文《法人》記者呂斌

企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展如同開(kāi)車(chē)踩油門(mén)，不踩油門(mén)，車(chē)速提不起來(lái)，同理企業(yè)也不會(huì)發(fā)展壯大；合規(guī)性審查就如同開(kāi)車(chē)踩剎車(chē)，在急轉(zhuǎn)彎、超速行駛或出現(xiàn)意外事件等情況時(shí)，不踩剎車(chē)，就會(huì)出交通事故，甚至喪失生命，同理企業(yè)就會(huì)遭受巨額損失

中國(guó)建筑第三工程局有限公司（下稱(chēng)“中建三局”）法務(wù)部是中建法務(wù)系統(tǒng)中表現(xiàn)較為出彩的法務(wù)機(jī)構(gòu)之一,也是在項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度上推行頗為成功的法務(wù)機(jī)構(gòu)。

“作為央企，中建三局帶頭踐行依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是我們義不容辭的責(zé)任?！敝薪ㄈ挚偡深檰?wèn)程海波在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展壯大和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治思維的轉(zhuǎn)變，法務(wù)管理在中建三局快速發(fā)展中所起的作用越來(lái)越大，“依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)”不僅是中建三局發(fā)展必須遵循的基本原則，也是中建三局法務(wù)管理的基本理念。

作為中建三局的風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)，三局法務(wù)部多年來(lái)不斷推動(dòng)全局健全法務(wù)相關(guān)制度，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，先后制定《重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審查辦法》、《投資合同管理辦法》《授權(quán)管理辦法》《訴訟管理辦法》等多項(xiàng)制度。法務(wù)人員通過(guò)參與合同起草、談判、評(píng)審、簽訂、糾紛處理等工作，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面深入地參與企業(yè)管理，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法律顧問(wèn)是項(xiàng)目的“穩(wěn)定器”

2002年3月，中建三局全局工作會(huì)議第一次安排由中建三局第一位法律顧問(wèn)給大家講述了一個(gè)真實(shí)案例：局屬某單位在廣州承接了一項(xiàng)工程，在施工過(guò)程中，業(yè)主資金狀況不好，公司又不停的趕進(jìn)度，墊付了大量資金。該單位想找業(yè)主收款，但是又擔(dān)心引起業(yè)主的反感；于是領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)了個(gè)專(zhuān)題會(huì)，決定找一家材料商聯(lián)系，要求其協(xié)助，以追討材料款的名義要求業(yè)主支付工程進(jìn)度款。

北京，中建三局二公司工人在北京東四環(huán)外一處項(xiàng)目工區(qū)施工

隨后，該單位向材料商開(kāi)具了收到鋼材的收據(jù)14張（實(shí)際該單位并未向材料商購(gòu)買(mǎi)鋼材），又向業(yè)主出具了一份委托付款函，委托業(yè)主向材料商付款。該單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，通過(guò)這種形式，既不用自己出面得罪業(yè)主，又可以收回欠款。

沒(méi)有想到的是，一個(gè)月后該單位突然接到一張法院傳票，材料商以《收據(jù)》《委托付款函》為證據(jù)提起訴訟，要求該單位支付材料款數(shù)百萬(wàn)元。此案經(jīng)過(guò)法院一審、二審，判決該單位向材料商支付全部本金、利息、違約金等，還要承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

聽(tīng)到這個(gè)案例，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)一片嘩然，領(lǐng)導(dǎo)也拍案而起，大家認(rèn)識(shí)到，這一批建筑工地上成長(zhǎng)起來(lái)的基層管理人員，可以接到幾千萬(wàn)元的項(xiàng)目，能夠蓋起上百米的高樓，但是卻缺乏基本的法律常識(shí)和防范能力。時(shí)任中建三局洪可柱局長(zhǎng)決定，在總部增設(shè)獨(dú)立的法律事務(wù)部。

時(shí)至今日，中建三局法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)從最初的1人發(fā)展到187人，全局的法務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)法務(wù)機(jī)構(gòu)到如今局總部及12家二級(jí)單位100%設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)和總法律顧問(wèn)，中建三局的法務(wù)管理在為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、保駕護(hù)航的過(guò)程中不斷體系化、規(guī)范化。而企業(yè)負(fù)責(zé)人也從最初極少關(guān)注法律轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃瘛把员胤Q(chēng)法律”“言必提風(fēng)險(xiǎn)防控”，中建三局逐步走上了法制化、制度化的軌道。

據(jù)程海波對(duì)《法人》記者介紹，一直以來(lái)，訴訟案件是三局法務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，盡管近幾年訴訟案件整體數(shù)量得到了有效遏制，但與其他行業(yè)相比，訴訟案件絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重依然明顯偏高。

