張明黨

(沾益縣德澤鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 沾益 655332)

近年來，沾益縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。2013年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)30.05億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.21億元的57.56%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)畜牧業(yè)更好更快發(fā)展，本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了存在問題和有利條件，對(duì)今后發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沾益縣把畜牧業(yè)作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，全縣生豬存欄72.84萬頭、出欄122.27萬頭;牛存欄11.69萬頭、出欄9.3萬頭;羊存欄33.14萬只、出欄25.74萬只;家禽存欄153.39萬羽、出欄403萬羽;肉類總產(chǎn)量15.48萬t，奶類產(chǎn)量220 t，禽蛋產(chǎn)量4 881 t。2009年來，連續(xù)5年榮獲全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1 現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

把發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為推動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。一是規(guī)模化養(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高。已建成飼養(yǎng)生豬50頭以上的規(guī)模戶1 560戶，飼養(yǎng)肉牛50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶44戶，飼養(yǎng)肉羊200只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)25戶。二是標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提升。開展“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范”創(chuàng)建工程以來，建立了縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)(基地)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，全縣成功創(chuàng)建省級(jí)示范場(chǎng)7個(gè)，其中有2個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)榮獲國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)稱號(hào)。建成萬頭豬場(chǎng)7個(gè)。通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)。三是設(shè)施化養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。目前，以正大集團(tuán)、神農(nóng)公司開展合作的養(yǎng)殖戶以及部分新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了有效控制。四是生態(tài)化理念充分體現(xiàn)。探索出了以天茂林牧公司“種草(秸稈、林下)養(yǎng)畜”、林林青“畜—沼—電”、福興生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)“畜—沼—蔬(果)”為代表的生態(tài)養(yǎng)殖模式，并在全縣推廣。

1.2 動(dòng)物防疫防控扎實(shí)有效

堅(jiān)持把重大動(dòng)物疫病防控作為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)民增收的一件大事來抓。一是推行政府和職能部門雙線目標(biāo)管理責(zé)任制，確保重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)。二是按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一免疫疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一效果評(píng)價(jià)、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí))要求，推廣“321”防疫新技術(shù)，即“三苗同步、二點(diǎn)注射、一次完成”的防疫新技術(shù)(豬瘟+藍(lán)耳病、口蹄疫三苗二針二點(diǎn)注射)，推行整村推進(jìn)免疫注射新模式，建立牢固的防疫屏障。三是加強(qiáng)防堵和消毒凈化工作，嚴(yán)防疫情傳入。四是開展疫情監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)防疫。重大動(dòng)物疫病免疫密度均達(dá)到應(yīng)免數(shù)的100%，主要畜禽免疫密度、免疫保護(hù)率、畜禽死亡率等指標(biāo)均達(dá)到了省、市要求，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障

從建立完善管理體系入手，狠抓源頭整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，下派技術(shù)人員全程監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)已建、改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行備案登記，規(guī)范管理。二是嚴(yán)格實(shí)行獸藥、飼料備案登記制度，全面開展獸藥飼料抽檢工作，組織開展獸藥、飼料專項(xiàng)整頓活動(dòng)，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)和使用行為。三是全面開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)督工作，強(qiáng)化出入境監(jiān)督檢查和車輛消毒，實(shí)現(xiàn)“以檢促防”。四是強(qiáng)化對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。多年來全縣持續(xù)保持重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為“零”。

1.4 配套體系建設(shè)不斷完善

構(gòu)建“政府扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的多方合力推進(jìn)”的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制。一是積極開展畜牧科技進(jìn)村入戶工程，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，認(rèn)真抓好畜種改良、飼草飼料青貯氨化、疫病防治、科技培訓(xùn)等實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范推廣普及。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全了8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“種、料、防、訓(xùn)”等社會(huì)化服務(wù)體系。三是畜牧龍頭企業(yè)和中介組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)流通體系逐步健全。

2 存在問題

2.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，規(guī)劃布局不合理

耗糧型生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近80%，節(jié)糧型、經(jīng)濟(jì)型草食牲畜及家禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到20%;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主要分布在距離縣城較近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，未充分利用優(yōu)勢(shì)區(qū)域飼草飼料豐富等優(yōu)勢(shì)。

2.2 生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)水平不高

全縣畜牧業(yè)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，良種化程度不高、產(chǎn)品品質(zhì)較差、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平低。

2.3 防疫形勢(shì)不容樂觀，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)

基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件差，部分防疫設(shè)施設(shè)備不配套，周邊地區(qū)防疫形勢(shì)不容樂觀。隨著市場(chǎng)流通的加快，動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)。

2.4 畜牧投入不足，綜合支撐乏力

因財(cái)政扶持、項(xiàng)目支撐、融資支持體系不完善，造成畜牧業(yè)總體投入不足，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、科技推廣、市場(chǎng)流通、中介組織、品牌戰(zhàn)略等配套服務(wù)體系建設(shè)，制約了畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

3 有利條件

3.1 各級(jí)政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展

從中央到地方都非常重視畜牧業(yè)，出臺(tái)了很多優(yōu)惠扶持政策。沾益縣落實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，適時(shí)出臺(tái)了配套扶持政策。

3.2 自然資源優(yōu)勢(shì)明顯

沾益縣氣候及土壤適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，盛產(chǎn)水稻、小麥、大豆、玉米等作物，屬于全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全縣草山面積達(dá)8.53萬hm2，農(nóng)作物秸稈及飼草飼料資源充足，自然氣候環(huán)境適宜畜禽生長(zhǎng)。

