《正刊》記者/簡雨軒 張澤武 楊新剛

服務(wù)大局謀發(fā)展，助推奔小康專訪甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)

《正刊》記者/簡雨軒 張澤武 楊新剛

大檢察官談預(yù)防

國家二級大檢察官 路志強(qiáng)

力爭提前兩年，到2018年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，需要付出更加艱辛的努力。在追趕和實現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程中，甘肅省檢察機(jī)關(guān)既不能袖手旁觀，也不能無所作為，必須高起點定位，全方位跟進(jìn)，全程化服務(wù)。開展“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進(jìn)廉潔、促進(jìn)發(fā)展”專項行動，就是從檢察層面上促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有益嘗試。

發(fā)生在甘肅大地上的“兩聯(lián)兩促”專項部署，為什么能成為檢察工作融入地方發(fā)展的務(wù)實大行動？一項創(chuàng)新熱啟動，在充滿期待的同時還會伴生哪些茫然和擔(dān)心？在黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治國的大構(gòu)架下，“兩聯(lián)兩促”還有哪些現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義值得挖掘求證？11月12日，從上午到下午，見面時間被不斷調(diào)整。至四點，新的約定再次被一個要案抓捕匯報所“搶”。近七點，路志強(qiáng)檢察長不顧一天的連軸轉(zhuǎn)，微笑著在辦公室接受《正刊》專訪。一杯清茶，一番對話，讓記者感受到了決策者的敏銳審慎與立足長遠(yuǎn)的冷思考。

正刊：感謝您在百忙中接受專訪?！皟陕?lián)兩促”的發(fā)起背景和基本評價？

路檢：當(dāng)前，全省上下圍繞實現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”的要求，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)逆勢走強(qiáng)，開放不斷擴(kuò)大、環(huán)境逐步優(yōu)化、民生顯著改善、社會總體和諧穩(wěn)定的良好局面。但同時也要看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，現(xiàn)在的小康水平是62%，和全國差了17個百分點，急需項目帶動。

去年中，圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，進(jìn)一步深化“重大項目建設(shè)服務(wù)年”活動，省院經(jīng)和省發(fā)改委聯(lián)系協(xié)商，確定在全省檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進(jìn)廉潔、促進(jìn)發(fā)展”專項行動。根據(jù)當(dāng)年省列的200個重大建設(shè)項目，選定了20個項目建設(shè)單位作為首批開展專項行動的聯(lián)系單位，涉及總投資790億元，投資大、影響大，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。同時，省院要求市、縣兩級院與當(dāng)?shù)仨椖恐鞴懿块T和建設(shè)單位積極聯(lián)系，從今年省上重點推進(jìn)和省上督導(dǎo)、市州重點推進(jìn)的其余180個省列重大項目中再選擇確定一批重點項目開展聯(lián)系服務(wù)工作。這既是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)第一要務(wù)的客觀要求，為企業(yè)辦實事、促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體行動，也是檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用的現(xiàn)實需要、提升檢察工作影響力的有益探索。這必將對檢察機(jī)關(guān)更好地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)，更好地促進(jìn)企業(yè)項目廉潔發(fā)展起到積極的推動作用。

正刊：“兩聯(lián)兩促”涉及多個行業(yè)領(lǐng)域和部門，應(yīng)如何健康持續(xù)地推進(jìn)？

路檢：設(shè)計專項行動，既擔(dān)心不作為走過場，又要防止不當(dāng)為走過頭?！皟陕?lián)兩促”在決策部署中，為確保專項行動不偏離方向，我們不斷要求必須正確處理和著力解決好五個關(guān)系，即能動服務(wù)與檢察監(jiān)督的關(guān)系；依法辦案與主動預(yù)防的關(guān)系；社會效果和法律效果的關(guān)系；當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；創(chuàng)新特色和總結(jié)經(jīng)驗的關(guān)系。

