張建武

(保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 保山 678000)

在新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與改革前相比，新強(qiáng)化了三項(xiàng)工作任務(wù):一是延長了監(jiān)管鏈條，由原來食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管延伸到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)或進(jìn)入生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍由田間地頭、豬圈魚塘延伸到收購、貯藏、運(yùn)輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門將負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。三是新增了生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)，將商務(wù)部的該項(xiàng)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。職能調(diào)整以后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的鏈條延長了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。今后業(yè)務(wù)工作者將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)面臨的問題

1.1 監(jiān)管主體復(fù)雜

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體面對(duì)的是全國各地上億的種植、養(yǎng)殖戶，面積大且分散，以往的監(jiān)管主體只在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上就很難，現(xiàn)在又把監(jiān)管鏈條延伸到農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯藏、運(yùn)輸、動(dòng)物的屠宰、鮮肉的批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體發(fā)生了較大變化。比如隆陽區(qū)的生豬和肉牛80%調(diào)往縣境外，最遠(yuǎn)的調(diào)至重慶、四川、廣東、貴州等地，而反季蔬菜90%都是調(diào)入北京、上海、東北等地，上述農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人來自全國各地的企業(yè)、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社等，涉及的監(jiān)管主體非常復(fù)雜，監(jiān)管難度非常大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患越來越多

以往監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中以非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、濫用抗生素、無休藥期、動(dòng)物疫病傳染等為主，在種植環(huán)節(jié)大量以使用有毒農(nóng)藥等為主?，F(xiàn)在監(jiān)管鏈條延長后把在農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)大量存在非法添加、濫用防腐劑、保鮮劑、添加劑及其他化學(xué)藥品等違法違規(guī)行為列為監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患越來越多，監(jiān)管越來越難。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍薄弱

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚，底子薄，基礎(chǔ)差。目前全國有1/3的地(市)及1/2的縣(區(qū))還沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心掛上一塊牌子，人員基本是原來農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員。比如保山市從市級(jí)到五縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)方面的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本不健全，到目前為止種子方面的質(zhì)量安全由種子管理站負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)藥方面的質(zhì)量安全由植保站負(fù)責(zé)監(jiān)管，果蔬方面的質(zhì)量安全由果蔬站負(fù)責(zé)監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定，上述有些單位沒有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。畜禽產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已成立，但是人員較少。目前保山市五縣(區(qū))相繼成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，具有獨(dú)立法人資格，財(cái)政全額撥款，行使行政執(zhí)法的事業(yè)單位。主要職能是負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，受各級(jí)畜牧獸醫(yī)局委托對(duì)獸藥、飼料及飼料添加劑定期監(jiān)管檢查，對(duì)獸藥GSP門店進(jìn)行獸藥質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。保山市自2008年成立各縣(區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以來由于人員編制較少，很多工作無法開展，隆陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制29人，目前實(shí)有職工24人，還差5人;根據(jù)獸醫(yī)體制改革要求各縣(區(qū))成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)要成立縣(區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分所，具體實(shí)施各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都沒有成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分所，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作都是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站人員完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站人員除完成上級(jí)安排的所有畜牧獸醫(yī)工作外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)工作也都在做，結(jié)果所有工作都是應(yīng)付上級(jí)，根本不扎實(shí)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全

近幾年來，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作比較重視，投入巨資建設(shè)地(市)縣(區(qū))級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車。但目前很多檢測(cè)中心運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，基本是空的，應(yīng)付省級(jí)檢查。比如保山市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2014年2月基礎(chǔ)建設(shè)才完工，設(shè)施設(shè)備還沒采購，估計(jì)2014年底也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。保山市隆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心已建成兩年多，但由于專業(yè)人員培訓(xùn)不到位，購買試劑等資金缺乏，目前也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是省級(jí)配備的一輛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車幾乎是在農(nóng)業(yè)局大院停放著，根本沒有資金出動(dòng)。在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面，保山市已走在全省前列，保山市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心于2005年建成，已通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，屬全省合格達(dá)標(biāo)單位，目前除承擔(dān)保山市縣(區(qū))畜牧業(yè)投入及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)外，還承擔(dān)滇西德宏、怒江等地的檢測(cè)工作。但保山市五縣(區(qū))畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心目前還沒投資建設(shè)，與農(nóng)業(yè)方面相比落后較多。比如保山市隆陽區(qū)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心在2008年成立保山市隆陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心時(shí)就同時(shí)掛牌，但至今沒有投資建設(shè)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設(shè)資金不足

