□龔曼萍（貴州省水利水電建設管理總站）

淺談貴州省小型農(nóng)田水利建設的影響因素

□龔曼萍（貴州省水利水電建設管理總站）

小型農(nóng)田水利基礎設施建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎條件，直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益，同時也是國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎保障。小型農(nóng)田水利建設一直都是國家重點扶持的水利項目，但是由于各種影響因素，小型農(nóng)田水利建設一直存在著各種各樣的問題。接下來，文章就根據(jù)這些所存在的問題，對小型農(nóng)田水利建設的影響因素做一個簡單的分析。

小型農(nóng)田水利建設；影響因素；建設和管理

我國是世界頭號人口大國，有13億多人口，約占世界總?cè)丝诘?/5，我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的1／4，居世界第109位。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能得到保障。新中國成立后，經(jīng)過六十多年的努力，興建了大量的水利工程，解決了很多地區(qū)的用水問題，但是還沒有從根本上解決中國農(nóng)田水利設施薄弱的問題，水旱災害仍然威脅著農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。即使擁有部分水利工程的農(nóng)村，其水利建設也普遍存在標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，因此，小型農(nóng)田水利工程應運而生。

1 小型農(nóng)田水利工程建設存在的影響因素

小型農(nóng)田水利工程指的是為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和小型泵站等小型工程項目。我國小型農(nóng)田水利建設一直都受到黨和政府的重視，取得了很大成就，但依然存在著各種各樣的問題，有待解決。

1.1 資金缺口較大

雖然小型農(nóng)田水利建設一直都是國家重點扶持的水利項目，但是由于點多面廣，建設項目基數(shù)很大，貴州80多個縣市就有六千余萬畝的耕地面積亟需進行水利設施建設，而每年下到貴州省的專項資金只能是解決其中一小部分，大部分的灌區(qū)也只是解決了干渠部分，渠系配套遠遠滿足不了現(xiàn)在灌區(qū)的蓄水要求，因此，資金缺口成了制約小型農(nóng)田水利建設的重要因素之一。

1.2 高效節(jié)水灌溉等先進的灌溉方式推行難度大。

目前貴州省絕大部分耕地均采用的是渠道灌溉的方式，節(jié)水灌溉也基本局限于渠道防滲，采用高效節(jié)水灌溉所占比例很小，不到耕地面積的1%，究其原因，在于推廣難度大。貴州省的灌溉方式基本以渠道灌溉為主，老百姓進行農(nóng)田灌溉還是以前靠天吃飯的理念，喜歡亂灌、漫灌，從一定程度上加大了水資源浪費，而縣級水利部門的高效節(jié)水推廣、普及力度不大，管道輸水由于出水流量較小，不易于被老百姓所接受。因此，小型農(nóng)田水利建設中高效節(jié)水灌溉部分很難實施下去，或者實施后被大面積破壞的幾率很大，這也成為制約小型農(nóng)田水利建設的因素之一。

1.3 運行管護機制不健全

小型農(nóng)田水利建設的實施主體在于各級水利部門，但實施建成后的運行管護卻成為目前貴州省內(nèi)的瓶頸，部分縣成立了用水戶協(xié)會，通過協(xié)會來對小型農(nóng)田水利進行后期運行管理，而還有一部分縣則完全依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，運行管護機制、人手均不到位，不能完全發(fā)揮運行管護機制的積極性和作用，造成了小型農(nóng)田水利建設項目被人為破壞而無法正常運行。因此，一個完善的運行管護機構（基層服務體系、用水戶協(xié)會等），并能合理配套運行管理的資金也成為了貴州省小型農(nóng)田水利建設的一個因素。

2 小型農(nóng)田水利建設和管理的幾點建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設不僅關系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且還跟一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著緊密的關聯(lián)。尤其是我國地理氣候條件復雜，每年都會遇到一些水旱災害，這個時候，就體現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程的重要性。近幾年來，根據(jù)調(diào)查顯示，當干旱或者是洪澇災害來臨的時候，那些農(nóng)田水利建設比較完善的地方受到災害影響的程度就會比較輕微，由此可見農(nóng)田水利建設工程在維持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所具有的重要性，所以，高度重視農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，是增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災減災能力的迫切需要。

