文/李 潔

為企業(yè)項(xiàng)目“度身定制”

文/李 潔

慶陽市院·促進(jìn)制度創(chuàng)新

立足本地區(qū)特色制定“43211”工作模式

紅黑綠黃，是這個(gè)城市給世人的第一印象。紅的是革命老區(qū)；黑的是以煤炭、石油、天然氣為代表的豐富的能源資源；綠的是小雜糧農(nóng)業(yè)和子午嶺林區(qū)；黃的是黃土厚情的高原文化和傳承千年的岐黃文化。這四個(gè)字不僅代表了這個(gè)城市的過去和現(xiàn)今，更代表了她的未來，代表了她得天獨(dú)厚的資源人文魅力。她就是慶陽。兩年來，甘肅檢察機(jī)關(guān)“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)活動(dòng)也在這座魅力之城取得了良好的成效。

“只有服務(wù)大局，才能正確把握檢察工作的方向和重點(diǎn)，才能使檢察工作和當(dāng)?shù)攸h委、政府的重點(diǎn)工作融為一體，從而得到黨委政府及各部門的重視和支持?！备拭C省院路志強(qiáng)檢察長如是說。2014年，慶陽市總體工作大局是以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)為重心，這些項(xiàng)目涉及能源、水利、工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，投資數(shù)額大、帶動(dòng)驅(qū)動(dòng)作用大?？梢哉f，項(xiàng)目建設(shè)是全市各方面工作的主要支撐點(diǎn)。甘肅省院全面部署開展的“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，就直接服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。

“43211”工作模式

為使“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期的效果，慶陽檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立了全新的“43211”工作模式。即完善四項(xiàng)機(jī)制：完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；完善信息互通機(jī)制；完善廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制；建立拒腐防變長效機(jī)制。做好三項(xiàng)工作：做好廉政宣傳教育工作；幫助企業(yè)員工做好自我審視工作；做好企業(yè)服務(wù)工作。建立兩個(gè)平臺(tái)：建立預(yù)防職務(wù)犯罪平臺(tái)；建立學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。推出一個(gè)樣板：推出一個(gè)“兩聯(lián)兩促”樣板工程。慶陽市院探索完善的“43211”工作模式，形成了一套令干部“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的約束機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制。

促油田廉潔建設(shè)

長慶油田采油二廠是長慶油田在隴東的主力生產(chǎn)單位，慶陽市納稅大戶。近年來，隨著企業(yè)快速發(fā)展，油田市場化程度日益提高，各類重大工程建設(shè)項(xiàng)目增多，大額度資金往來頻繁。而企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)場地分散、監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何做到有序、高效、受控運(yùn)行，是一個(gè)不容回避的難題。針對(duì)這些企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，慶陽市院堅(jiān)持“服務(wù)油田發(fā)展，就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，仔細(xì)調(diào)研后結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，研判確定了服務(wù)企業(yè)的方案，不斷探索和完善新的工作模式，深入開展“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，為企業(yè)項(xiàng)目提供有效的法律幫助，力所能及地為企業(yè)項(xiàng)目解決實(shí)際困難。“檢察院積極與我們廠搭建聯(lián)絡(luò)溝通平臺(tái)，建立預(yù)防工作站和檢察服務(wù)室。還堅(jiān)持每個(gè)月與我們廠的紀(jì)委和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)一次，每兩個(gè)月定期召開座談會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用及預(yù)防職務(wù)犯罪、行賄犯罪檔案查詢等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防止和糾正我們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，我們發(fā)現(xiàn)這一系列的措施效果非常顯著。”長慶油田采油二廠的一位紀(jì)委干部說道。

在隴東油區(qū)，圍繞油田開發(fā)生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)鏈條發(fā)生的涉油案件逐年增多。過去因企業(yè)和檢察機(jī)關(guān)溝通交流不夠、檢察機(jī)關(guān)不掌握發(fā)案及偵辦信息，無法行使有效的法律監(jiān)督，導(dǎo)致一些犯罪分子得不到應(yīng)有懲罰，嚴(yán)重影響油區(qū)社會(huì)治安管理。對(duì)此，慶陽市院通過多種形式開展調(diào)查研究，針對(duì)涉油刑事案件偵查、公訴、審判等環(huán)節(jié)中存在的“發(fā)案數(shù)量多，立案追訴少；以治安處罰結(jié)案的多，進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)的少；罪名定性不一致，量刑輕重出入大”，油田企業(yè)作為受害方，對(duì)立案、公訴、判決結(jié)果不知情，無法提起刑事附帶民事賠償，權(quán)利得不到保障等隱性問題，2013年，慶陽市院出臺(tái)了《慶陽市人民檢察院關(guān)于依法加強(qiáng)涉油氣刑事案件法律監(jiān)督工作的意見》，對(duì)規(guī)范和嚴(yán)明各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處涉油案件，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，有效打擊破壞油田生產(chǎn)的犯罪行為極作用。長慶油田分公司采油二廠紀(jì)感觸地說：“過去對(duì)檢察院敬而遠(yuǎn)之，才知道檢察院進(jìn)企業(yè)，并不是給企業(yè)行監(jiān)督，更多的是服務(wù)企業(yè)，保護(hù)企護(hù)國家能源安全。一句話，對(duì)檢察院通、信任和依賴?！?/p>