程海波一直在想，除了建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定糾紛多以外，還有沒(méi)有別的其他原因？通過(guò)分析近10年發(fā)生的法律糾紛案件，程海波發(fā)現(xiàn)，90%以上的案件發(fā)生在項(xiàng)目。因此可以推斷，只要能管好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，就能管控全局絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

“項(xiàng)目經(jīng)理部強(qiáng)，則企業(yè)強(qiáng)；項(xiàng)目經(jīng)理部弱，則企業(yè)弱?！边@是中建三局總承包公司總法律顧問(wèn)安娜在接受《法人》記者采訪時(shí)對(duì)項(xiàng)目與企業(yè)關(guān)系的評(píng)價(jià)。

安娜亦認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尚不夠規(guī)范的建筑市場(chǎng)成為糾紛和訴訟高發(fā)的領(lǐng)域。從國(guó)家大的環(huán)境來(lái)看，國(guó)家的法制化建設(shè)逐步推進(jìn)，法律意識(shí)深入人心，國(guó)家在建筑方面的法律條文也日趨完善，建設(shè)單位以及越來(lái)越多分包單位的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)也在逐步提升，合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)模式逐步成為企業(yè)的發(fā)展常態(tài)。

在這一背景以及中建總公司法務(wù)部全面推行項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度的大環(huán)境下，中建三局積極開(kāi)展了項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。

“在項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)中，設(shè)立項(xiàng)目法律顧問(wèn)也有助于規(guī)范項(xiàng)目合同資料管理、協(xié)助簽證索賠、法律文書(shū)的起草、及時(shí)處理工傷事故或勞動(dòng)糾紛等，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的‘穩(wěn)定器’?！背毯２ㄕf(shuō)。

法務(wù)管理水平提升之道

工程施工是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于工程周期長(zhǎng)、作業(yè)人員集中、危險(xiǎn)性大等等原因，施工過(guò)程中容易引發(fā)各種糾紛，包括施工侵權(quán)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛、分包合同價(jià)格糾紛、質(zhì)量糾紛、行政處罰事宜等等，這些糾紛如果處理不及時(shí)，或處理方式不到位，極易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。

因此，將法務(wù)管理滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必然要求將法務(wù)管理延伸到企業(yè)的每一個(gè)項(xiàng)目，尤其是體量和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。

“項(xiàng)目法律顧問(wèn)通過(guò)項(xiàng)目合約、授權(quán)管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目糾紛管理和項(xiàng)目普法教育等工作的開(kāi)展，直接將風(fēng)險(xiǎn)防控工作和防線前移，做到未雨綢繆。”安娜說(shuō)。

隨著企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)管控的要求也就越來(lái)越高，風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警與化解就顯得越來(lái)越重要。中建三局法務(wù)部也一直在采取多種措施，努力提升法務(wù)管理水平。

首先是經(jīng)過(guò)多年摸索，中建三局逐步建立了從局總法律顧問(wèn)——局法務(wù)部——局二級(jí)單位法務(wù)部門(mén)——局二級(jí)單位區(qū)域法務(wù)中心——項(xiàng)目法律顧問(wèn)——項(xiàng)目法務(wù)聯(lián)絡(luò)員的法務(wù)管理體系。

目前，中建三局二級(jí)單位100%配備總法律顧問(wèn)、100%設(shè)立法務(wù)管理部門(mén)，部分二級(jí)單位結(jié)合本單位實(shí)際還設(shè)立了區(qū)域法務(wù)中心，對(duì)區(qū)域法務(wù)人員進(jìn)行集中管理，法務(wù)中心項(xiàng)目法律顧問(wèn)和法務(wù)聯(lián)絡(luò)員（通常由項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理兼任）覆蓋100%的在建項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警。

第二是持續(xù)推進(jìn)了法務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

多年來(lái)，中建三局法務(wù)部作為風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)，一直在完善管理流程、縮短管理鏈條、明確各層級(jí)法務(wù)管理崗位和法務(wù)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、明確法務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理流程和節(jié)點(diǎn)。做到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的主辦部門(mén)和審批程序一目了然，提升了管理效率。

第三是推行了法務(wù)責(zé)任狀考核制度。

每年年初，中建三局法務(wù)部都會(huì)與各單位簽訂法務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任狀，該責(zé)任狀包括訴訟管理、授權(quán)管理、項(xiàng)目法律服務(wù)、普法宣傳等多個(gè)方面，責(zé)任狀的考核結(jié)果直接與二級(jí)單位的一把手的績(jī)效年薪掛鉤，層層傳遞壓力。