2.1 建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃制度。

有道是“無規(guī)矩不成方圓”，想要杜絕小型農(nóng)田水利工程建設上的盲目性和隨意性，就要完善農(nóng)田水利建設的審批和復查制度，施工之前做好規(guī)劃，規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。在工程竣工之后，相關的審查人員一定要親臨現(xiàn)場，做好檢查工程，從根本上解決工程可能存在的漏洞和問題，保證其農(nóng)田水利工程所具有的功效。

2.2 以農(nóng)民為主，自主維護水利建設。

農(nóng)田水利設施建設所服務的主體就是農(nóng)民，只有得到了農(nóng)民的認可和參與，才能更好、更快地進行農(nóng)田水利設施建設。尤其是在維護管理方面，政府和施工單位的人員畢竟有限，不可能做到時刻守護著水利設施，所以要利用新聞媒體以及公益廣告，加大宣傳力度，使受益村民了解到水利設施所帶給他們的好處，讓他們能夠自主的參與到管理和維護已有的水利設施的工作中，通過人民群眾的龐大力量，維護已有的水利工程的長久性。

2.3 多方面多層次解決資金投入問題

政府對小型農(nóng)田水利建設的資金投入固然是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)投資效益的有效途徑，但仍然不可能滿足農(nóng)業(yè)水利工程的需求。所以，要拓寬投資渠道，可以考慮利用豐富的民間資本，讓有能力的組織或者是個人參與小型水利工程的建設、經(jīng)營和管理，鼓勵有資質(zhì)、運營良好的水利管理單位上市發(fā)行股票和債券，吸引有能力的人來進行投資。

另外，也可以向發(fā)達國家學習，將我國的小型農(nóng)田水利進行一系列市場化改革，將我國的水利工程單位進行企業(yè)化改制，開展農(nóng)田水利收費制度改革，通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產(chǎn)權或使用權的方法，吸引更多的商家或者個人來進行投資，增加農(nóng)田水利工程建設的投入資金。

2.4 落實運行管護機制

為了杜絕有些公司或者是個人在擁有了農(nóng)田水利的權利之后，在建成后的管理上出現(xiàn)某些管理方面的問題，所以對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程的公司或者是個人，要明確其對于農(nóng)田水利建設工程的管護機制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經(jīng)營要服從防汛抗旱。同時農(nóng)民用水戶協(xié)會也要明確自己的責任和義務，通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財務管理制度來完善對于用水戶農(nóng)民的管理，同時還要建立完善水價制定制度和財務公開制度，一切以用水戶農(nóng)民滿意為根本，用水戶可以審議通過的執(zhí)委成員分工負責和責任追究制度，對農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作進行監(jiān)督，確保各項管理有序進行。對于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要在跟用水戶農(nóng)民商議之后，明確對設備的使用和管理要求，要明確使用和維護設備的費用標準、獎懲辦法等，由所有的用水戶農(nóng)民共同執(zhí)行，以確保其公平公正性。所有的監(jiān)管部門都要通過完善的管理機制，確保小型農(nóng)田水利工程管護好、使用好，效益發(fā)揮好。

3 結語

自新中國建立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就一直是支持著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最主要的動力，而我國也在不停的想方設法地提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。而伴隨著農(nóng)村政策的變遷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變革，小型農(nóng)田水利建設也走過了一條曲折復雜的道路。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，而加大農(nóng)田水利建設又是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位的重要措施，必須做好小型農(nóng)田的水利建設工作，為我國的經(jīng)濟建設做出應有的貢獻。

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TV93

A

1673-8853（2014）01-0042-02

龔曼萍（1961-）女，工程師，主要從事小型農(nóng)電水利建設管理。

2013-12-08

趙 鑫）