如在正確處理好能動服務(wù)與檢察監(jiān)督的關(guān)系上，省院提出了具體要求。

一要樹立“跳出檢察看檢察、干檢察”的理念。充分發(fā)揮主觀能動性，探索聯(lián)系企業(yè)的新方法、新機(jī)制，避免一個模式、一個套路、一個面孔，更不要局限于掛個牌、召開個座談會、舉辦個講座。要善于從聯(lián)系企業(yè)項目中發(fā)現(xiàn)的不足問題入手，努力尋找服務(wù)企業(yè)的切入點，既要監(jiān)督更要扶持，使服務(wù)方式柔和一些、溫情一些。

二要主動對接企業(yè)項目。要主動走訪企業(yè)、項目，全面了解、研究企業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營特點和項目進(jìn)展情況，使服務(wù)對策、提出的建議更加符合企業(yè)的實際情況。針對服務(wù)中反映出的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時通過協(xié)商溝通、檢察建議、提醒提示等形式向企業(yè)和相關(guān)職能部門單位提出建設(shè)性監(jiān)督意見。

三要把握好服務(wù)邊界。充分認(rèn)識到法律監(jiān)督工作具有被動性、客觀性、中立性的特點，要掌握好服務(wù)邊界和范圍，服務(wù)必須在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)內(nèi)進(jìn)行,絕不能為了求新、求快、求亮而擅自突破法律界限，隨意亂作為。方式方法方面，也要仔細(xì)斟酌，科學(xué)取舍。對企業(yè)能夠自行解決的問題和需要市場化手段解決的問題不宜過多介入，對依靠企業(yè)之間和合作雙方能夠自主化解的矛盾也不要大包大攬，充分尊重市場主體的自主行為，真正做到服務(wù)不代替、盡職不越位、主動不包辦。

正刊：正確處理依法辦案與主動預(yù)防關(guān)系方面，您是怎樣認(rèn)為的？

路檢：辦鐵案不放縱任何犯罪，同時最大限度減少犯罪甚至零發(fā)案，這是法律監(jiān)督的兩個基本追求。首先要辯證處理辦案和預(yù)防的關(guān)系。全面正確地認(rèn)識到辦案和預(yù)防都是專項行動的重要內(nèi)容，依法辦案、懲治犯罪是“點”，懲治要準(zhǔn)，要有重點，力求做到辦一案而震一片；主動預(yù)防、服務(wù)企業(yè)項目是“面”，要全面系統(tǒng)，力求牽一發(fā)而動全身。同時要嚴(yán)格掌握法律政策界限。對發(fā)現(xiàn)的線索，要劃清違法違紀(jì)與違法犯罪的界限，工作失誤和瀆職犯罪的界限，經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，人情往來與行賄受賄的界限，既不要無限上綱上線，也不能撒手不查。要不斷改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，在辦理案件中，慎重選擇辦案時機(jī)、調(diào)查取證時間地點，審慎采取扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，努力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再者要充分發(fā)揮批捕、起訴職能。對于盜竊、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、故意毀壞財物、敲詐勒索等侵害企業(yè)及從業(yè)人員權(quán)益的犯罪，要堅決批捕起訴，為企業(yè)項目發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

正刊：前面提到關(guān)于社會效果和法律效果的關(guān)系，應(yīng)怎樣把握？

路檢：正確處理兩者關(guān)系，要正確定位職責(zé)，要充分認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)不僅是司法機(jī)關(guān)，也是群眾工作機(jī)關(guān)，檢察官不僅是法律工作者，也是群眾工作者，除了擁有運用法律手段解決案件的司法功能外，還肩負(fù)著服務(wù)社會的政治功能。助發(fā)展、保民生、接地氣、察民情是法律監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，專項行動就是具體體現(xiàn)。因此，在聯(lián)系企業(yè)項目過程中，必須把法律思維與政治思維結(jié)合起來，只要有利于企業(yè)發(fā)展、有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力、有利于企業(yè)能為國家多納稅、能為社會解決就業(yè)問題，我們就應(yīng)該做到有求必應(yīng)、有難必解，這是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的，是分內(nèi)之事，沒有任何推諉的理由。明確了定位職責(zé)后，必須堅持換位思考。既然是服務(wù)，就要多從企業(yè)的角度來審視問題，思考問題，及時擺脫狹隘的思維，經(jīng)常檢視自己的服務(wù)方式，把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)容易接受、通俗易懂的公眾常識，使企業(yè)普遍理解認(rèn)同，起到事半功倍的服務(wù)效果。

