張鶴玲

(中國(guó)政法大學(xué) 比較法學(xué)研究院，北京 100088)

論智力，也許羅馬人不及希臘人；論體力，也許羅馬人不及高盧人；論經(jīng)濟(jì)能力，也許羅馬人不及迦太基人。羅馬人為何成就了“偉大屬于羅馬”的輝煌？本文從古羅馬共和國(guó)時(shí)期的公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張中出發(fā)，希望看到古羅馬先進(jìn)的政治制度的“冰山一角”。

古羅馬的公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，是一個(gè)對(duì)“公民權(quán)”內(nèi)容分割、分別授予的過程，這種高度發(fā)達(dá)的政治智慧成功地起到了對(duì)異族的同化作用，在同化的基礎(chǔ)上，羅馬人鞏固統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)，繼而推動(dòng)了羅馬社會(huì)的交流融合。

一、古羅馬公民權(quán)概述

(一)公民權(quán)的含義

公民權(quán)反映了個(gè)人在共同體中的地位。具體而言，意味著個(gè)人在羅馬城邦中的地位，即擁有公民權(quán)，就能夠成為古羅馬城邦中完全的權(quán)利義務(wù)主體，享有包括公權(quán)利和私權(quán)利在內(nèi)的一系列市民權(quán)。

公民權(quán)類似于現(xiàn)代社會(huì)“國(guó)籍”的概念，二者的核心區(qū)別在于，古羅馬共和國(guó)的公民權(quán)是一種特權(quán)，在羅馬城邦元老院階層、騎士階層、公民、行省民、解放奴隸、奴隸的社會(huì)階層劃分中，公民階層擁有一定特權(quán)。也就是說，公民權(quán)“不只虛榮問題，其間有最實(shí)在、最寶貴的利益。凡非羅馬公民不被認(rèn)為丈夫、父親;亦不能為合法的產(chǎn)主或繼承人。非公民就在法外，有了這種資格，就進(jìn)到正式社會(huì)。這就是羅馬公民權(quán)的價(jià)值。于是這種資格遂成為人民極興奮的欲望”[1]。

共和國(guó)時(shí)期的羅馬日益強(qiáng)盛，代表一定特權(quán)的公民權(quán)成為了頗有價(jià)值的財(cái)富，甚至存在意大利人將子女賣給羅馬人，希望其子女可以成為羅馬公民，可見，羅馬公民權(quán)在當(dāng)時(shí)的吸引力。當(dāng)然，羅馬人視公民權(quán)為珍寶，并非始終“大方”的對(duì)外授予，只是，羅馬人智慧的通過分割公民權(quán)，達(dá)到其向世界性大國(guó)發(fā)展的目的。

(二)公民權(quán)的產(chǎn)生

古羅馬公民權(quán)的產(chǎn)生與其地理位置、自然環(huán)境密切相關(guān)。

不同于古代中國(guó)擁有廣袤而肥沃的河流沖積平原，古羅馬的自然條件不允許其開展如古代中國(guó)那樣的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也遠(yuǎn)不能和同時(shí)期的古代中國(guó)相比。但正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足古羅馬的發(fā)展，羅馬人才“另尋出路”，利用其處于臺(tái)伯河商業(yè)要道的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成了當(dāng)時(shí)的貿(mào)易樞紐。高度發(fā)展的商業(yè)吸引了周邊的移民。羅馬積極擴(kuò)張，爭(zhēng)取更多的土地，也吸收來自異族的融入者。對(duì)于其他部族的加入，羅馬人展示了“友好”而非“敵對(duì)”的態(tài)度，授予其羅馬的公民權(quán)，而不是設(shè)法奴役這些來自其他部族的“新成員”，這種最初產(chǎn)生的開放的公民意識(shí)一定程度上影響了后來羅馬公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張。

公民權(quán)的授予給了其他部族成員參與統(tǒng)治的機(jī)會(huì)，時(shí)刻擴(kuò)大羅馬城邦的規(guī)模，為日后羅馬的強(qiáng)盛奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)公民權(quán)的內(nèi)容

