中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會關于建設“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺的意見

（2013年9月7 日二屆一次常務理事會通過）

為落實國務院關于?實行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測‰ （簡稱?四統(tǒng)一‰）的重要決策，適應政府職能轉變和行業(yè)協(xié)會職能拓展的要求，改革和完善產(chǎn)權交易制度，更好地服務于政府和會員，現(xiàn)就建設?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺提出如下意見。

1 用好用足“四統(tǒng)一”政策，抓住行業(yè)發(fā)展機遇

2013年以來，在深入貫徹落實中共十八大精神，進一步轉變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，防范金融風險的宏觀背景下，國務院及有關部委就產(chǎn)權交易制度改革完善和產(chǎn)權交易市場化問題，作出了一系列重要決策指示。國務院辦公廳相繼印發(fā)關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知、《關于貫徹第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》，國資委黨委印發(fā)《關于國資委貫徹落實2013年反腐倡廉工作任務分工的意見》，明確提出實行?四統(tǒng)一‰，并將工作任務分解到相關部門。

上述決策指示，把?四統(tǒng)一‰作為建立懲治和預防腐敗體系、促進國資國企調(diào)整轉型的重大舉措，作為政府職能轉變、處理好政府與市場關系的重要環(huán)節(jié)，為產(chǎn)權交易行業(yè)發(fā)展進步、為行業(yè)協(xié)會的職能拓展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。產(chǎn)權交易行業(yè)應當順勢而為，相機而動，把推進?四統(tǒng)一‰作為行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新、合作、發(fā)展的主攻方向，把實行?四統(tǒng)一‰作為做大做強做優(yōu)的難得機遇。全行業(yè)要積極動員起來，挖掘政策紅利，抓住發(fā)展機遇，整合利用行業(yè)信息網(wǎng)絡資源，建設行業(yè)?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺。

2 正確認識行業(yè)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢和不足，有效應對網(wǎng)絡經(jīng)濟領域的競爭

產(chǎn)權交易行業(yè)是較早將信息網(wǎng)絡技術運用于自身業(yè)務的行業(yè)，有的機構20年前就引入了計算機局域網(wǎng)。近10年來，交易業(yè)務與網(wǎng)絡信息手段的融合度不斷提高，截至2013年8月底，全國已有38家產(chǎn)權交易機構通過互聯(lián)網(wǎng)接入了國務院國資委的企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)測系統(tǒng)，能夠配合國資監(jiān)管機構實現(xiàn)對國有產(chǎn)權交易的實時動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新業(yè)務中產(chǎn)生的?電子競價‰、?動態(tài)報價‰等交易方式，己經(jīng)并將繼續(xù)替代傳統(tǒng)的招標、拍賣等交易方式。北京金馬甲產(chǎn)權網(wǎng)絡交易公司、中國產(chǎn)權交易報價網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等競價交易平臺，已經(jīng)具備了泛區(qū)域性、類行業(yè)性電子商務平臺的元素和功能。構建行業(yè)信息集成服務平臺的基礎條件已初步具備。

但是，囿于國有資產(chǎn)出資人代表管理權限、交易機構選定方式、區(qū)域市場功能差別等原因，目前產(chǎn)權交易行業(yè)信息網(wǎng)絡資源配置存在明顯缺陷。一是信息網(wǎng)絡分頭開發(fā)、分散投資、重復建設，個體實力普遍較弱；二是各個網(wǎng)絡系統(tǒng)自成體系，變相封閉，競相排斥，使用效率低下；三是信息披露不充分，競價不透徹，服務流程五花八門，過程監(jiān)測困難，影響市場流動性、公開性、規(guī)范性。四是網(wǎng)絡資源各行其道，單打獨斗，有相當一些地方指令進場業(yè)務趨于萎縮，市場自發(fā)業(yè)務拓展乏力。