在處理社會效果和法律效果的關(guān)系時要講究方法。我們聯(lián)系的企業(yè)以及企業(yè)家是我們的服務(wù)對象，絕不能拿辦案的模式、辦案的思維、辦案的方法來對待企業(yè)和企業(yè)家，他們身上有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方，理應(yīng)得到充分的尊重，要躬身下問、禮賢下士，平心靜氣地交流、平等協(xié)商地服務(wù)，使他們真正感到法律有情、檢察官有情的一面，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果完美統(tǒng)一。

正刊：聯(lián)系企業(yè)項目，促進(jìn)廉潔發(fā)展，如何處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系？

路檢：做好基礎(chǔ)工作很重要。由于各地的資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r不同，企業(yè)和項目業(yè)主遇到的問題各有差異，服務(wù)需求也必然不同，因此，在開展專項行動時，首先要把企業(yè)和項目的底數(shù)、特點摸清楚，把制度建立起來，把人員教育培訓(xùn)好，為長期服務(wù)打好基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)要樹立“功成不必在我”的理念。我們之所以確定專項行動的期限是兩年，因為有些成效需要一個長期的過程才能顯現(xiàn)出來，才能看得更清楚。我們必須堅決克服只求轟轟烈烈、不求扎扎實實的做法，堅決克服只看眼前、不看長遠(yuǎn)的急功近利心態(tài)，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的決心，多做一些打基礎(chǔ)、澤后人的工作，力爭通過兩年的專項行動，形成一個更加定型、更加成熟的機(jī)制長期傳承下去。在開展“兩聯(lián)兩促”時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展中將會遇到更多新課題和新挑戰(zhàn)，必然會提出更高層次的服務(wù)需求。如果我們的知識結(jié)構(gòu)、能力水平一直原地踏步，就無法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，我們必須著眼長遠(yuǎn)，經(jīng)常性地學(xué)習(xí)一些企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、經(jīng)濟(jì)政策等方面的知識，不斷提高服務(wù)企業(yè)項目的層次和水平。

正刊：推“兩聯(lián)兩促”，怎樣解決好創(chuàng)新特色和總結(jié)經(jīng)驗的關(guān)系？

路檢：一要走差異化之路。我們常說，特色的才是創(chuàng)新的。由于每個企業(yè)的發(fā)展層次、管理水平不同，必然會表現(xiàn)出不同的問題。各地要根據(jù)企業(yè)和項目的實際情況，量身定做服務(wù)方案，力求做到“一企一策、一企一計、一企一路”，即一個企業(yè)項目確定一個服務(wù)策略、一個企業(yè)項目制定一項服務(wù)計劃、一個企業(yè)項目理清一套服務(wù)思路，體現(xiàn)服務(wù)的差異化。二要走品牌化之路。一項工作的品牌是真抓實干中錘煉出來的。各級院要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，克服一般化、形式化的做法，多動腦子、多想辦法、實打?qū)崱⒂才鲇驳刈鲆恍┯刑厣?、有特點、有創(chuàng)見的服務(wù)工作，努力形成能夠推廣和上升為制度層面的品牌。三要及時總結(jié)經(jīng)驗。對各地一些具有普遍推廣價值的做法要及時向全省宣傳推廣，對一些具有普遍指導(dǎo)意義的工作做法要上升為制度措施，長期堅持，力爭形成各地競相發(fā)展、特色明顯、特點突出的工作格局。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com