在古羅馬，公民權(quán)與服兵役的義務(wù)以及擁有土地的權(quán)利是密切相關(guān)的，三者構(gòu)成了羅馬公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

公民權(quán)的內(nèi)容極其廣泛，包括了政治權(quán)利(選舉權(quán)與被選舉權(quán))，法律權(quán)利(訴訟權(quán))，經(jīng)濟(jì)權(quán)利(參與公有土地分配權(quán)、稅收上的優(yōu)惠權(quán)、以及享有相關(guān)的社會(huì)福利)，家庭身份權(quán)利(婚姻權(quán)、遺囑權(quán))等等涉及公、私兩方面的多項(xiàng)權(quán)利。

公民權(quán)廣泛的內(nèi)涵，尤其其公權(quán)利領(lǐng)域所包含的參與政治統(tǒng)治的權(quán)利，促使羅馬共和國(guó)時(shí)期公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張中，在授予公民權(quán)時(shí)并非籠統(tǒng)的全面授予，而是采用了“分而治之”的策略，對(duì)公民權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行分層，以一種智慧的方式，充分利用了公民權(quán)價(jià)值。

二、公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的原因

(一)古羅馬的共和體制

古羅馬的共和制政體構(gòu)成公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的基礎(chǔ)。

同樣是古代文明的典范，羅馬和希臘對(duì)待公民權(quán)態(tài)度卻大相徑庭。希臘是由多個(gè)城邦國(guó)家建立的，姑且以最為強(qiáng)盛的雅典為例，雅典觀念中“公民”的資格是有嚴(yán)格的限制的。蘇格拉底雙親都是雅典人，他擁有雅典的公民權(quán)；而亞里士多德出身馬其頓，盡管他對(duì)雅典做出了杰出貢獻(xiàn)，仍舊沒有雅典的公民權(quán)。雅典社會(huì)為何如此封閉呢？因?yàn)檠诺洳捎昧嗣裰髡w，民主政體建立的基礎(chǔ)就是有權(quán)者的平等，而一旦其他部族的人也可以平等參與雅典的統(tǒng)治，就會(huì)引發(fā)既存的雅典公民的不滿，也會(huì)產(chǎn)生劇烈的利益分化，便會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安，所以，雅典采取了“閉國(guó)”策略。再對(duì)比古代中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)、自給自足的生產(chǎn)模式，高度中央集權(quán)的統(tǒng)治使得普通民眾無法享有可以同古代羅馬相比的“公民權(quán)”。

羅馬的共和政體則大不相同，和諧有序的權(quán)力制約機(jī)制——民眾大會(huì)、元老院、執(zhí)法官三者的相互監(jiān)督相互制衡，元老院在古羅馬統(tǒng)治中核心地位實(shí)質(zhì)上表明羅馬社會(huì)是貴族統(tǒng)治社會(huì)，這不同于雅典公民大會(huì)的民主。盡管羅馬公民并非始終積極主動(dòng)對(duì)外授予公民權(quán)，這其中推動(dòng)力包括外國(guó)人的斗爭(zhēng)，但是，羅馬人無須擔(dān)心“公民權(quán)”授予其他部族會(huì)引發(fā)劇烈的社會(huì)震動(dòng)。反之，授予公民權(quán)，摒除了血緣紐帶建立的封閉社會(huì)，代之以共同守護(hù)羅馬意志的公民組成的的政治國(guó)家，羅馬統(tǒng)治基礎(chǔ)因此擴(kuò)大，伴隨著公民權(quán)的享有，承擔(dān)服兵役義務(wù)的人數(shù)量有所增加。所以，在公民權(quán)問題上羅馬人“最終超越了希臘人創(chuàng)造的城邦狹隘性的政治框架和希臘人意識(shí)的局限性?！盵2]

(二)古羅馬鞏固統(tǒng)治的需求

隨著古羅馬的對(duì)外擴(kuò)張，對(duì)廣大的領(lǐng)域進(jìn)行治理日益關(guān)系到古羅馬共和國(guó)的統(tǒng)治，鞏固統(tǒng)治成為公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的動(dòng)力。