多年來各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設(shè)資金大多數(shù)是省級(jí)項(xiàng)目資金，地方財(cái)政沒有預(yù)算資金投入，省級(jí)資金大多數(shù)用于購買設(shè)備及試劑，監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi)沒有辦法支付，結(jié)果監(jiān)管及檢測(cè)工作無法開展。比如保山市隆陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算了20萬元的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及可追溯體系建設(shè)資金，2014年由于區(qū)級(jí)財(cái)政困難不但不增加資金反而把上年預(yù)算的20萬元資金取消了。隆陽區(qū)管轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)目前有38個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，2013年云南省農(nóng)業(yè)廳利用生豬調(diào)出大縣資金預(yù)算50萬元進(jìn)行了部分報(bào)檢點(diǎn)電子化系統(tǒng)建設(shè)。但各級(jí)報(bào)檢點(diǎn)協(xié)檢員工資補(bǔ)助僅靠檢疫收費(fèi)仍不夠，還必須依托區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算部門資金進(jìn)行補(bǔ)助，否則隆陽區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法開展。

2 做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設(shè)的思考

2.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)全程無縫監(jiān)管

新的監(jiān)管體制改革后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門由原來的5～6個(gè)減少到目前的3個(gè)，在基層主要是由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理兩部門進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯藏、流通、批發(fā)、零售市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)加工企業(yè)前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后由食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管，職責(zé)權(quán)限較以前更加明確，既有效地解決了職能交叉、監(jiān)管空白、推托扯皮等問題，又減少了監(jiān)管部門可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為。既有利于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，又可以加強(qiáng)兩部門的協(xié)調(diào)。為保證“從農(nóng)田至餐桌”全鏈條無縫監(jiān)管，農(nóng)業(yè)與食品、衛(wèi)生等部門應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議制度、部門協(xié)調(diào)制度等形式建立聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，各地(市)、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要制定各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作方案，定期對(duì)農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)、非法添加“瘦肉精”、獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等突出問題，分地區(qū)、分品種、分時(shí)段有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)非法添加和銷售“瘦肉精”等違法行為要迅速移交公檢法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲違法分子。

2.3 加快推進(jìn)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、場(chǎng)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息與業(yè)務(wù)流程的記錄與管理，其目的是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈條的管理能力，在出現(xiàn)問題時(shí)能夠快速有效地查詢到出問題的環(huán)節(jié)，必要時(shí)可召回，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)近幾年來國家已投入大量資金，優(yōu)先將生豬飼養(yǎng)產(chǎn)地檢疫及獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在產(chǎn)地準(zhǔn)出方面要因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫督促工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗(yàn)等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)。在準(zhǔn)入方面要求銷售地負(fù)責(zé)人認(rèn)真查看準(zhǔn)出地產(chǎn)品的信息、記錄、檢疫合格證情況，必要時(shí)要向準(zhǔn)出地發(fā)出書面通知，定期與準(zhǔn)出地信息交流。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，地(市)、縣(區(qū))兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要在2014年全部建立，依法全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標(biāo)”隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確職責(zé)，充實(shí)人員，盡快把工作全面開展起來。隆陽區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)目前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作全部已由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站開展起來，所有出欄的動(dòng)物及畜產(chǎn)品都認(rèn)真佩戴耳標(biāo)或標(biāo)志，并開具電子檢疫合格證明，但農(nóng)作物監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幾乎是空白。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

目前農(nóng)作物質(zhì)量安全檢測(cè)在所有地(市)、縣(區(qū))兩級(jí)都已投資建立檢測(cè)中心，有些縣區(qū)還配備流動(dòng)檢測(cè)車。而畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系還不健全，比如保山只有市級(jí)投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品檢測(cè)中心，五縣(區(qū))到目前國家還沒有投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品檢測(cè)中心。當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患越來越多，檢測(cè)任務(wù)越來越重，單靠市級(jí)檢測(cè)中心無法完成各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)。建議省農(nóng)業(yè)廳在各縣(區(qū))必須投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，加大投入品及產(chǎn)品的抽檢力度，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)企業(yè)。

2.6 強(qiáng)化保障體系建設(shè)

在新形勢(shì)下各級(jí)各部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管放在更加突出的重要位置，要堅(jiān)持“產(chǎn)出來和管出來”兩種都要硬，要堅(jiān)持“源頭治理、標(biāo)本兼治”，要堅(jiān)持質(zhì)量與產(chǎn)量并重。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加大支持力度，特別是在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中在鞏固完善地(市)級(jí)檢測(cè)中心的同時(shí)，必須加大縣(區(qū))級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的投資建設(shè)力度，將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證開展檢測(cè)主要工作的經(jīng)費(fèi)。用“四個(gè)最嚴(yán)”，即:最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，給廣大人民群眾在“吃好”問題上給予一個(gè)滿意的交代，確保廣大人民群眾真正享有“舌尖上的安全”。