◎朱源

開展政策環(huán)境評價(jià)的若干思考

◎朱源

政策環(huán)境評價(jià)是中國環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展的必然，但將于2015年正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定卻過于籠統(tǒng)和粗略，特別是在評價(jià)對象上。近年來，一些發(fā)達(dá)國家和國際組織在開展政策環(huán)境評價(jià)工作時(shí)，逐漸形成了以影響分析為主和側(cè)重制度分析的兩類模式，我國也在政策環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域開展了相關(guān)工作，可資借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富?？傮w來說，我國的政策環(huán)境評價(jià)開展既面臨著機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段要著重明確評價(jià)對象、探索評價(jià)方法和推動(dòng)能力建設(shè)。

一、政策環(huán)境評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展的必然

環(huán)境影響評價(jià)制度是美國在其1970年生效的《國家環(huán)境政策法》中提出的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是在制定和實(shí)施法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等前，預(yù)測和評估其資源和環(huán)境影響，比較和優(yōu)選負(fù)面資源環(huán)境影響較小和可接受的方案，并采取相應(yīng)的資源環(huán)境保護(hù)措施。至今，全球已有超過150個(gè)國家、許多重要的國際環(huán)境條約和國際組織，都采納了環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)制度也與國家環(huán)境保護(hù)立法、設(shè)立國家級的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一道，成為全球最重要的環(huán)境管理制度和工具。

我國在1970年代就引入了環(huán)境影響評價(jià)的程序和方法，并與我國當(dāng)時(shí)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序相結(jié)合，逐漸形成了具有我國特色的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度體系。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，建設(shè)項(xiàng)目層面的環(huán)境影響評價(jià)在我國的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，制止了一些具有重大和不可逆資源環(huán)境影響的項(xiàng)目、對許多項(xiàng)目強(qiáng)化了環(huán)境管理措施。但是，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)在我國仍存在“未批先建”、“批建不符”、“久拖不驗(yàn)”等問題，特別是在行政審批制度改革、精簡和下放審批事項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)仍有較重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序的痕跡、轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的管理模式有待完善等背景下，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度仍有加強(qiáng)和完善的空間。

隨著我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長，資源消耗和環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，越來越多的人意識到有效的環(huán)境管理并不僅僅局限于環(huán)境部門，而是所有地區(qū)和部門都要納入環(huán)境管理。由此，通過規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)這個(gè)抓手，“綠化”各地區(qū)各部門的規(guī)劃制定，逐漸受到了關(guān)注。2003年生效的《環(huán)境影響評價(jià)法》，不僅系統(tǒng)化和法定了我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，還規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度。規(guī)劃，特別是五年規(guī)劃，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺存，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理中，仍起著重要的作用。五年規(guī)劃體系縱向從國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃到省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，橫向又從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃衍生出各行業(yè)的總體規(guī)劃以及細(xì)分部門的行業(yè)規(guī)劃，這樣一個(gè)上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的五年規(guī)劃體系，對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理起到了政策支撐和骨架的作用。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)試圖通過環(huán)境影響評價(jià)這一工具，預(yù)測擬定規(guī)劃的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，提高規(guī)劃制定和實(shí)施的科學(xué)性和可持續(xù)性。經(jīng)過10年的實(shí)踐，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的作用逐漸顯現(xiàn)，各部門對其認(rèn)識和重視程度也逐漸提高，一些規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作也起到了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理的作用，但同時(shí)也仍存在一些亟待解決的問題，例如一些重要的規(guī)劃未納入規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的范圍、一些規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)深度不夠、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的有效性有待提高等。

在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展的同時(shí)，更高層次的政策環(huán)境評價(jià)也開始被提出。在本世紀(jì)初制定《環(huán)境影響評價(jià)法》時(shí)，就有將政策環(huán)境評價(jià)入法的動(dòng)議，但由于相關(guān)部門存在政策環(huán)評是環(huán)保部門擴(kuò)權(quán)、國內(nèi)缺乏政策環(huán)評的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐、政策環(huán)評缺乏操作性等反對意見而未能入法。2012年開始修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，政策環(huán)境評價(jià)直到第三輪審議才進(jìn)入草案，并于第四輪審議正式通過。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第14條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。雖然當(dāng)日全國人大常委會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)中解釋說第14條“沒有政策環(huán)評的概念”，但這事實(shí)上已經(jīng)打開了政策環(huán)境評價(jià)的窗口，我國也因此在政策環(huán)境評價(jià)立法上，走到了世界各國的前列。