古羅馬共和國(guó)的強(qiáng)盛導(dǎo)致羅馬公民權(quán)成了一種頗具價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)利益、政治利益都被外族人覬覦。其他部族人民、非公民和奴隸對(duì)羅馬公民權(quán)的渴望，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過現(xiàn)代社會(huì)外國(guó)人對(duì)美國(guó)綠卡的渴望。

在羅馬征服地區(qū)，對(duì)其統(tǒng)治的合法性、被征服人民的歸屬感、對(duì)被征服地區(qū)的有效統(tǒng)治、鞏固在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治基礎(chǔ)，分化原有敵對(duì)同盟等等問題的解決，羅馬公民權(quán)成了有效的武器，通過在一定條件下授予不同層次不同內(nèi)涵的公民權(quán)，極大程度上達(dá)到了“分而治之”，同化異族的目的。在對(duì)外擴(kuò)張中，打破原有被征服地的社會(huì)秩序，用公民與非公民的劃分代替了敵與我的劃分，成功地實(shí)現(xiàn)羅馬統(tǒng)治的鞏固。

(三)古羅馬的宗教傳統(tǒng)

在古典城邦時(shí)期，宗教傳統(tǒng)對(duì)政治的影響極為顯著，有相同的神靈信仰的部族，有著天然內(nèi)在的認(rèn)同感，基于這種信仰上的認(rèn)同，“公民權(quán)”授予就存在宗教傳統(tǒng)上的思想基礎(chǔ)。

“羅馬最初信奉的主神有三位：天神朱庇特、戰(zhàn)神馬爾斯、奎里努斯神。馬爾斯是羅馬人的部落神，奎里努斯神是薩賓人的部落神，兩神在天帝之下共治，反映了羅馬人和薩賓人的部落聯(lián)盟關(guān)系。這促使羅馬人在公共信仰方面采取比較開放的態(tài)度，不僅納入伊達(dá)拉里亞諸神，還大量納入希臘諸神。羅馬人在伊達(dá)拉里亞統(tǒng)治下，接受伊達(dá)拉里亞人信奉的三位主神為國(guó)家崇拜之神，天帝襲用了朱庇特之名，兩女神朱諾為家庭和婚姻之神，米涅瓦為工藝與智慧之神?！盵3]

由此可見，羅馬人以開放的意識(shí)納入了外來的神，可以說，羅馬人的宗教認(rèn)同感打破了異族之間差異的“柵欄”，對(duì)于信仰宗教的羅馬人來說，授予相同信仰的人民公民權(quán)并非難事。

(四)無公民權(quán)居民的斗爭(zhēng)

公元前493年，羅馬人與拉丁同盟簽訂了“卡西安條約”*卡西安條約，也譯為“卡西烏斯條約”。，這個(gè)條約確立了以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的同盟集團(tuán)，條約中沒有對(duì)統(tǒng)領(lǐng)地位的規(guī)定，但是，實(shí)質(zhì)上羅馬取得了軍事統(tǒng)帥權(quán)，于是，平等的條約逐漸在羅馬人的統(tǒng)領(lǐng)下變得不平等。羅馬公民與拉丁同盟的人民權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)出了明顯的不平等，擁有公民權(quán)代表著更多的權(quán)利。這種實(shí)質(zhì)利益的不平等引發(fā)了拉丁同盟的不滿，戰(zhàn)爭(zhēng)隨即爆發(fā)，拉丁戰(zhàn)爭(zhēng)之后，拉丁同盟歸屬羅馬，這就帶來了羅馬公民權(quán)的首次大規(guī)模的擴(kuò)張。之后還有多次戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張。

可見，羅馬公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，并非完全積極主動(dòng)的，盡管羅馬人成功運(yùn)用了擴(kuò)張公民權(quán)的智慧，但是，并不代表羅馬人一開始就愿意將公民權(quán)與其他部族共享。