行業(yè)信息網(wǎng)絡資源配置的上述局限性，難以應對近年來迅猛發(fā)展的電子商務、云技術和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)激烈競爭的沖擊。目前，淘寶網(wǎng)等電商不僅以在線銷售和在線結算貫通其全部物流體系，而且已經(jīng)開始涉足產(chǎn)權交易業(yè)務領域，在線拍賣涉訴資產(chǎn)和實物資產(chǎn)，事實上，跨入權益類交易業(yè)務領地也已經(jīng)沒有什么技術障礙。隨著?寬帶中國‰由部門行動提升為國家戰(zhàn)略，暴發(fā)式增長的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將對傳統(tǒng)的產(chǎn)權交易運營模式產(chǎn)生顛覆性的影響，挑戰(zhàn)迫在眉睫。產(chǎn)權交易行業(yè)必須加緊整合行業(yè)信息網(wǎng)絡資源，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，在競爭中爭取主動。

3 整合行業(yè)信息網(wǎng)絡資源，建設“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺

3.1 建設“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺的基本思路：

3.1.1 全面整合。將目前行業(yè)內(nèi)各局域網(wǎng)、泛區(qū)域性網(wǎng)、類行業(yè)性網(wǎng)整合為一個綜合的、統(tǒng)一的信息集成服務平臺。

3.1.2 系統(tǒng)開發(fā)。以?會員機構實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)‰為起點，有計劃、分步驟建設覆蓋產(chǎn)權交易機構12類交易業(yè)務（產(chǎn)股權、實物資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、金融產(chǎn)品、環(huán)境權益、公共資源、技術產(chǎn)權、融資服務、文化產(chǎn)權、農(nóng)村產(chǎn)權、林權、礦權交易）的統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)，直到完成統(tǒng)一的信息集成服務平臺建設任務。

3.1.3 共同參與。會員機構應顧全大局，主動貢獻自有信息網(wǎng)絡資源，在經(jīng)費、技術、人才上給協(xié)會以支持，提高優(yōu)質(zhì)資源的集中度。協(xié)會將以統(tǒng)一信息集成服務平臺的運營效益反哺會員。

3.1.4 資本化運作。將?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺置于資本聯(lián)合體框架內(nèi)運作，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，做成經(jīng)營實體，使之與產(chǎn)權交易市場化改革相適應。

3.2 建設“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺的具體措施：

3.2.1 協(xié)會在?會員機構實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)‰基礎上，實現(xiàn)實物資產(chǎn)交易業(yè)務的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一過程監(jiān)測和預警，實現(xiàn)產(chǎn)權交易機構12類業(yè)務全口徑統(tǒng)計功能。所有從事實物資產(chǎn)交易的會員單位均應接入該監(jiān)測系統(tǒng)。

3.2.2 設立?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺建設工程，力爭在國家財政投資中立項。?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺將作為整合行業(yè)信息網(wǎng)絡資源唯一的綜合性平臺，覆蓋目前產(chǎn)權交易行業(yè)全部12類業(yè)務，聯(lián)動全部會員單位，輻射要素市場。在全行業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)?統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測‰。根據(jù)實物資產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡運維的實際情況，考慮通過相關法定程序（例如招投標程序），在行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的泛區(qū)域性、類行業(yè)性網(wǎng)絡平臺中，選定一家作為?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺的長期運維服務機構。

3.2.3 ?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺建成并通過驗收后，委托第三方機構做出資產(chǎn)價值評估。協(xié)會以該基建項目形成的固定資產(chǎn)作股本注入擬成立的具有獨立法人資格的信息中心，并與網(wǎng)絡運維機構共同發(fā)起成立資本聯(lián)合體。實行信息集成服務平臺與資本聯(lián)合體一體化市場化運營。

3.2.4 舉行業(yè)之力扶持資本聯(lián)合體成長。吸收會員單位和其他社會法人注資，進行增資擴股，改良股東結構，完善法人治理，推動?四統(tǒng)一‰信息集成服務平臺發(fā)展壯大為產(chǎn)權交易網(wǎng)絡集團。

（協(xié)會秘書處供稿）