◎ 鄧志雄 郜志宇 李曉梁 趙亮

推動國有產(chǎn)權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)譜寫中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展新篇章

◎ 鄧志雄 郜志宇 李曉梁 趙亮

（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，北京100011）

2014年是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(簡稱3號令)頒布十周年，也是產(chǎn)權(quán)市場在3號令的規(guī)范和推動下高速發(fā)展的十年。回顧產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗，站在新的起點，去迎接新的機遇和挑戰(zhàn)，譜寫未來產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的新篇章。

我國產(chǎn)權(quán)市場是在為國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。市場建設(shè)初期存在規(guī)范程度低、缺乏市場影響力等問題，也經(jīng)歷了發(fā)展過程中的波折。2004年2月1日，由國務(wù)院國資委與財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第3號，以下簡稱3號令）正式實施，在全國范圍內(nèi)建立起企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易制度，推動了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和有序流轉(zhuǎn)，成為我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的新契機。伴隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，產(chǎn)權(quán)市場也迎來近10年的高速成長期，交易規(guī)模迅速增長，規(guī)范程度明顯提高，市場影響力日益增強，成為我國新型資本市場的重要組成部分。

1 把握定位，在規(guī)范中求發(fā)展

我國國有企業(yè)改革進(jìn)程中，一度面臨社會各界對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓曾被列為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。國務(wù)院國資委成立之初，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是最迫切需要解決的問題之一。在中央紀(jì)委的積極推動下，國務(wù)院國資委選擇了一條以陽光化交易預(yù)防和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的道路，建立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度。這一制度的建立推動了我國國有企業(yè)改革的進(jìn)程，獲得社會各界的普遍認(rèn)可。在此過程中，產(chǎn)權(quán)市場也在規(guī)范中得到發(fā)展，市場影響力不斷擴大。

1.1 立足于服務(wù)國有企業(yè)改革，為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供陽光化交易平臺

3號令的實施是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的重大變革，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由此從過去依靠行政審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌錾详柟饣_交易，全程接受社會公眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作。通過市場發(fā)現(xiàn)買者，發(fā)現(xiàn)價格，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值，規(guī)避了計劃經(jīng)濟下資源配置和行政審批權(quán)力集中可能導(dǎo)致的腐敗風(fēng)險，解決了十三億人的公有產(chǎn)權(quán)該由誰賣、該賣給誰、該以什么方式賣、該以什么價格賣等一系列難題。陽光化的交易化解了改革過程中的諸多障礙，使得國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的各方利益得到了保護，降低了改革成本，推動了國有企業(yè)改革，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。僅2007年至2012年間，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)金額就超過1800億元，實現(xiàn)了近20%的增值。3號令實施以來，針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失問題的兩會代表提案、建議和各種舉報上訪逐年減少，進(jìn)場交易制度得到社會各界的廣泛認(rèn)同和肯定。產(chǎn)權(quán)市場在促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮的巨大作用，也獲得國際社會認(rèn)可，透明國際組織負(fù)責(zé)人在參觀產(chǎn)權(quán)市場后表示：?我們深刻的感受到你們在所獻(xiàn)身的反腐敗斗爭中所取得的成績。政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤，但在這里,你們用復(fù)雜而成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)把這項工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢幹羞M(jìn)行了最好的實踐，其他國家相信可以從你們的經(jīng)驗中學(xué)到很多。‰

1.2 總結(jié)成功經(jīng)驗，拓展產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)領(lǐng)域

世界范圍內(nèi)，公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓向來是容易引起爭議的領(lǐng)域，在決策程序、交易方式、交易價格、監(jiān)督管理等方面均面臨諸多未解難題。3號令實施10年來的實踐證明，進(jìn)場交易很好的解決了公有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中面臨的諸多難題，使公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓走出了?質(zhì)疑很簡單、辯護很困難‰的困境。正是因為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度的成功經(jīng)驗和做法得到社會各界的肯定，提高了市場公信力，此后金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓。近年來，一些地方的涉訴資產(chǎn)司法委托拍賣、排放權(quán)交易、廣告經(jīng)營許可權(quán)和車輛牌照拍賣等公共資源交易也逐步進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)市場開始向更廣泛的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域拓展，逐漸成為得到社會認(rèn)可的公有產(chǎn)權(quán)陽光化流轉(zhuǎn)的有效渠道。聯(lián)合國在2009年正式做出決定，選用上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為其南南全球合作項目的唯一指定交易平臺。