綜上所述，共和政體構(gòu)成了公民權(quán)擴(kuò)張的體制基礎(chǔ)，鞏固統(tǒng)治的需要是公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的強(qiáng)勁動(dòng)力，而宗教傳統(tǒng)則在思想上起到了促進(jìn)作用，無公民權(quán)居民的斗爭(zhēng)則構(gòu)成公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的引力，四者共同作用，推進(jìn)了古羅馬共和國(guó)時(shí)期，羅馬人的公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張。

三、古羅馬共和國(guó)時(shí)期公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張概況

古羅馬共和國(guó)時(shí)期，羅馬成功的達(dá)到了對(duì)拉丁諸城和意大利人的實(shí)際控制，公民權(quán)也隨即擴(kuò)張。

古羅馬對(duì)被征服地區(qū)的城市分而治之，有效的分化了同盟，使得其利益起點(diǎn)有所不同，達(dá)到鞏固統(tǒng)治的目的。具體而言，羅馬人將拉丁同盟分了三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)授予完全的羅馬公民權(quán)、第二等級(jí)授予不完全的羅馬公民權(quán)，這些被授權(quán)的同盟人民被稱為“半羅馬人”；第三等級(jí)是一般盟友，沒有授予羅馬公民權(quán)。

羅馬公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的結(jié)果是，以公民權(quán)的享有為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)羅馬境內(nèi)的人進(jìn)行了一下三個(gè)類別的劃分：

首先，羅馬市民享有完全的羅馬公民權(quán)，是享有市民法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的自由人，這種公民權(quán)通過出生取得和解放奴隸、獎(jiǎng)賞、恩賜等其他途徑取得。

第二類是拉丁人，拉丁人是一種法律身份上的概念，拉丁人根據(jù)享有羅馬公民權(quán)的內(nèi)容不同存在區(qū)別。第一，古拉丁人，這類人和羅馬人在心理、文化、宗教、地理上最為“親近“，故享有僅次于羅馬公民的公民權(quán)，除不享有榮譽(yù)權(quán)之外，享有廣泛的羅馬公民權(quán)。第二，殖民地拉丁人，這類人不享有公民權(quán)中的公權(quán)利，即排除了其直接參與統(tǒng)治的機(jī)會(huì)；同時(shí)私權(quán)也受到了限制，例如，不被允許羅馬市民通婚等，所以，殖民地拉丁人享有相對(duì)廣泛的羅馬公民權(quán)。第三，優(yōu)尼亞拉丁人，在拉丁人中優(yōu)尼亞拉丁人享有最少的羅馬公民權(quán)，即同殖民地拉丁人一樣，不享有公權(quán)利。同時(shí)，私權(quán)受到比殖民地拉丁人更為嚴(yán)格的限制，除受到殖民地拉丁人同樣的限制外，最重要的限制是財(cái)產(chǎn)權(quán)不包括被繼承權(quán)，因而，優(yōu)尼亞拉丁人被稱為“生而自由、死而為奴”的一類人。

第三類人是外國(guó)人，這類外國(guó)人更準(zhǔn)確的稱謂是“友邦人民”，外國(guó)人通過萬民法規(guī)范，不享有羅馬公民權(quán)，與敵國(guó)人相對(duì)立。

以上嚴(yán)格的公民權(quán)內(nèi)容和層次的劃分，體現(xiàn)了古羅馬共和國(guó)時(shí)期統(tǒng)治者“分而治之“的理念。公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張不是積極主動(dòng)的，而是一種被動(dòng)擴(kuò)張之后“吝嗇”的智慧。

四、古羅馬共和國(guó)時(shí)期公民權(quán)擴(kuò)張的作用

古羅馬的公民權(quán)政策對(duì)共和國(guó)的興盛有舉足輕重的意義，其作用可以概括為同化作用、穩(wěn)定作用和交融作用。

(一)同化作用

古羅馬共和國(guó)時(shí)期通過公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，對(duì)異族人進(jìn)行同化，使他們成為羅馬的一部分，擁有守護(hù)羅馬的意志，這種同化作用對(duì)于羅馬發(fā)展成為世界性大國(guó)起到了極大的推動(dòng)作用。