“三個(gè)層面”控制機(jī)制

慶陽市院為更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行立體式的服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特點(diǎn)提出“三個(gè)層面”控制機(jī)制。在中層管理人員層面，堅(jiān)持廉潔從業(yè)、改進(jìn)作風(fēng)的公開承諾，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在員工大會(huì)上作出廉潔承諾，并簽訂承諾書；堅(jiān)持每季度一次的廉潔自律和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，填報(bào)報(bào)告書；堅(jiān)持“三重一大”民主決策和述廉議廉制度。在基層干部和重點(diǎn)崗位人員層面，對(duì)干部員工作出廉潔自律及作風(fēng)建設(shè)公開承諾，并簽訂承諾書；堅(jiān)持每季度廉潔自律自檢書填報(bào)。在操作員工層面，堅(jiān)持每季度遵紀(jì)守法確認(rèn)書填報(bào)；堅(jiān)持每季度經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)座談，員工面對(duì)面暢談單位或崗位的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和防控措施，暢談自己或身邊的同事在本季度內(nèi)有無違規(guī)違紀(jì)問題，自我審視，相互提醒。

進(jìn)項(xiàng)目履行職能

“甘肅東部百萬畝土地整治重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民生活居住條農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。土地整治涵蓋規(guī)征拆補(bǔ)償、耕地管護(hù)、指標(biāo)交易等一法人、行政單位、項(xiàng)目區(qū)群眾等諸多對(duì)象，是國土資源系統(tǒng)資金使用最為密集的領(lǐng)域之一，職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)大，既是易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的極好切入點(diǎn)?！睉c陽市院檢察長田金說。

慶陽土地整治重大工程啟動(dòng)后，慶陽市院立即成立了駐項(xiàng)目檢察服務(wù)室，主動(dòng)介入監(jiān)督，提前化解風(fēng)險(xiǎn)，變場外監(jiān)督為場內(nèi)指導(dǎo)，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，形成以預(yù)防為紐帶，以項(xiàng)目為載體的工作機(jī)制。半年來，檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)全市8個(gè)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，通過調(diào)閱賬目、建檔備案、純凈評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金運(yùn)行、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。針對(duì)土地整治領(lǐng)域出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、泄露標(biāo)底、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償資金不到位，建設(shè)材料不合格，設(shè)計(jì)變更較隨意，挪用、套取資金，工程驗(yàn)收不嚴(yán)格等職務(wù)犯罪隱患問題，檢察服務(wù)室?guī)椭⒘艘幌盗兄贫?。其中一?xiàng)，就是建立了項(xiàng)目公示機(jī)制。將土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)全部納入市公共資源交易平臺(tái)公開交易，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資質(zhì)和信用等級(jí)、對(duì)土地平整范圍、水渠道路布局、防護(hù)林網(wǎng)等設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)變更進(jìn)行公示；在征拆環(huán)節(jié)，對(duì)需拆遷房屋結(jié)構(gòu)、面積，需平整田塊位置、面積及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示；在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)檢查結(jié)果及審核結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)建立了村兩委提議、村民代表大會(huì)評(píng)議、村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“兩議一監(jiān)督”機(jī)制。充分吸納群眾對(duì)田塊設(shè)計(jì)、機(jī)耕道及水渠布局、拆遷方案等方面的合理建議，邀請(qǐng)村民代表對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督并參與驗(yàn)收。

時(shí)下，走在西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目區(qū)的公高興地說?！榜v項(xiàng)目檢察服務(wù)室把強(qiáng)化反腐教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的前提基礎(chǔ)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，開展的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，定期舉辦廉政主題黨課和預(yù)防職務(wù)犯罪專題培訓(xùn)班，組織我們項(xiàng)目上的干部職工開展知識(shí)測試答題活動(dòng)，還對(duì)干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)情況進(jìn)行檢驗(yàn)。感謝檢察院，從思想上筑牢了我們干部的拒腐防變根基。”工程小組負(fù)責(zé)人老張感嘆道。自慶陽土地整治項(xiàng)目開展以來，土地開發(fā)整理投資1632萬元，整治面積8300畝，新修道路23.5公里，全部做到?？顚Ｓ?，沒有發(fā)生一起貪污賄賂、挪用侵占資金等職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良”的目標(biāo)。通過近兩年的不懈努力，專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的成效?！捌髽I(yè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，離不開良好的法治環(huán)境，離不開檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和保障。我們檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，一切從維護(hù)國家法律尊嚴(yán)、社會(huì)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，全方位、多角度地為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、工作環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作?！睉c陽市院檢察長田金說。

企業(yè)中樹立了“責(zé)任比能力更重要，能力比資歷更關(guān)鍵，自律比他律更可貴”的思想，踐行了“自律是本、他律是愛、律他是責(zé)”的廉潔責(zé)任觀，形成了崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。項(xiàng)目建設(shè)中，各類項(xiàng)目能夠優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)施，為城市的發(fā)展添磚增瓦，為民生的發(fā)展提質(zhì)增量。項(xiàng)目工程廉潔的實(shí)施，挽救了一批意志不堅(jiān)、思想動(dòng)搖瀕臨違紀(jì)違法的干部職工，鑄造了一道紅色的抵御職務(wù)犯罪的廉潔防線。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com