二、“軟法”的軟弱之處

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第14條被認(rèn)為是約束力弱的“軟法”，該條款規(guī)定政策環(huán)境評價(jià)的主體是部委和省級政府，雖然明確，但責(zé)任并未到人（部長或省長）；評價(jià)對象是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，不僅不清楚，且與我國現(xiàn)有的政策類型不對應(yīng)；評價(jià)的介入時(shí)點(diǎn)是政策組織制定時(shí)，卻沒有規(guī)定政策實(shí)施后的評價(jià)；對公眾參與的要求是聽取有關(guān)方面和專家意見，不僅公眾參與的對象范圍狹窄，且參與效果難以保證；評價(jià)的質(zhì)量要求是“充分考慮”，非常含糊；評價(jià)的程序、方法、監(jiān)督責(zé)任、能力建設(shè)等，都缺乏規(guī)定。因此，有人認(rèn)為這是現(xiàn)階段推動(dòng)政策環(huán)境評價(jià)工作的必然選擇，只有無約束、鼓勵(lì)性和彈性的規(guī)定，才能激勵(lì)政策部門開展政策環(huán)境評價(jià)工作，而在一段時(shí)間的實(shí)踐后，才能逐步完善相關(guān)法律和制度。不過，也有人認(rèn)為這樣的法律規(guī)定，有不如無，因?yàn)椤败浄ā苯o了政策部門不執(zhí)行的借口。

現(xiàn)階段，第14條中亟需厘清的是何為“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策”，即政策環(huán)境評價(jià)的對象。理論上，“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策”覆蓋了具有重要資源和環(huán)境影響的政策，但卻與我國實(shí)際的政策類型不對應(yīng)。我國的政策體系總體復(fù)雜多樣，部門或地區(qū)間政策不協(xié)調(diào)的情況并不鮮見?，F(xiàn)在較為清晰的兩個(gè)政策體系是法律法規(guī)體系和規(guī)劃體系?！读⒎ǚā访鞔_了我國從憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章到地方性法規(guī)的層次分明的法律法規(guī)體系，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方規(guī)劃和部門規(guī)劃（以5年規(guī)劃為主）等組成的規(guī)劃體系也較為清晰。此外，眾多政策以法規(guī)性文件、規(guī)范性文件、甚至是通知、會(huì)議紀(jì)要等紅頭文件的形式出臺，諸如意見、通知、決定、指南等，一方面深化和補(bǔ)充了法律法規(guī)和規(guī)劃體系，另一方面也出現(xiàn)了各種不規(guī)范和不協(xié)調(diào)的問題。由于“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策”與我國實(shí)際的政策類型不一一對應(yīng)，所以部委和省級政府在執(zhí)行第14條時(shí)，有很大的自由裁量權(quán)。

三、開展政策環(huán)境評價(jià)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富

我國的政策環(huán)境評價(jià)立法過程中，一個(gè)重要的反對意見是政策環(huán)境評價(jià)怎么做？這些意見認(rèn)為，如果沒有成熟的案例和經(jīng)驗(yàn)，政策環(huán)境評價(jià)將給政策制定部門造成負(fù)擔(dān)，且沒有明顯效果。而實(shí)際上，一些發(fā)達(dá)國家和國際組織已經(jīng)開展了政策環(huán)境評價(jià)的工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國近年來也在政策環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索。

政策環(huán)境評價(jià)作為環(huán)境影響評價(jià)制度向更高層次的拓展，建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的程序和方法自然可以適用到政策環(huán)境（影響）評價(jià)中。歐盟委員會(huì)、英國、加拿大、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等都在積極推動(dòng)和開展各具特色的政策環(huán)境評價(jià)工作，其中程序最為完善的是歐盟委員會(huì)的《影響評價(jià)導(dǎo)則》（2009年）。歐盟委員會(huì)的所有立法提案、有明顯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境影響的非立法草案、決定未來政策的白皮書、行動(dòng)計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目、國際協(xié)議談判導(dǎo)則等在制定時(shí)，都要進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評價(jià)。評價(jià)的主要步驟分為識別問題、制定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策可選方案、分析政策可選方案的影響、比較政策可選方案和制定政策監(jiān)測和評估框架等。對政策可選方案的影響分析，首先要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面進(jìn)行篩查，再定性分析影響發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和性質(zhì)，對于定性分析出的最顯著的影響，再運(yùn)用定量或模型方法進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)?！队绊懺u價(jià)導(dǎo)則》要求公眾參與貫穿評價(jià)全過程，形式可自定，但必須滿足最低標(biāo)準(zhǔn)。影響評價(jià)的一個(gè)重要問題就是預(yù)測的不確定性，因?yàn)檎邔Νh(huán)境的影響，要經(jīng)過規(guī)劃、項(xiàng)目等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，因此其影響的機(jī)理難以識別和定量表征。而《影響評價(jià)導(dǎo)則》在減少不確定性方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，包括作為評價(jià)對象的政策本身要具體和標(biāo)準(zhǔn)化、要進(jìn)行多政策方案比選、要強(qiáng)化公眾參與、要彈性選用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響的評價(jià)方法。