第一，對(duì)于被征服者而言，羅馬公民權(quán)的授予使之產(chǎn)生這樣的一種效果，如克勞狄帝所言，“只要這些人的子孫還活著，他們對(duì)羅馬的愛絲毫不比我們差”，即使這是帝國(guó)大帝的理念，但是在共和國(guó)時(shí)期同樣適用。羅馬征服過后，即使戰(zhàn)敗，羅馬人依舊以政治家長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，接納他們成為羅馬的公民，而對(duì)于被征服的人民而言，從戰(zhàn)敗者到參與統(tǒng)治者的身份改變，使其很快同化進(jìn)入羅馬社會(huì)，并且積極參與社會(huì)的建設(shè)，“羅馬共和國(guó)正以自己的寬厚政策為榮，常常得到她的養(yǎng)子的效忠和侍奉”[4]。究其原因，從同盟戰(zhàn)爭(zhēng)中外國(guó)人戰(zhàn)爭(zhēng)口號(hào)中可見一斑，“得到公民權(quán)，成為合作者，而不是被統(tǒng)治者”，可見，羅馬市民之外的同盟者在內(nèi)的其他部族的人對(duì)羅馬公民權(quán)的渴望，他們希望得到進(jìn)入羅馬并參與統(tǒng)治的“門票”。

第二，公民權(quán)的對(duì)外授予，解決了羅馬對(duì)被征服地區(qū)統(tǒng)治的合法性問題。一旦獲得羅馬公民權(quán)，意味著，成為羅馬共和國(guó)的人民，接受羅馬的統(tǒng)治就成為了必然結(jié)果。其中緣由類似于現(xiàn)代社會(huì)中加入某國(guó)國(guó)籍意味著接受該國(guó)憲法、遵守該國(guó)的法律制度，在享有權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)該國(guó)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這個(gè)國(guó)家對(duì)入籍者合法的統(tǒng)治。接受被授予的羅馬公民權(quán)，意味著有資格進(jìn)入并且已經(jīng)進(jìn)入羅馬共和國(guó)先進(jìn)有序的執(zhí)政體制中，接受羅馬的統(tǒng)治，既然是羅馬公民，那么羅馬的統(tǒng)治當(dāng)然合法。

第三，授予公民權(quán)，人造了一種聯(lián)系，這是先進(jìn)的政治國(guó)家理念。公民權(quán)不是血緣紐帶、不是地域聯(lián)系、不是宗教認(rèn)同、也不是種族歸屬，公民權(quán)是一種政治紐帶聯(lián)系，沖破血緣、地域、宗教、種族的限制，通過權(quán)利義務(wù)的授予，使得被征服地區(qū)人民成為古羅馬的一員，臣服的意識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐闹匾蛩?，而后，這種穩(wěn)定促進(jìn)臣服的意識(shí)進(jìn)一步發(fā)展為對(duì)羅馬的效忠，心理上的同化較之古代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之后對(duì)被征服地區(qū)人民的身份同化，更為持久。忠誠(chéng)于羅馬——這一心理認(rèn)同感，使得政治國(guó)家較之血緣紐帶的氏族群落穩(wěn)定而和諧。征服后授予公民權(quán)，使得羅馬統(tǒng)治者免于奔波在廣大的領(lǐng)域上治理社會(huì)，只需利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，同化其人民成為羅馬公民，即可達(dá)到統(tǒng)治的目的。

(二)穩(wěn)定作用

羅馬共和國(guó)時(shí)期公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，不僅僅達(dá)到了對(duì)被征服地區(qū)人民的同化作用，同時(shí)也穩(wěn)定了羅馬的統(tǒng)治。同化作用是達(dá)到穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定又進(jìn)一步促進(jìn)了公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，逐步形成了“擴(kuò)張——同化——穩(wěn)定——再擴(kuò)張”的良性循環(huán)，使得羅馬向前發(fā)展的腳步鏗鏘有力。

