□方 園（信陽(yáng)水文水資源勘測(cè)局）

從全國(guó)第一次水利普查淺談信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

□方 園（信陽(yáng)水文水資源勘測(cè)局）

從信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查中，全面查清水利行業(yè)單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況等，針對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，提出通過(guò)進(jìn)一步重視水利行業(yè)、加快人才培養(yǎng)等對(duì)策，以發(fā)揮水利行業(yè)的職能，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

水利行業(yè)；能力建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；信陽(yáng)市

信陽(yáng)市位于河南省南部，東經(jīng)114°01'～114°06'，北緯31°46'～31°52'。全市總面積18925km2，占全省總面積的11.3%。東鄰安徽，南接湖北，為三省通衢，是江淮河漢間的戰(zhàn)略要地，豫南的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、交通中心，鄂豫皖區(qū)域性中心城市。水域面積370km2，覆蓋率為1.96%。分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，長(zhǎng)江流域面積占1.80%。信陽(yáng)市轄8縣2區(qū)，213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，3348個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)。

1 信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀

信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀情況如表1所示。

表1 信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀表

2 信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 水利行業(yè)能力整體有待提高

水利行業(yè)能力指組成水利行業(yè)的單位完成水利活動(dòng)任務(wù)、達(dá)到水利運(yùn)行目標(biāo)的基本條件及可能性，包括水利行業(yè)單位的運(yùn)行情況及運(yùn)行效率狀況。由于社會(huì)各界對(duì)水利的重視程度不夠，水利建設(shè)投入不足，都跟水利的基礎(chǔ)地位不符，水利行業(yè)能力整體偏低。例如水行政執(zhí)法困難大，任務(wù)重，水政與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制難以真正落實(shí)。水政監(jiān)察工作執(zhí)行難度大等等。

2.2 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)

按照水利部關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)要求，信陽(yáng)市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，明確了其基本職能，理順了管理體制，但實(shí)際部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有名稱(chēng)，人員并未落實(shí)。由于編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、技術(shù)性較強(qiáng)等原因的限制，部分基層水利站名存實(shí)亡，管理職能缺失。

2.3 水利行業(yè)工資低，專(zhuān)業(yè)人才及技術(shù)力量匱乏

本次普查顯示，信陽(yáng)市水利行業(yè)人員年平均工資1.50萬(wàn)元，低于全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資2.50萬(wàn)元，在全市工資水平中較低。由于水利行業(yè)基層工作條件非常艱苦，很多人員常年駐守遠(yuǎn)離村莊的工程管理單位，而工資待遇過(guò)低直接導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，工作積極性低，一大部分人兼職其他工作，對(duì)水利工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量和效率同時(shí)受到影響。更是由于工資待遇過(guò)低，專(zhuān)業(yè)人才留不住，專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生招不進(jìn)來(lái)，技術(shù)力量匱乏。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步重視水利行業(yè)，加快水利法制建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)水的需求和要求愈來(lái)愈高，水利的地位和作用也將愈來(lái)愈大。社會(huì)各界特別是各級(jí)政府對(duì)水利行業(yè)的重視程度，決定水利事業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展程度。一是進(jìn)一步重視水利行業(yè)，充分認(rèn)識(shí)水資源的危機(jī)和水利工作的重要性，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)地位，大力關(guān)注水利發(fā)展，加大水利建設(shè)投入，做好準(zhǔn)備面對(duì)新的發(fā)展需要。二是加快水利法制建設(shè)。為能加快水利發(fā)展改革，必須從源頭上首先加快法制建設(shè)，只有法制健全，才能全面推進(jìn)依法行政，才能上行下效，使各級(jí)水行政主管部門(mén)增強(qiáng)法制觀念，理順執(zhí)法體制，提高依法行政的能力，才能全面推進(jìn)水利行業(yè)的發(fā)展。

3.2 注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高水利行業(yè)的工資待遇

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平提高的關(guān)鍵在人才，這在基礎(chǔ)水利服務(wù)管理體系中顯得尤為重要。考慮到基層水利職工人數(shù)多、學(xué)歷低、實(shí)際技能和經(jīng)驗(yàn)不足等實(shí)際因素，一是做好人才引進(jìn)的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)骨干力量在職學(xué)習(xí)深造，給予參加學(xué)習(xí)的人員時(shí)間和經(jīng)費(fèi)方面的政策優(yōu)惠；二是各級(jí)水行政主管部門(mén)尤其是省、市水行政主管部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際情況與部分高校定期舉辦短期培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)針對(duì)工作中需要用到的實(shí)際技能對(duì)基層職工進(jìn)行崗內(nèi)再培訓(xùn)；三是提高水利行業(yè)的工資待遇，解決職工實(shí)際困難，關(guān)心職工切身利益。

4 結(jié)語(yǔ)

2011年中央一號(hào)文件聚焦水利改革，水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，通過(guò)此次全國(guó)第一次水利普查，我們?nèi)娌榍辶怂袠I(yè)單位的基本情況，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及發(fā)展需求都有了較為全面的了解，特別是隨著水利活動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度的不斷提高，從事水利活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和單位及其職能也越來(lái)越復(fù)雜，從隸屬關(guān)系看，有的屬于水利系統(tǒng)，有的屬于其他部門(mén)；從法人性質(zhì)上看則有行政、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多種法人形式和非法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。如何發(fā)展好信陽(yáng)市水利行業(yè)能力建設(shè)是我們未來(lái)不斷努力的目標(biāo)。只有解決水利管理中存有的突出問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

[1]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)教材之七水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2]樊萬(wàn)輝.水法規(guī)教程[M].鄭州：黃河水利出版社，2004.

[3]韓宏倩，龐毅，黃猛.遼寧省水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：184-185.

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