3.3 發(fā)展空間巨大

人們對(duì)肉食品消費(fèi)需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加，日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求為畜牧業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

3.4 群眾基礎(chǔ)好

廣大人民群眾具有悠久的畜禽養(yǎng)殖傳統(tǒng)，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，特別是近年來群眾從畜牧業(yè)發(fā)展中得到的實(shí)惠增加，從事畜禽養(yǎng)殖的積極性增強(qiáng)。

3.5 機(jī)構(gòu)健全，人力資源充足

2009年機(jī)構(gòu)改革后，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)局機(jī)構(gòu)設(shè)置更健全，專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

4 發(fā)展對(duì)策

以云南省推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)和曲靖市開展“百千萬”示范場(chǎng)工程建設(shè)為契機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置

充分發(fā)揮區(qū)域自然資源和地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展生豬，突破性發(fā)展草食畜，加快發(fā)展家禽”的發(fā)展方向，提高非豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求和資源分布，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，進(jìn)一步優(yōu)化全縣畜產(chǎn)品區(qū)域布局。城市近郊區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展禽、蛋、奶等城郊型畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè);山區(qū)和半山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展生豬業(yè)、家禽、牛羊和兔蜂等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

4.2 加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

一是優(yōu)先培育天茂林牧“清水莊園”和坤泰園藝“源生態(tài)”2個(gè)畜牧類莊園實(shí)體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶由傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、規(guī)模養(yǎng)殖向養(yǎng)殖小區(qū)集并、養(yǎng)殖小區(qū)向園區(qū)集中。二是把發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)小區(qū)、大戶建設(shè)作為中心工作來抓，實(shí)行政策拉動(dòng)、技術(shù)促動(dòng)、行政推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，培植發(fā)展一批養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞的各類專業(yè)大戶。三是按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，進(jìn)一步提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開展畜牧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批出欄生豬達(dá)20萬頭或出籠家禽達(dá)100萬羽或出欄肉牛達(dá)2萬頭或出欄肉羊達(dá)5萬只的畜牧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，同時(shí)培植發(fā)展一批畜牧專業(yè)村。四是充分發(fā)揮沾益縣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶走環(huán)保養(yǎng)殖道路。

4.3 筑牢疫病防控體系

一是要認(rèn)真落實(shí)好村級(jí)防疫員“定人、定編、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)勵(lì)”的五定工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作。二是要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制免疫措施，樹立常年防疫理念，堅(jiān)持落實(shí)好“春秋集中免疫，月月定時(shí)補(bǔ)針，定期監(jiān)測(cè)抗體”的防疫制度，嚴(yán)格免疫程序，規(guī)范免疫注射，做到“五個(gè)不漏”，保證免疫質(zhì)量。三是要嚴(yán)格包保責(zé)任制，深入推廣“321”防疫新技術(shù)，推行整村推進(jìn)免疫注射新模式，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，認(rèn)真落實(shí)行政干部包村，防疫人員包片、包場(chǎng)的雙線包保制度，確保工作落實(shí)。四是要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全疫情預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生疫情“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處置”。

4.4 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是要深入開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)督工作，確保畜禽檢疫到位率、上市畜產(chǎn)品合格率和病害畜產(chǎn)品無害化處理率三個(gè)100%，強(qiáng)化出入境監(jiān)督檢查和車輛消毒，強(qiáng)化“以檢促防”作用。二是要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的規(guī)范管理，建立健全養(yǎng)殖檔案，搞好全程監(jiān)控，指導(dǎo)、督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是要加大獸藥、飼料的監(jiān)管力度，認(rèn)真搞好專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷創(chuàng)新抽檢模式，強(qiáng)化抽檢手段，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用違禁添加劑和假冒偽劣獸藥的違法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。四是要完善可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)工作由標(biāo)記階段向識(shí)別和可追溯階段轉(zhuǎn)換。五是積極開展無公害畜產(chǎn)品雙認(rèn)證工作，提高沾益縣畜產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 加強(qiáng)科技推廣

一是結(jié)合畜牧科技入戶工程，采取包片到戶、定責(zé)任、抓落實(shí)等方式，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)宣傳，提高廣大群眾科技意識(shí)。二是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為載體，以養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，扎實(shí)搞好防疫人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、檢疫執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)、養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防檢人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，提高養(yǎng)殖農(nóng)戶的科學(xué)飼養(yǎng)水平。三是加強(qiáng)本地良種擴(kuò)繁場(chǎng)、種公豬采精點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))品種改良點(diǎn)和村級(jí)凍精配種點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)繁育體系建設(shè);加大品種改良力度，提高良種覆蓋率和畜產(chǎn)品品質(zhì)。

4.6 健全支撐體系

一是應(yīng)逐年增加畜牧業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算資金，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)傾斜于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè);鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索和發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn);構(gòu)建擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持;搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)。二是搞好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，抓好在建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和跟蹤服務(wù)，以項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)、添后勁、促發(fā)展。三是牢固樹立“大招商、招大商”理念，充分利用沾益的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛開展招商引資，特別是千方百計(jì)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度較高、省內(nèi)外知名的大型重點(diǎn)龍頭企業(yè)。四是培育壯大龍頭企業(yè)和中介組織。要從政策支持、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造上向龍頭企業(yè)及中介組織傾斜，扶優(yōu)壯大龍頭企業(yè)和中介組織，使之真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。五是大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，打造沾益畜牧業(yè)品牌。