近年來，側(cè)重制度建構(gòu)和完善的政策環(huán)境評價(jià)理念開始興起。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織為了推動(dòng)成員國之間環(huán)境政策和制度的協(xié)調(diào)，開展了20多年的國家環(huán)境政策評價(jià)工作，主要是通過國際專家、環(huán)境部門、相關(guān)政府部門、專家、非政府組織等公共參與和同行評價(jià)的方式，識別成員國的環(huán)境政策體系的不足并提出改進(jìn)建議，協(xié)調(diào)各國的環(huán)境制度和政策，減少不一致。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的這套方法也被世界銀行用在推動(dòng)發(fā)展中國家的政策環(huán)境評價(jià)工作中。世界銀行的《政策環(huán)評和行業(yè)變革——概念模型與操作導(dǎo)則》（2011年）一書認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國家并未建立起有利于政策環(huán)境評價(jià)的體制機(jī)制，評價(jià)的技術(shù)方法不足、不確定性大、有效性不高，因此發(fā)展中國家開展政策環(huán)境評價(jià)應(yīng)側(cè)重于制度的建構(gòu)和完善。一個(gè)典型的案例是，世界銀行在某發(fā)展中國家的一個(gè)大都市推動(dòng)政策環(huán)境評價(jià)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該都市的規(guī)劃制定部門認(rèn)為政策環(huán)境評價(jià)與己無關(guān)，且規(guī)劃部門在城市發(fā)展和土地開發(fā)中有經(jīng)濟(jì)利益，既不愿進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，也不愿意考慮環(huán)境問題。也就是說，政策環(huán)境評價(jià)無法解決該都市產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因，因?yàn)槠涓驹蚴黔h(huán)境管理的機(jī)制不足和能力缺乏。世界銀行提出的政策環(huán)境評價(jià)方法包括現(xiàn)狀分析和利益相關(guān)者分析，通過各利益相關(guān)者的對話機(jī)制，進(jìn)行廣泛的協(xié)商和妥協(xié)，篩選出需要優(yōu)先考慮的環(huán)境問題，分析現(xiàn)有體制機(jī)制在處理優(yōu)先環(huán)境問題方面的不足，并提出包含政策、體制、法律、管理和能力建設(shè)等方面的政策建議，以及政策實(shí)施后監(jiān)測指標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)等。

我國也開展了一些政策環(huán)境評價(jià)的探索工作，總體可分為6個(gè)方面。一是一些學(xué)者出版的相關(guān)專著，例如《政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)理論方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》、《政策可持續(xù)發(fā)展評價(jià)》等；二是法律法規(guī)的環(huán)境評價(jià)工作，例如原環(huán)境保護(hù)總局對《大氣污染防治法》的修訂草案進(jìn)行的戰(zhàn)略評價(jià)，環(huán)境保護(hù)部在制、修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行的成本和效益分析；三是綜合政策的環(huán)境評價(jià)工作，主要是環(huán)境保護(hù)部推動(dòng)開展的一些省、地市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)；四是行業(yè)政策環(huán)境評價(jià)，涉及到新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、汽車業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)政策，大多是學(xué)者的研究；五是區(qū)域政策環(huán)境評價(jià)，包括城市總體規(guī)劃的環(huán)境評價(jià)、區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，而最為突出的是從2009年開始，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)開展的五大區(qū)域、西部和中部區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境評價(jià)研究；六是政策實(shí)施后的環(huán)境評價(jià)，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中期評估、國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施評估、一些法律法規(guī)的立法后評估等。這些工作雖然不系統(tǒng)，卻為我國政策環(huán)境評價(jià)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

四、開展政策環(huán)境評價(jià)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定、國內(nèi)外政策環(huán)境評價(jià)的理論和實(shí)踐以及我國環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，政策環(huán)境評價(jià)的開展在我國既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

首先，要從建立生態(tài)文明制度體系的高度來看待政策環(huán)境評價(jià)工作。2013年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度……，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2014年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，也提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。環(huán)境影響評價(jià)制度是生態(tài)文明制度體系中重要的支柱，而政策環(huán)境評價(jià)將補(bǔ)全我國建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的鏈條，使得從“源頭保護(hù)”生態(tài)環(huán)境的理念更為完整。另一方面，政策環(huán)境評價(jià)也將對環(huán)境管理的制度和體制機(jī)制進(jìn)行分析，識別缺陷和能力不足，優(yōu)化環(huán)境管理制度，積極實(shí)踐“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

