◎周纓

中西方協(xié)商民主理論比較研究

◎周纓

西方的協(xié)商民主理論（Deliberative Democracy）是20世紀(jì)80年代以后在西方興起的一種民主理論研究，是西方在對自由主義民主和共和主義民主的批判吸收中發(fā)展起來的。事實上，西方協(xié)商民主理論與中國的政治文化背景及我國民主現(xiàn)實有許多契合之處，本文通過闡述協(xié)商民主的內(nèi)涵，回顧西方協(xié)商民主的理論發(fā)展，分析西方協(xié)商民主理論在中國的發(fā)展與實踐，對中西方協(xié)商民主理論進(jìn)行了比較，為探索中國特色的社會主義民主政治總結(jié)出幾點啟示。

協(xié)商民主（又稱審議性民主、商議性民主、商談民主）理論，是20世紀(jì)晚期興起的一種民主理論，它吸收了各種民主理論的合理成分，是民主制度的一項新設(shè)計。它強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，主張公共政策必須經(jīng)由公共協(xié)商的過程，在自由、平等的公民之間進(jìn)行討論、對話和爭辯，在此基礎(chǔ)上形成決定，從而讓公共政策在實質(zhì)上符合更多公民的利益，而不只是在表面上體現(xiàn)了公民的意志。協(xié)商民主理論是對代議民主政治在當(dāng)代發(fā)展過程中的局限的反思和批判。發(fā)展協(xié)商民主并不是要完全取代代議民主，而是要實現(xiàn)與代議民主的優(yōu)勢互補，協(xié)商民主應(yīng)該成為民主發(fā)展的一種選擇。

一、西方協(xié)商民主理論發(fā)展回顧

1980年約瑟夫·畢塞特提出的協(xié)商民主概念引發(fā)學(xué)界對協(xié)商重新關(guān)注，并在三十多年里大致經(jīng)歷了三個研究階段。第一階段，20世紀(jì)80年代到90年代初，主要代表人物有哈貝馬斯、羅爾斯、伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩等，總體看，這期間的學(xué)者注重理論的規(guī)范性、條件和合法性價值，對社會的多元復(fù)雜性考慮不多。第二階段是20世紀(jì)90年代后期，期間，代表人物、研究成果集中出現(xiàn)。如約翰·德雷澤克斷定“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票”，詹姆斯·博曼將協(xié)商民主置于多元主義背景下考量，而阿米·古特曼和丹尼斯·湯普森的《民主與分歧》被認(rèn)為是“在實踐問題和政策語境中為協(xié)商民主理論提供持續(xù)發(fā)展契機(jī)的第一部著作”。這一時期協(xié)商民主論者在偏好轉(zhuǎn)變、共識、理性作用等問題上對上一階段有所突破。當(dāng)前，該理論正處于第三個階段，開始突破政治哲學(xué)推向?qū)嵺`。典型的是菲什金運用“協(xié)商民意測驗”積極推動基層政治實踐。此外，瓦爾特·巴伯，羅伯特·巴特萊特等也都為協(xié)商民主制度化作出了貢獻(xiàn)。經(jīng)過這種代際發(fā)展，使得“協(xié)商民主的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于社會的復(fù)雜性特征，使協(xié)商民主理論更加合理，在實踐中更具可操作性，焦點也更明確地集中到制度化上”。

近幾年，學(xué)者們已不再滿足于協(xié)商民主理論研究僅僅停留在價值研究層次，而是希望通過各種政治實驗研究來找到實現(xiàn)協(xié)商民主的最佳方式，以修正和發(fā)展協(xié)商民主理論，雖然這些制度形式都處于初級實驗階段。在這方面處于領(lǐng)先地位的是斯坦福大學(xué)詹姆斯·費什金教授，在他看來，“協(xié)商民意測驗”（Deliberative Poll）是一種基于信息對等和充分協(xié)商基礎(chǔ)上的民意調(diào)查，旨在克服傳統(tǒng)民意調(diào)查的諸多局限性，是實現(xiàn)政治平等和協(xié)商兩種基本價值的最佳方式。

二、西方協(xié)商民主理論在中國的發(fā)展與實踐

國內(nèi)對于協(xié)商民主理論還處于介紹和初步研究階段，成果大多數(shù)是譯著和論文，研究專著較少。在譯著方面，2004年陳家剛選編的《協(xié)商民主》一書最早收錄了國外關(guān)于協(xié)商民主理論的重要論文。2006年俞可平主編的“協(xié)商民主譯叢”為國內(nèi)研究協(xié)商民主提供了重要資料。2007中央編譯局主辦的《馬克思主義與現(xiàn)實》將協(xié)商民主作為其一個重點欄目，發(fā)表了許多國外學(xué)者的重要文章。在研究性著作方面，2002年出版的汪行?！锻ㄍ捳Z民主之路——與哈貝馬斯對話》一書較好地解讀了哈貝馬斯的協(xié)商民主觀。2007年出版的羅豪才等著的《軟法與協(xié)商民主》，以協(xié)商民主的興起作為探討軟法未來發(fā)展的時代背景和內(nèi)在動力。2007年還出版了談火生的《民主審議與政治合法性》，集中考察了民主協(xié)商與政治合法性的關(guān)聯(lián)。