1.3 抓住機遇，努力創(chuàng)建我國新型資本市場

股東出讓股權(quán)是轉(zhuǎn)讓，標(biāo)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓股份是融資。在信息化時代，發(fā)現(xiàn)買者、發(fā)現(xiàn)價格的交易成本很低。產(chǎn)權(quán)市場能夠很好的為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，也就可以很好地為產(chǎn)權(quán)形成服務(wù)。近年來，以國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)創(chuàng)新正在逐步向為非上市企業(yè)的投融資服務(wù)領(lǐng)域拓展，開始為企業(yè)的資本形成、運營和流轉(zhuǎn)提供全過程服務(wù)，嶄露出新型資本市場的明顯特征。

與標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)化交易的股票市場不同，產(chǎn)權(quán)市場定位于非標(biāo)準(zhǔn)、非連續(xù)交易，服務(wù)對象是眾多的非上市企業(yè)。這使產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)對象覆蓋面遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)化的股票市場。標(biāo)準(zhǔn)化的股票市場入市的高門檻，極大地限制了其服務(wù)對象的范圍，絕大多數(shù)的非上市企業(yè)被擋在股票市場門外。這些企業(yè)同樣有資本運作的客觀需求，需要有資本市場為其提供服務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場探索為企業(yè)提供增資擴股、股權(quán)質(zhì)押融資等系列服務(wù)，正好順應(yīng)了我國國有企業(yè)改革重組和中小企業(yè)發(fā)展壯大的歷史要求。正是產(chǎn)權(quán)市場非公眾化、非標(biāo)準(zhǔn)化的特點，在滿足企業(yè)個性化資本運作需求方面有更加廣泛的創(chuàng)新和拓展空間。到2013年底，產(chǎn)權(quán)市場為企業(yè)增資擴股的單筆融資額已超過100億元。相較于股票市場，融資時間更短、融資成本也更低。由于只針對戰(zhàn)略投資人進(jìn)行定向募集，融資風(fēng)險也大為降低。

2 產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展為各類要素市場建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗

我國產(chǎn)權(quán)市場從區(qū)域性、分散的市場逐步成長為在國內(nèi)具有一定影響力的市場網(wǎng)絡(luò)體系，既得益于我國不斷深化改革的大環(huán)境，也離不開國資監(jiān)管機構(gòu)在規(guī)范市場建設(shè)方面所起的作用，離不開產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)勇于開拓的市場創(chuàng)新?；仡櫘a(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展歷程，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

2.1 尊重市場規(guī)律，堅持平臺建設(shè)的市場化方向

國務(wù)院國資委在規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，堅定地選擇了一條市場化道路，秉持開放的態(tài)度，沒有采取自建市場的方式，而是選擇利用已有的地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，下大力氣對其進(jìn)行必要的扶持和規(guī)范，委托其中運作規(guī)范的多家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的競爭發(fā)展機制，既充分利用了社會資源，也有效解決自建市場和加強監(jiān)管二者之間可能產(chǎn)生的利益沖突。國務(wù)院國資委通過統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測的四統(tǒng)一市場體系建設(shè)，使產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在交易業(yè)務(wù)的開展過程中不斷提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范運作水平，提高市場公信力。十年來的實踐證明，這種尊重市場規(guī)律的作法，使得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)逐步走上了規(guī)范發(fā)展、不斷創(chuàng)新的道路。

2.2 完善制度體系，依法合規(guī)開展交易業(yè)務(wù)

3號令出臺后，國務(wù)院國資委陸續(xù)出臺了一系列配套文件，針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的新問題不斷加以規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國范圍統(tǒng)一了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的操作規(guī)則，為國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此后，國資委指導(dǎo)各地交易機構(gòu)進(jìn)一步制定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的具體操作細(xì)則。2009年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布實施，從國家法律層面明確國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所中公開進(jìn)行，至此，針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，形成了國家法律—部門規(guī)章—市場規(guī)則—操作細(xì)則等自上而下完善的法規(guī)制度體系，使得企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個具體工作環(huán)節(jié)能夠有法可依、有章可循，為國有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)市場的健康發(fā)展提供了重要保障。