其次，要正確對待政策環(huán)境評價(jià)面臨的阻力。事實(shí)上，政策環(huán)境評價(jià)的相關(guān)規(guī)定早已出臺?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕73號），賦予了環(huán)境保護(hù)部“受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見”的職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）中要求，“凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估”。但這些各部委和各地方都應(yīng)執(zhí)行的國務(wù)院法規(guī)性文件，并未推動(dòng)政策環(huán)境評價(jià)工作的廣泛開展。一些政策部門之間還存在協(xié)調(diào)配合不夠等問題，例如環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)開展了六批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”，而國家發(fā)改委等六部委又開展了“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”，類似這樣的不協(xié)調(diào)和不配合，很可能妨礙需要政策部門與環(huán)境部門相互協(xié)同配合才能較好推動(dòng)的政策環(huán)境評價(jià)工作。

第三，要盡快明確政策環(huán)境評價(jià)的對象?！董h(huán)境保護(hù)法》第14條中的“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策”，與我國現(xiàn)有的政策體系和類型無法對應(yīng)，這將在實(shí)際工作中造成爭議。為此，要對需要優(yōu)先進(jìn)行政策環(huán)境評價(jià)的政策進(jìn)行分類和篩選，重點(diǎn)對具有重大資源和環(huán)境負(fù)面影響的政策進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)展。根據(jù)我國政策體系的組成和環(huán)境影響評價(jià)的特征，大體上可以將需要重點(diǎn)考慮的政策分為綜合政策、行業(yè)政策和區(qū)域政策三大類。綜合政策主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合影響的法律法規(guī)和國際條約等。行業(yè)政策主要包括行業(yè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)的總體規(guī)劃等。區(qū)域政策主要包括跨省級行政區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、涉及到具有國家意義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域政策等。政策環(huán)境評價(jià)可優(yōu)先在這些政策中開展試點(diǎn)、示范和推廣。

第四，要積極探索適合中國國情的政策環(huán)境評價(jià)方法體系。國際上側(cè)重環(huán)境影響和制度分析的政策環(huán)境評價(jià)都在發(fā)展中，而對于我國來說，可能需要綜合兩種模式的優(yōu)勢，互為補(bǔ)充，即一方面要分析政策的環(huán)境影響，特別是中長期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要進(jìn)行學(xué)習(xí)型的政策公眾參與和制度分析，完善政策環(huán)境評價(jià)的制度構(gòu)建。對于政策的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)評價(jià)方法，要進(jìn)行逐步的學(xué)習(xí)和改進(jìn)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)一般要分析出貨幣化的成本和效益，環(huán)境影響一般要達(dá)到半定量和定量化水平（有時(shí)可以用諸如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估進(jìn)行貨幣化估值），而社會(huì)影響達(dá)到定性和半定量化水平即可。政策環(huán)境評價(jià)還要積極覆蓋政策制定和實(shí)施的全過程，既要在政策制修訂時(shí)開展政策影響預(yù)測評價(jià)，也要在政策實(shí)施后進(jìn)行效果評價(jià)，這既是對政策制定和實(shí)施的回顧和反思，又是政策修訂的基礎(chǔ)。

第五，要推動(dòng)政策環(huán)境評價(jià)能力建設(shè)。政策環(huán)境評價(jià)的能力建設(shè)包括建立各地各部門的交流和培訓(xùn)平臺，建設(shè)政策環(huán)境評價(jià)的公示和公眾參與平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的政策環(huán)境評價(jià)程序和方法，制定和發(fā)布政策環(huán)境評價(jià)的導(dǎo)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布最佳實(shí)踐案例等。能力建設(shè)還可通過開展政策環(huán)境評價(jià)的國際交流與合作，特別是與美國白宮（總統(tǒng)辦公室）內(nèi)設(shè)的管理和預(yù)算辦公室和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、歐盟委員會(huì)內(nèi)設(shè)的影響評價(jià)委員會(huì)、英國內(nèi)閣的管理政策委員會(huì)、加拿大的樞密院辦公室和環(huán)境評價(jià)署、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等具有豐富政策環(huán)境評價(jià)經(jīng)驗(yàn)的國家和國際組織進(jìn)行合作交流。國際合作交流一方面能助力我國的政策環(huán)境評價(jià)工作，另一方面也有助于我國的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)走出去，向世界傳播我國的可持續(xù)發(fā)展形象。

（朱源，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副研究員，博士。本文為環(huán)境保護(hù)部2014年“重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境評價(jià)”項(xiàng)目階段性研究成果之一/責(zé)編 劉玉霞）