□任雪麗（洛陽市嵩縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

嵩縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)查

□任雪麗（洛陽市嵩縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

嵩縣地處豫西山區(qū)，素有“九山半嶺半分川”之稱。惡劣的自然條件，加之十年九旱的氣候特征，致使全縣農(nóng)村飲水十分困難。該縣實(shí)施了飲水安全工程，基本解決了全縣國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的人畜飲水困難問題。文章介紹了該縣在實(shí)施飲水安全工程方面的主要經(jīng)驗(yàn)做法，存在的困難以及對今后飲水安全工程建設(shè)的建議。

農(nóng)村飲水安全；重要性；經(jīng)驗(yàn)做法;建議

嵩縣地處豫西山區(qū)，地跨黃河、淮河、長江三大流域，伊、汝、白三大河流穿境而過。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)行政村，54萬人。全縣總面積3008.90hm2，其中山區(qū)、丘陵區(qū)占99.50%，素有“九山半嶺半分川”之稱。特殊的地貌造成縣域內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，群眾居住分散且大多分布在山嶺上。惡劣的自然條件，加之十年九旱的氣候特征，致使全縣農(nóng)村飲水十分困難。

1 農(nóng)村飲水安全重要性

農(nóng)村飲水安全問題，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2005年3月嵩縣進(jìn)行了全縣飲水安全普查，47萬農(nóng)村居民有19萬人存在高氟、高鹽、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重缺水等飲水不安全問題。為此，嵩縣根據(jù)國家和省、市有關(guān)解決農(nóng)村飲水安全的指示精神，把飲水安全工作作為進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村群眾身心健康的民心工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)有效的工程建設(shè)措施，加強(qiáng)部門合作，加大資金投入力度，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保了全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利進(jìn)行。2006-2013年，在國家、省、市的高度重視和大力支持下，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了11批飲水安全工程，基本解決了全縣國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的人畜飲水困難問題。2013年，嵩縣已累計(jì)投入資金10067萬元，其中國家資金7482萬元，地方配套及群籌2585萬元，徹底解決了204個(gè)村19.53萬人和2.59萬人學(xué)校師生的飲水安全問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為工程順利推進(jìn)提供保障

對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，多年來縣委、縣政府組織水利部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早動手，全面安排，確保了工程建設(shè)按時(shí)完成，并把該項(xiàng)目工程定為為人民群眾承辦的十件實(shí)事之一。

縣委書記、縣長召集四大班子會議多次聽取水利部門飲水安全普查、規(guī)劃、建設(shè)情況匯報(bào)，把飲水安全工程建設(shè)擺在政府承諾為群眾所辦10件實(shí)事的首位，把其作為年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手會議予以分解落實(shí)。并專門成立了以縣委副書記為組長的飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)的實(shí)際問題。并從財(cái)政拿出一定資金用于解決偏遠(yuǎn)地帶居住零散群眾的問題，很好地配合了全縣飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，以縣委辦、政府辦、紀(jì)檢委、組織部等部門組成的農(nóng)村工作督查組，對飲水安全工程開展經(jīng)常性、全方位的督查活動、督促質(zhì)量、通報(bào)進(jìn)度，有力地促進(jìn)了飲水安全工程建設(shè)的順利開展。

為把飲水安全工程全部建成精品示范工程，我們對規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)田水利技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價(jià)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際，制定了《嵩縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，對每一處工程都按照戶戶通自來水的精品工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量優(yōu)良、飲水安全。力爭使廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)“村村通上自來水、人人吃上干凈水”的目標(biāo)。

2.2 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，先用自籌資金、后用國補(bǔ)資金。先干群眾急需解決且積極性較高的飲水安全工程，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。按照統(tǒng)一要求，先把自籌資金籌集到位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專戶經(jīng)營和指導(dǎo)工程建設(shè)，自籌資金全部用于入戶工程建設(shè)和主體工程管槽開挖等。國補(bǔ)資金主要用于主體工程的材料購置和安裝，保證了工程建設(shè)的順利開展。為了保證每處飲水安全工程都能建成精品工程，在工程建設(shè)中，采取先建入戶工程，后建主體工程的辦法，克服了主體工程建成后，入戶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的弊端，入戶工程的標(biāo)準(zhǔn)自來水池全縣采用一張圖紙，統(tǒng)一模式，水池全部張貼白色瓷磚，達(dá)到了既美觀又方便的效果，不按圖紙施工的，一律返工，這種操作模式深受廣大群眾的歡迎。

2.3 加強(qiáng)工程管理，落實(shí)工程管理責(zé)任制

2.3.1 注重水源保護(hù)，合理采取凈化措施

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，規(guī)定井站工程方圓100m以內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和搞噴灑農(nóng)藥的種植，飲水工程水源上游3km及周圍500m內(nèi)嚴(yán)禁開礦和辦廠，防止污染水源。并定期進(jìn)行飲水水質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測，對飲用水進(jìn)行合理的藥物凈化，真正做到水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重，讓廣大群眾用上安全、潔凈的自來水。

2.3.2 落實(shí)完善工程管理責(zé)任制

積極探索安全飲水工程管理新模式，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程從建設(shè)到管理的突破。一是細(xì)化工程管理制度和水費(fèi)征收規(guī)定，落實(shí)工程管理責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)充水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和凈化處理等新規(guī)。二是成立嵩縣富泉工程管理有限公司，對全縣集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，單村工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長擔(dān)任管理小組組長，小組其他成員主要由群眾信任的黨員代表和群眾代表組成，便于管理，并規(guī)定村干部不能成為小組成員。工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在工程建設(shè)的初期確定下來，從工程的選址定位、質(zhì)量控制到運(yùn)行管理，讓這些具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的人員參與到工程建設(shè)的始終，讓他們真正了解工程的具體情況，為管好工程打下基礎(chǔ)。三是建立水費(fèi)收支專賬，賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管，管水員把收取的水費(fèi)按時(shí)交至水利站專戶儲存，工程維修開支由管水員提出申請，領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程的水費(fèi)按全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，并通過物價(jià)部門統(tǒng)一核定。

2.3.3 做好工程資料整理，確保資料檔案完整

在做好工程建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)收集各種規(guī)劃資料、統(tǒng)計(jì)資料、宣傳資料、各種表冊，認(rèn)真整理、全部歸檔，確保飲水安全工程建設(shè)資料的完整性。

當(dāng)前，嵩縣雖然在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但在建設(shè)中還存在一些問題，主要有：一是大部分農(nóng)村群眾居住分散，不適宜搞集中供水工程，多以分散供水的形式解決群眾飲水問題，給工程管理造成了一定的難度；二是受地形、地質(zhì)條件限制，部分工程管路多以石方開挖為主，增加了工程投資，也給供水管道鋪設(shè)造成很大影響；三是飲水安全工程水源多以地表水或淺層地表水為主，受干旱氣候影響較大，一遇干旱季節(jié)群眾飲水水量保證率底，特別是今年的夏秋干旱，導(dǎo)致部分水源地干枯。

3 建議

一是上級根據(jù)嵩縣山區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)增加對山區(qū)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)；二是在工程建設(shè)中，要結(jié)合工程實(shí)際統(tǒng)籌安排國家和地方配套資金，合理組織群眾投工投勞；三是結(jié)合嵩縣現(xiàn)有水資源狀況，科學(xué)論證水源工程，確保建成的飲水安全工程經(jīng)得起干旱天氣的考驗(yàn)；四是加大飲水工程管理體制改革力度，確保工程長期有效運(yùn)行。

TU991

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1673-8853（2014）01-0047-02

2013-12-30

趙 鑫）