第一，對(duì)外授予公民權(quán)，擴(kuò)大了羅馬的統(tǒng)治基礎(chǔ)。首先，羅馬公民人數(shù)急劇增加。拉丁同盟戰(zhàn)爭(zhēng)后，羅馬公民人數(shù)從公元前339年的165000人擴(kuò)大到公元前319年的250000人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，后來意大利人的加入，羅馬公民的人數(shù)從公元前86年的463000人達(dá)到了公元前69年的90萬人。還有，羅馬的統(tǒng)治穩(wěn)定的基石更為深厚。這些“新”的公民，是以一種政治統(tǒng)治參與者的姿態(tài)加入羅馬的，不同于簡(jiǎn)單的被征服地區(qū)人民，“羅馬公民”——這一身份上的認(rèn)同使得公民自覺地守護(hù)羅馬的意志。斯巴達(dá)人和雅典人，在戰(zhàn)場(chǎng)上驍勇強(qiáng)悍，而繁榮國(guó)祚不及羅馬綿長(zhǎng)，其原因之一就在于，他們沒有將以往的敵人和公民的關(guān)系加以穩(wěn)定，而是區(qū)別對(duì)待，這種不穩(wěn)定的基礎(chǔ)使得統(tǒng)治的根基不及羅馬深厚。因此，橫向而言，羅馬對(duì)外公民權(quán)的授予使得公民人數(shù)增多；縱向而言，羅馬公民權(quán)的授予使得統(tǒng)治深入根源。

第二，羅馬公民權(quán)的授予，使社會(huì)分層的流動(dòng)性增強(qiáng)，羅馬社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。通過授予公民權(quán)，參與羅馬社會(huì)階層流動(dòng)的人員基礎(chǔ)擴(kuò)大。羅馬的社會(huì)分層流動(dòng)性相對(duì)于希臘，相當(dāng)高。古羅馬社會(huì)并沒有現(xiàn)代意義上的平等，但是據(jù)說很多元老院其祖先便是解放奴隸出身，根據(jù)社會(huì)學(xué)社會(huì)分層理論，高度流動(dòng)性有利于社會(huì)的穩(wěn)定，在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，也借鑒古羅馬的智慧，提高公民意識(shí)、提高社會(huì)流動(dòng)性，這是解決社會(huì)矛盾的重要手段之一。

第三，羅馬公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張，不是籠統(tǒng)的授予，而是經(jīng)過了精致的分層，并非全部授予完全的公民權(quán)，而是根據(jù)與羅馬的軍事政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，授予不同層級(jí)的公民權(quán)。這種對(duì)外“分而治之”的理念，一方面摧毀了原有的敵對(duì)同盟，使其利益出發(fā)點(diǎn)有所不同，難以形成統(tǒng)一利益訴求；另一方面，排除了短時(shí)間大規(guī)模享有平等公民權(quán)的公民數(shù)量激增，由此帶來的對(duì)現(xiàn)有小城邦基礎(chǔ)上建立的共和制的沖擊。所以，羅馬公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的過程，也是對(duì)被征服地區(qū)進(jìn)行“分而治之”的過程，體現(xiàn)了羅馬人的統(tǒng)治智慧。

