià)創(chuàng)造了條件,贏得了四川省國(guó)資委和四川化工的高度評(píng)價(jià)。
4.2 堅(jiān)持“公開、公平、公正”運(yùn)作,不斷提升自身公信力,是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的高公信力為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)企項(xiàng)目提供了可靠的預(yù)期。以本次交易為例,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提前公布項(xiàng)目確定的合作協(xié)議文本以及交易條件,并以公開交易的規(guī)則賦予其不可變更的強(qiáng)制力,無(wú)疑保障了民營(yíng)企業(yè)后期能夠平等、有序地與國(guó)有企業(yè)開展商業(yè)合作的能力,也正是基于對(duì)地產(chǎn)項(xiàng)目合作的這種穩(wěn)定而明確的預(yù)期,民營(yíng)企業(yè)才能夠放心地進(jìn)場(chǎng)交易,甚至是心悅誠(chéng)服地接受許多在其他國(guó)有企業(yè)看來(lái)不可接受的條件。與此同時(shí),產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式,也為民企與其他性質(zhì)商業(yè)組織展開公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件,因?yàn)樵摲N競(jìng)價(jià)方式能夠避免交易參與者暗箱操作,降低交易費(fèi)用,正所謂?陽(yáng)光是最好的防腐劑‰。
4.3 在產(chǎn)權(quán)形成以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展提供了更廣闊的舞臺(tái)
傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)過(guò)從產(chǎn)權(quán)—國(guó)有產(chǎn)權(quán)—企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)—企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷收斂,交易范圍不斷縮小,最后僅剩下企業(yè)股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)處置。如何拓展交易范圍,不少產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了很多嘗試,但大多仍未跳出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍,收效甚微。如何在更廣范圍內(nèi)拓展交易業(yè)務(wù),城南項(xiàng)目的成功運(yùn)作提供了有益嘗試,那就是從產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)深入到更廣闊的產(chǎn)權(quán)形成和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,在更大范圍、更深程度上服務(wù)國(guó)有企業(yè)及非公有制企業(yè)。在本案中,如果以傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)思路來(lái)設(shè)計(jì)方案,或許只是將土地裝入項(xiàng)目公司,然后賣出股權(quán),但以產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)設(shè)計(jì)方案,就得到本案的最終結(jié)果,兩種思路孰優(yōu)孰劣,不言自明。
2013年11月,再次來(lái)到四川化工城南地塊現(xiàn)場(chǎng),短短2個(gè)月時(shí)間,昔日雜草叢生的地塊已變成忙碌的工地。據(jù)四川化工負(fù)責(zé)人介紹,該項(xiàng)目已經(jīng)完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品定位以及場(chǎng)平工作,目前正在進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)打圍施工,工作效率之高,也讓四川化工為之嘆服。我們有理由相信,通過(guò)聯(lián)交所這個(gè)?紅娘‰牽線搭橋,四川化工和清鳳集團(tuán)的合作將會(huì)結(jié)出累累碩果。
市場(chǎng)的事情最終還是要靠市場(chǎng)本身,無(wú)論是交易主體的發(fā)現(xiàn),還是交易條件的達(dá)成,甚至包括最后的交易目的實(shí)現(xiàn)。也只有建立?專業(yè)、公開、競(jìng)爭(zhēng)、平等‰的市場(chǎng)體系,才能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)與非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等宏大命題!而漸趨成熟并不斷發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),正以其?公開、公平、公正‰的顯著優(yōu)勢(shì),與此時(shí)代命題相互契合。
(第一作者為西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理)
注 釋
①該地塊位于元華路以西、榮華北路以東、盛安街以南,盛邦街以北;容積率為3 ~ 8;土地用途為商業(yè)金融業(yè)用地,可兼容不超過(guò)30%比例的住宅;建筑限高不超過(guò)83米(經(jīng)批準(zhǔn)可突破);建筑密度為總建筑密度不大于40%,高層建筑密度不大于25%;綠地率不小于15%。
②成都清鳳集團(tuán)成立于1995年,集團(tuán)公司注冊(cè)資金近4億元,主要從事房地產(chǎn)開發(fā),道路、橋涵、房屋建筑施工,室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù),公司擁有建筑施工國(guó)家一級(jí)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)國(guó)家二級(jí)資質(zhì)、建筑裝飾工程及環(huán)保工程專業(yè)施工二級(jí)資質(zhì)、公路工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)、物業(yè)服務(wù)二級(jí)資質(zhì)。