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立法協(xié)商的廣闊空間

2014年3月下旬，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，就“安全生產(chǎn)法修正”問題座談交流，這是全國政協(xié)的雙周協(xié)商第一次將法律修訂作為協(xié)商座談的議題。此前，北京市政協(xié)也已就《北京市大氣污染防治條例》的制訂，在市政協(xié)的層面展開了協(xié)商，使得地方政協(xié)立法協(xié)商的體制化得以推進。這兩次協(xié)商活動都顯示出，立法協(xié)商，作為推進我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)在人民政協(xié)的多個層面展開。

開展立法協(xié)商，是中國社會主義法治建設(shè)科學化、民主化的重要途徑，對于防止和消除有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿的問題，防止和消除立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責的現(xiàn)象，加強法律法規(guī)的針對性、可操作性等，都有十分積極的不可替代的作用。為此，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)指出：“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。”可以預見，隨著依法治國的全面推進，立法協(xié)商將會更加廣泛深入的展開；同時，隨著《立法法》的修訂，立法權(quán)向地方的延伸和擴大，立法協(xié)商的層面、內(nèi)容和方式也將更為多樣和豐富。

人民政協(xié)是專門的協(xié)商機構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。上述之人民政協(xié)對于立法協(xié)商的體制化開展，將給作為人民政協(xié)重要參加單位的民主黨派，搭建更加廣闊的參政議政平臺，也對其參政議政的質(zhì)量和水平，提出了更高更專業(yè)的要求。多年以來，民革中央一直把推進社會主義法治建設(shè)作為參政議政的重點領(lǐng)域，圍繞國家的立法、執(zhí)法和司法改革，提出了許多有價值的意見和建議。2014年，民革中央根據(jù)中共十八屆三中全會全面深化改革的部署，將“深化司法體制改革若干重大問題”作為年度重點調(diào)研課題，展開廣泛深入的調(diào)研，最終形成的書面建議得到中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度評價，目前北京、上海、廣東等地正在推進的司法體制改革試點，民革建議的方案也得到多方面采納?？梢?，民主黨派圍繞依法治國積極參與立法協(xié)商大有可為。

為反映和推進民革這一參政議政重點領(lǐng)域的工作，本期重點刊登了萬鄂湘的《發(fā)展協(xié)商民主，推進公共政策民主化與科學化》，以及民革中央理論委—上海師范大學“協(xié)商民主與公共政策研究中心”調(diào)研組《關(guān)于上海市閔行區(qū)推行“公共政策評估”項目的調(diào)研報告》。還以“立法協(xié)商”為話題，邀請幾位專家就如何健全和完善我國立法協(xié)商機制體制問題，進行筆談。

敬請讀者關(guān)注。