2.3 堅持規(guī)范運作，立足市場長遠(yuǎn)發(fā)展

規(guī)范是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的生命線。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，吸取了以往發(fā)展中的教訓(xùn)，把規(guī)范從業(yè)放在關(guān)系市場存亡的重要位置。國務(wù)院國資委在國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管過程中，也始終抓住企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范問題不放松，要求產(chǎn)權(quán)市場在規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新，堅持不觸碰拆細(xì)連續(xù)交易業(yè)務(wù)的行為紅線。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不斷強化風(fēng)險防范意識，通過完善內(nèi)控機制，堅持守住政策底線，有效防范道德風(fēng)險和交易風(fēng)險，保障了近十年來交易業(yè)務(wù)的規(guī)范進(jìn)行，為市場發(fā)展贏得了寶貴的信譽。在不久前國務(wù)院開展的清理整頓各類交易場所工作中，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)均順利通過了檢查驗收。

2.4 依托信息化技術(shù)手段，建設(shè)現(xiàn)代市場網(wǎng)絡(luò)體系

信息化技術(shù)手段的應(yīng)用對產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展起到了無法替代的支撐作用。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，使得將分散在各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)編織成一個覆蓋全國的市場網(wǎng)絡(luò)體系成為可能，解決了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)過去各自發(fā)展、市場分割的局面?，F(xiàn)代市場無論是信息披露還是操作的規(guī)范管理，以及對交易過程的動態(tài)監(jiān)測，都離不開信息化技術(shù)手段的支撐。3號令頒布以來，國務(wù)院國資委著重指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的集中統(tǒng)一再發(fā)布，統(tǒng)一了交易系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)競價、電子競價，開發(fā)建設(shè)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)。目前主要產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)每年在信息化方面的資金投入與市場發(fā)展初期相比已經(jīng)不可同日而語。產(chǎn)權(quán)市場十年來的高速規(guī)范發(fā)展，正是得益于對互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的積極應(yīng)用。

2.5 完善監(jiān)督檢查機制，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范開展

有效的外部監(jiān)管，是產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展的重要保障。3號令施行以來，國資委從多方面建立了有效的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機制。首先是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)了中央和省級國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的日常動態(tài)監(jiān)測，使國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管從被動變?yōu)橹鲃?，從事后向事前、事中延伸。國?wù)院國資委還會同有關(guān)部委建立了針對國有產(chǎn)權(quán)交易的聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，定期與發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、工商總局、證監(jiān)會等部門共同對中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)進(jìn)行綜合評審檢查，針對評審檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求機構(gòu)進(jìn)行整改，使產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的規(guī)范運作水平不斷提高。各地國資委也以相同的方式建立了本地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制。國資監(jiān)管機構(gòu)牽頭的多部門聯(lián)合監(jiān)管，在推動產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展的同時，有效防范了市場風(fēng)險。此外，通過推動成立中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，促進(jìn)了行業(yè)的自律規(guī)范。這些年通過產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)交易，盡管出現(xiàn)過因交易上的糾紛提出法律訴訟，但從沒有發(fā)生因國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或交易機構(gòu)的違規(guī)而被判決敗訴的事項。

3 站在新的起點，迎接新的機遇和挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，市場作用被提升到新的高度，對產(chǎn)權(quán)市場來講，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。隨著國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理將逐步向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟將會得到進(jìn)一步發(fā)展，國有資本按照市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動也將更加頻繁。產(chǎn)權(quán)市場要以此為契機，為全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟做出新成績、新貢獻(xiàn)。

3.1 堅守為國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各類要素流轉(zhuǎn)服務(wù)的根基，把產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)成有中國特色的要素流轉(zhuǎn)平臺

產(chǎn)權(quán)市場在規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了作用。展望未來，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進(jìn)國有資本與非國有資本的融合以及完善產(chǎn)權(quán)保護制度，產(chǎn)權(quán)市場都是不可或缺的重要平臺。不久前國務(wù)院國資委發(fā)出通知要求中央企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)場交易，隨著改革的不斷深化，更多的公有產(chǎn)權(quán)、公共資源的要素流轉(zhuǎn)將采取市場化的方式交易，為產(chǎn)權(quán)市場提供了更廣闊的發(fā)展空間，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)立足于為國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各類要素流轉(zhuǎn)服務(wù)的根基，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展。