第四是多年來(lái)一直堅(jiān)持法務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。

其中，“導(dǎo)師帶徒制”是中建三局推行的一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)制度。每一名新進(jìn)法務(wù)人員，都會(huì)安排業(yè)務(wù)骨干與其簽訂師徒協(xié)議，并將徒弟的成長(zhǎng)情況作為對(duì)師父的考核依據(jù)，年終直接兌現(xiàn)。

第五是抓激勵(lì)約束。

為此，中建三局法務(wù)部建立了法務(wù)案件糾紛管理專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、法務(wù)系統(tǒng)評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先和企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審等機(jī)制，確保案件考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，提高了法務(wù)人員的責(zé)任感和工作積極性。

由于“十一五”期間普法成績(jī)突出，中建三局在2011年有2人榮獲全國(guó)“五五普法”先進(jìn)個(gè)人，中建三局法務(wù)部也榮獲全國(guó)“五五普法”先進(jìn)單位，湖北省國(guó)資委下屬刊物《湖北國(guó)資》對(duì)中建三局的法務(wù)管理進(jìn)行了專(zhuān)刊介紹，將其總結(jié)為法務(wù)管理的“三局模式”，并要求湖北省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

“油門(mén)”與“剎車(chē)”

程海波認(rèn)為，將項(xiàng)目法律顧問(wèn)工作與項(xiàng)目其他業(yè)務(wù)口的工作銜接進(jìn)行制度化、規(guī)范化，是提升項(xiàng)目管理水平的重要方面。

在中建三局，項(xiàng)目法律顧問(wèn)的主要工作包括：參與合同談判與合同評(píng)審；參與項(xiàng)目簽證索賠管理；協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)資料的收集和整理；協(xié)助對(duì)外往來(lái)函件的審查和公章的管理；開(kāi)展項(xiàng)目分包方、物資供方主體資格合法性審查管理；開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)；處理各類(lèi)訴訟、非訴訟法律事務(wù)；協(xié)助項(xiàng)目結(jié)算及回收工程款；定期出具項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等多項(xiàng)內(nèi)容。

正是有項(xiàng)目法律顧問(wèn)的存在，項(xiàng)目法務(wù)工作才有效提高了項(xiàng)目履約質(zhì)量，增強(qiáng)了項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為項(xiàng)目加了一道“防火墻”。

中建三局很早就建立了法務(wù)人員參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)機(jī)制，頒布了《重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審查辦法》，明確總法律顧問(wèn)和法律人員的審核把關(guān)是經(jīng)營(yíng)決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，總法律顧問(wèn)全面參與企業(yè)各項(xiàng)重大決策，并按照職責(zé)要求保證決策的合法性；法務(wù)部負(fù)責(zé)人作為總經(jīng)理常務(wù)會(huì)下設(shè)的考核及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、投資及海外業(yè)務(wù)管理委員會(huì)成員，在兩個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)具有發(fā)表意見(jiàn)和表決的權(quán)力。

程海波常常跟同事們說(shuō)，企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展如同開(kāi)車(chē)踩油門(mén)，不踩油門(mén)，車(chē)速提不起來(lái)，同理企業(yè)也不會(huì)發(fā)展壯大；合規(guī)性審查就如同開(kāi)車(chē)踩剎車(chē)，在急轉(zhuǎn)彎、超速行駛或出現(xiàn)意外事件等情況時(shí)，不踩剎車(chē)，就會(huì)出交通事故，甚至喪失生命，同理企業(yè)就會(huì)遭受巨額損失。

因此，在法務(wù)工作中，必須巧妙地平衡業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“原則性與靈活性相結(jié)合”。對(duì)于屬于明顯違規(guī)、存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)，而在法律上無(wú)相應(yīng)化解手段的業(yè)務(wù)，這屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的紅線，必須杜絕，法務(wù)人員必須投反對(duì)票；對(duì)于雖存在重大風(fēng)險(xiǎn)，但是在法律上仍存在有效、可行化解手段的項(xiàng)目，通過(guò)及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，全面布局，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)評(píng)估采取有效措施能夠有效控制或化解風(fēng)險(xiǎn)的，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有條件贊成此項(xiàng)業(yè)務(wù)，這個(gè)前提條件就是全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提前采取防控措施。

“在一項(xiàng)業(yè)務(wù)決策時(shí)，法務(wù)人員是完全贊成、反對(duì)，還是附條件贊成或其他意見(jiàn)，需要我們?cè)诠ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的積累中不斷掌握，慢慢領(lǐng)會(huì)。我想這也是法務(wù)工作的魅力所在吧！”程海波說(shuō)。