西方協(xié)商民主在中國發(fā)展過程中有與中國語境相契合的部分，因此在政治社會領(lǐng)域有成功的實踐，但是因為國情的特殊性，在中國發(fā)展協(xié)商民主同時也存在著制約因素。

1.中國語境中協(xié)商民主發(fā)展的契合性

評判一個民主制度能否良性運行，最基本的是看這種制度是否有效地維持政治秩序，以及是否有利于人民權(quán)益的實現(xiàn)和富裕幸福、是否有利于社會充滿生機(jī)活力和安定有序、是否有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一富強(qiáng)。而近年來西方興起的“協(xié)商民主”，與中國的本土文化有著較強(qiáng)的契合性。

一方面，中國的“和合文化”是發(fā)展協(xié)商民主的文化底蘊。以孔子為代表的儒家文化一向主張“和為貴”，追求社會和人際的和諧，把社會和諧視為政治的最高境界。對于分歧的解決，進(jìn)一步提出了“小人同而不和，君子和而不同”的思想，其實這是一種尊重多樣性的“和”，強(qiáng)調(diào)和諧而不千篇一律，不同而又不沖突，推崇和諧以共生共長，不同以相輔相成。

另一方面，政治協(xié)商制度給協(xié)商民主的發(fā)展提供了制度平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度給協(xié)商民主的發(fā)展提供了初步的實踐，因而有著豐厚的實踐土壤。多黨合作發(fā)端于民主革命時期，并在1949年召開了政協(xié)第一次會議。十一屆三中全會后，政治協(xié)商逐步進(jìn)入制度化軌道。政治協(xié)商給各民主黨派及無黨派提供了協(xié)商的舞臺，實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度能夠較好地保證各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，而且能把“民主”與“團(tuán)結(jié)”統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨派和諧、民族和諧、界別和諧。政治協(xié)商蘊含的這些精神與現(xiàn)代協(xié)商民主的理念是相吻合的，而且這一協(xié)商形式將在實踐中不斷得到完善，這給中國借鑒西方協(xié)商民主的精髓發(fā)展協(xié)商民主提供了制度平臺。

2.協(xié)商民主在中國的發(fā)展

目前，協(xié)商民主在中國的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治協(xié)商與社會協(xié)商兩個方面。

（1）政治協(xié)商。協(xié)商民主作為社會主義民主的一種重要形式，從國家政治制度層面上講，主要是通過多黨合作和政治協(xié)商來體現(xiàn)的。在民主革命時期，共產(chǎn)黨與民主黨派榮辱與共、通力合作，為締造一個民主、自由、平等的新中國而共同奮斗，這也是新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一。在改革開放新的歷史時期，政治協(xié)商逐步邁入規(guī)范化、制度化的軌道。2005年，中共中央制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出，完善政治協(xié)商制度，一是把政治協(xié)商納入決策程序；二是提出政治協(xié)商的兩種基本方式，即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。

（2）社會協(xié)商。當(dāng)人們在處理與自身利益密切相關(guān)的社會公共事務(wù)時，用協(xié)商的方法解決爭議，達(dá)成共識，可能更符合各方的利益。因為協(xié)商民主關(guān)注每一個參與者的利益訴求，在經(jīng)過平等的討論、協(xié)商和審慎的反思后，各方作出妥協(xié)讓步，達(dá)到一個各方都能接受的解決辦法。近些年來網(wǎng)絡(luò)論壇，聽證會和民主懇談會都是社會民主協(xié)商方式在實踐中成功的運用。

3.中國語境下發(fā)展協(xié)商民主的制約因素

西方語境下的協(xié)商民主是有條件的，一方面，西方發(fā)達(dá)國家大都有一個強(qiáng)大的公民社會和一個龐大的中產(chǎn)階層，形成了一個穩(wěn)定的橄欖型社會。另一方面，西方協(xié)商民主理論是建立在發(fā)達(dá)的自由選舉民主基礎(chǔ)之上，而處于轉(zhuǎn)型期的中國，在這兩個方面都急待加強(qiáng)。

（1）公民社會的弱小

當(dāng)今中國正在步入建立市場經(jīng)濟(jì)的軌道中，這是一個逐漸發(fā)展、壯大的過程，并非一日之功。各種民間組織和社會團(tuán)體還比較弱?。ǘ疫@些組織的獨立性不夠，很多帶有官辦色彩），公民權(quán)利意識淡薄，民主文化不足，公共理性缺乏，這些都可歸結(jié)于一個弱小的公民社會。