(三)交融作用

通過授予公民權(quán)，羅馬人將“你們”與“我們”的界限模糊，代之以平等的“公民”概念，促進(jìn)了羅馬社會(huì)的交流融合

首先，授予羅馬公民權(quán)無疑會(huì)使羅馬吸引大量的人才。羅馬公民權(quán)對(duì)那些非羅馬公民有一種特殊的吸引力，即成為這座城的屬民，“世界上沒有什么比公民權(quán)受到更大的關(guān)注和敬仰的了。羅馬不像人類有記錄的任何社會(huì)一樣，把社會(huì)簡(jiǎn)單地分割開。羅馬，你廣泛地授予公民權(quán)，建立親密的關(guān)系。世界的有智之士，有勇之士都承認(rèn)你的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，聚集在你的聯(lián)盟之下。無論廣闊的海洋，還是崎嶇的大地都無法阻止公民權(quán)的擴(kuò)展。無論是亞細(xì)亞還是歐羅巴，他們?cè)谀愕慕y(tǒng)治下變成了一個(gè)整體。在你的統(tǒng)治下，路路相通，在你的統(tǒng)治下，沒有一個(gè)有才能，有品德的外邦人被排斥在外。世界性的公民社區(qū)被創(chuàng)建起來，我們都被融合在統(tǒng)一的社區(qū)之中，享受著我們應(yīng)得權(quán)益?！盵5]這種公民權(quán)的吸引力，類似于今天美國(guó)綠卡對(duì)部分精英階層的吸引力，吸引力源自于羅馬社會(huì)或者美國(guó)社會(huì)在同時(shí)期與其他國(guó)家相比，政治經(jīng)濟(jì)軍事上的絕對(duì)領(lǐng)先地位，但二者的性質(zhì)卻存在根本性差異。大量人才的進(jìn)入，無疑對(duì)羅馬社會(huì)的全面進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，這種社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展又進(jìn)而吸引了更多人才，這個(gè)良性的循環(huán)就是公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的交流作用。

另外，羅馬公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張，促進(jìn)了文化的交融。授予公民權(quán)，不僅僅是身份上的改變，最主要最根本的是內(nèi)心對(duì)羅馬社會(huì)政治文化的認(rèn)同，當(dāng)他們自稱“羅馬人”的時(shí)候，羅馬的征服真正勝利了。新的公民對(duì)拉丁文化的認(rèn)同，對(duì)羅馬政治體制的認(rèn)同，對(duì)羅馬市政規(guī)劃的認(rèn)同，促使一批類似于羅馬的城市的建立，推動(dòng)了拉丁文化的傳播，在傳播的過程中，拉丁文化吸收了更多的其他部族的文化，這種交流成了文化發(fā)展繁榮的催化劑。

總之，“羅馬不是一天建成的”，羅馬共和國(guó)公民權(quán)的擴(kuò)張是羅馬人摸索和探尋的過程。公民權(quán)對(duì)外擴(kuò)張的同化作用是其首要目的，也正是在同化的基礎(chǔ)上，才保障了羅馬社會(huì)的穩(wěn)定，繼而加深了交流，促進(jìn)了羅馬的繁榮。

古羅馬共和國(guó)時(shí)期，公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張推動(dòng)了城邦羅馬向大國(guó)羅馬的發(fā)展。羅馬的公民政策是重要的國(guó)家政策，公民權(quán)，對(duì)羅馬國(guó)家而言是一種管理政策，對(duì)于羅馬人民而言是一種權(quán)利認(rèn)同。公民權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張表面上是羅馬公民人數(shù)的激增，實(shí)質(zhì)上是羅馬政治文化思想的滲透，是羅馬共和國(guó)統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)對(duì)被征服地區(qū)同化、穩(wěn)定和交融目的的重要?jiǎng)恿?，是理解羅馬發(fā)達(dá)政治文明的一個(gè)角度。

所以，羅馬人的智力、體力、經(jīng)濟(jì)能力也許都不是一流的，但是，發(fā)達(dá)的政治智慧一定程度上成就了“偉大屬于羅馬”。

參考文獻(xiàn)：

[1]古郎士，希臘羅馬古代社會(huì)研究[M].北京：商務(wù)印書館，1938：316.

[2]徐新.西方文化史：從文明初始至啟蒙運(yùn)動(dòng)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：101.

[3]王振霞，田德全.羅馬共和國(guó)時(shí)代公民權(quán)擴(kuò)展的原因[J].北方論叢，2005(4)：89.

[4]愛德華，吉朋，席代岳.羅馬帝國(guó)衰亡史[M].臺(tái)灣：聯(lián)經(jīng)出版社，2004：33.

[5]Nicolet C.The world of the citizen in republican Rome,trans[J].PS Falla.Berkeley:University of California Press.Timothy J Lukes,1980：17.