3.2 堅持規(guī)范和創(chuàng)新二輪驅(qū)動，以信息化推動規(guī)范化

規(guī)范和創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展永恒的主題。產(chǎn)權(quán)市場要堅持規(guī)范和創(chuàng)新二輪驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好兩者之間的關(guān)系，做到規(guī)范與創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。沒有信息化就沒有規(guī)范化，產(chǎn)權(quán)市場在信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)競價等方面的創(chuàng)新一天也離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。要重視產(chǎn)權(quán)市場的信息化建設(shè)，利用信息化手段實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，借助信息化技術(shù)提升產(chǎn)權(quán)市場的創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新的同時也增強風(fēng)險意識。產(chǎn)權(quán)市場需要業(yè)務(wù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要在國家法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，在產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的今天，更要注意避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

3.3 把握好非標(biāo)準(zhǔn)化市場的特點，為非上市、非公眾企業(yè)提供服務(wù)

產(chǎn)權(quán)市場的資本市場屬性和特征越來越明顯。此前國務(wù)院開展清理整頓各類交易場所工作，劃清了公眾化、標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)交易的市場邊界，產(chǎn)權(quán)市場未來應(yīng)當(dāng)是一個從事非公眾、非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的資本市場。大量非上市、非公眾企業(yè)的資本運作需求為產(chǎn)權(quán)市場提供了廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。產(chǎn)權(quán)市場在今后的發(fā)展中，要朝著跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的統(tǒng)一市場方向發(fā)展，廣泛吸引國有、非國有以及各類混合所有制企業(yè)共同參與，不僅為企業(yè)提供股權(quán)交易服務(wù)，也要為企業(yè)提供股權(quán)融資、質(zhì)押等系列延伸服務(wù)，實現(xiàn)一二級市場功能均衡發(fā)展。與股票市場一樣，產(chǎn)權(quán)市場也是我國資本市場的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)作為一個獨立的市場存在，未來它也將必然發(fā)展成為一個多層次的資本市場。

3.4 堅持“四統(tǒng)一”，為市場長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)市場目前已經(jīng)在信息披露、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、過程監(jiān)測四個方面初步實現(xiàn)了統(tǒng)一，但基礎(chǔ)還不牢固，還需要進(jìn)一步完善，這是產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)一步提高市場影響力、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的前提條件。其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易系統(tǒng)的統(tǒng)一，交易系統(tǒng)是產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)全流程管理的核心，是實現(xiàn)統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一過程監(jiān)測的基礎(chǔ)，對于未來產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一具有重要意義。通過統(tǒng)一交易系統(tǒng)完善四統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一，應(yīng)該作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的共同目標(biāo)追求。

3.5 努力建設(shè)第五方平臺，全面提升產(chǎn)權(quán)市場功能

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的買方、賣方和中介機構(gòu)構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)市場的三方，這三方的參與其實已經(jīng)可以構(gòu)成一個獨立交易體系。但是只有三方參與的交易依然是點對點的交易，市場的專業(yè)性競爭性有限。進(jìn)場制度的建立，實際上引入了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的第四方，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為一個獨立于轉(zhuǎn)讓方、受讓方和中介機構(gòu)的平臺，將國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓陽光化向前大大地推進(jìn)了一步。經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為第四方平臺的機制已經(jīng)基本成熟。但考慮到信息化時代資本市場的統(tǒng)一性要求，由全國的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共同參與打造第五方平臺應(yīng)當(dāng)提到議事日程。

第五方平臺的核心是實現(xiàn)信息發(fā)布和交易競價的統(tǒng)一。2012年國務(wù)院國資委推動建設(shè)的產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)一再發(fā)布平臺，取得了良好開端，未來的第五方平臺就是統(tǒng)一的中國產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)統(tǒng)一信息披露和在線競價，這將極大地提高產(chǎn)權(quán)市場的影響力和功能拓展能力。

（本文作者：鄧志雄，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理局局長，郜志宇：該局副局級巡視員，李曉梁：該局監(jiān)管處處長，趙亮：該局監(jiān)管處副處長）