（2）選舉民主的不足

當(dāng)前中國，選舉民主在現(xiàn)階段還未達(dá)到大面積展開的條件（人口眾多，社會問題復(fù)雜，公民理性不足，文化素質(zhì)有待提高等）。在政治生活實踐中，不論是在黨代表選舉還是人民代表選舉中，都存在代表的民主性不夠充分、代表自身參政熱情不高，也缺乏議政能力等，有時不能完全真正代表民眾利益。

總之，西方協(xié)商民主理論的興起確實給中國發(fā)展民主提供了一個新的視角，但決不是要用此來代替選舉民主，而是針對現(xiàn)階段不宜展開大范圍選舉民主的情況下，從另外一條路徑來發(fā)展民主。然而，中國發(fā)展協(xié)商民主，雖有較好的本土資源，但也存在上述制約因素。在民主的發(fā)展過程中，沒有捷徑可走，應(yīng)該正視這些制約因素，大力培育公民社會和完善選舉民主，才能更好地發(fā)展協(xié)商民主。

三、中西方協(xié)商民主理論比較啟發(fā)

任何民主模式的形成和發(fā)展都有其特定的環(huán)境，不同的社會條件必定產(chǎn)生不同的民主形式。西方協(xié)商民主理論產(chǎn)生于西方的特殊語境，與中國式協(xié)商有著本質(zhì)區(qū)別。清楚地認(rèn)識到二者的差異，是借鑒西方協(xié)商民主的根本前提。但不管怎樣，協(xié)商民主體現(xiàn)了民主理論發(fā)展的新趨向，其理論研究對我國民主政治建設(shè)有著重要的啟示作用：

1.協(xié)商、合作方式的民主是對抗性、競爭性民主的有益補充。協(xié)商民主正是對自由主義民主的批評和修補，這意味著民主政治不應(yīng)該僅是競爭、對抗，更重要的是通過協(xié)商、合作方式充分考慮各方利益，最終產(chǎn)生符合大多數(shù)人利益的公共政策。

2.協(xié)商民主在中國語境中有很大的發(fā)展空間。其一，中國傳統(tǒng)政治文化有利于協(xié)商民主。中國傳統(tǒng)哲學(xué)奉行“和”、“中”的思維，所謂“和而不同”，與協(xié)商民主體現(xiàn)出的寬容、妥協(xié)、多元兼容和互惠雙贏等理念相契合，為協(xié)商民主的發(fā)展提供良好的文化背景。其二，協(xié)商民主符合我國國情。我國是一個多階層、多民族、多黨派、多宗教并且處于社會轉(zhuǎn)型期的國家，利益多元化導(dǎo)致社會矛盾眾多且難以整合。而協(xié)商民主理論正是針對多元社會的現(xiàn)實提出的，試圖通過協(xié)商協(xié)調(diào)各個群體的利益要求。因此協(xié)商民主也適合于我國非競爭性的政黨制度。其三，協(xié)商民主與我國基層民主政治的實踐相契合。始于1999年的浙江省溫嶺市的民主懇談活動影響較大，取得了一定成效。因此，可以借鑒當(dāng)代西方的協(xié)商民主理論去發(fā)展和完善我國的基層民主建設(shè)，可以積極培養(yǎng)公民的參政意識和能力，使之能夠以理性的精神來參與政治，真正推動我國的社會主義民主政治建設(shè)。

3.民主沒有統(tǒng)一的制度模式，應(yīng)根據(jù)國情在實踐中逐步構(gòu)建。民主的制度模式是各國歷史條件的產(chǎn)物，協(xié)商民主就沒有統(tǒng)一的制度模式，而且當(dāng)代協(xié)商民主理論是西方語境的，是對選舉式民主的批判與修補，并不完全適合于中國。雖然中國民主政治制度的協(xié)商元素與西方協(xié)商民主中協(xié)商成分有部分耦合，但二者有著本質(zhì)區(qū)別。我國社會主義民主政治中的協(xié)商是由中國特殊的歷史和現(xiàn)實條件決定的，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，建立在民主集中制的基礎(chǔ)上的，一個擴(kuò)大參與、集思廣益的過程。因此，我國的社會主義民主政治建設(shè)既要吸收和借鑒西方民主政治的有益成果，更要根據(jù)具體國情探索自己的模式。在現(xiàn)階段的中國，應(yīng)在馬克思主義民主觀的指導(dǎo)下，嘗試一種選舉和協(xié)商相結(jié)合的民主制度模式，有秩序、有步驟地使公民通過各種渠道參與和影響公共管理和公共決策，讓公民參與逐步落到實處，以提升立法和公共決策的合法性，改善民主治理的質(zhì)量，使我國的民主政治建設(shè)走上健康發(fā)展之路。

（周纓，民革黨員，中科院心理所博士/責(zé)編盧淼）