□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、圍繞全省大局，保障科學(xué)發(fā)展，國土資源利用管理水平持續(xù)提升

（一）拓展用地空間，保障發(fā)展再創(chuàng)新高。一年來，我省共爭取國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)30.11萬畝，同比增加近4萬畝；上報國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)用地的重點(diǎn)項目947個，有力保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等發(fā)展載體建設(shè)和鄭徐客專、富士康等重點(diǎn)項目用地；實施土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有效緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求；初步構(gòu)建了人地掛鉤政策試點(diǎn)制度體系，新鄉(xiāng)、洛陽、信陽等三市試點(diǎn)有序開展，交易節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2707畝。

（二）堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，耕地保有量有增無減。全年補(bǔ)充新增耕地34萬畝，加上往年結(jié)轉(zhuǎn)的38萬畝，可用于占補(bǔ)平衡的耕地達(dá)72萬畝，未出現(xiàn)因占補(bǔ)平衡無法落實而影響重點(diǎn)項目用地報批的情況。積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作新模式，建立省級補(bǔ)充耕地交易平臺，掛牌出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)4批21750畝，成交金額11.84億元。全年籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約80億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)434.49萬畝，加上其他部門建成的536.44萬畝，超額完成國家下達(dá)的892萬畝建設(shè)任務(wù)。截至2013年底，全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，均高于上級規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變利用方式，節(jié)約集約水平大幅提高。我省連續(xù)兩年部署開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項治理工作，全省征收批而未征土地17.34萬畝，供應(yīng)征而未供土地25.46萬畝，處置閑置土地13.46萬畝，處置違規(guī)用地16.7萬畝，2006至2012年經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)用地征收完成率達(dá)89%，征后供地率達(dá)87%，閑置土地處置率達(dá)90%，征收追繳各類資金489.01億元。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，焦作市、孟津縣分別被授予國家級模范市、縣稱號。初步建成了兩處國家級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項目，基本完成了全省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作；爭取省財政投入4476萬元，對礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用成效顯著的13個礦山企業(yè)給予支持。土地交易市場體系逐步完善，國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)有序?qū)嵤?/p>

（四）統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，可持續(xù)保障能力顯著增強(qiáng)。我省大力實施找礦突破戰(zhàn)略行動，全面完成了“358”第一階段3年找礦目標(biāo)，煤、金、鉬、鋁土礦、釩、天然堿、芒硝、耐火黏土、水泥灰?guī)r、巖鹽等重要礦種找礦5年目標(biāo)提前完成?；静槊髁?30億噸的通柘特大煤田，發(fā)現(xiàn)并查明了一批大型、特大型礦產(chǎn)地，我省重要礦產(chǎn)保有資源儲量大幅度上升，徹底改變了以往“寅吃卯糧”的狀況。部署開展了礦業(yè)權(quán)清理和礦山整頓，省級清理礦業(yè)權(quán)774個、市縣清理615個。完成了5個整裝勘查區(qū)和部分省轄市、省直管縣（市）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批備案。加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)督管理，年檢率100%，礦山儲量動態(tài)監(jiān)測率99.11%，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理。持續(xù)實施“三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠行動，預(yù)計復(fù)綠面積3491公頃。年內(nèi)爭取國家資金4.3億元，專項用于資源枯竭城市地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害21起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失88.6萬元。大力建設(shè)綠色礦山，13家礦山列入國家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位名單。全年收繳探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)20.69億元、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)9.6億元，為礦產(chǎn)勘查、礦山治理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供了資金保障。

（五）嚴(yán)格依法依規(guī)，群眾權(quán)益得到有效維護(hù)。省廳報請省政府調(diào)整實施了新的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，增幅約20%。部署開展了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察，對1368條案件線索全面排查并認(rèn)真組織整改。完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證年度工作任務(wù)，共調(diào)查集體土地所有權(quán)1482924宗，面積14.98萬平方公里。強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全省共發(fā)現(xiàn)違法用地5153宗，立案4419宗，結(jié)案率99.5%；全省違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的2.94%，創(chuàng)歷史新低；對16起典型案件進(jìn)行掛牌督辦、公開曝光，有效提高了執(zhí)法效能。積極開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整頓，全省違法違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”勢頭得到有效遏制。對群眾反映強(qiáng)烈的55起矛盾糾紛和信訪突出問題，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、集中交辦、強(qiáng)化督辦等措施，使其得到有效化解。全年接待來訪群眾780批2480人次，處理群眾來信629封，復(fù)查復(fù)核案件108件，群眾滿意率87.9%。堅持行政調(diào)解與依法審理相結(jié)合，全年辦理行政復(fù)議和訴訟案件135件，涉及1580人，全部按時辦結(jié)，依規(guī)妥善處理。

（六）聚焦反對“四風(fēng)”，群眾路線教育扎實有效。聚焦黨員干部存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，持續(xù)推進(jìn)從政理念向為民務(wù)實清廉轉(zhuǎn)變、權(quán)力管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變、黨內(nèi)生活向原則性戰(zhàn)斗性轉(zhuǎn)變、治理能力向依法依規(guī)轉(zhuǎn)變。

二、準(zhǔn)確把握定位，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實國土資源管理與改革任務(wù)

2014年我省國土資源工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省委、省政府和國土資源部決策部署，圍繞我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施，著力?！凹t線”、保發(fā)展、保效益、保權(quán)益、促改革，進(jìn)一步提高保護(hù)保障和管理服務(wù)水平，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述思路，要著重做好以下五個方面的工作：

（一）嚴(yán)防死守?！凹t線”。在嚴(yán)守耕地“紅線”方面，重點(diǎn)是構(gòu)建“四項機(jī)制”：一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步落實和強(qiáng)化耕地保護(hù)的政府責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對市、縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和耕地占補(bǔ)平衡年度考核。加大耕地后備資源開發(fā)力度，確保全年完成補(bǔ)充儲備耕地30萬畝。二是建立劃界機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、數(shù)量和布局，劃定永久基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。逐步劃定城市建設(shè)用地開發(fā)邊界，把“紅線”在規(guī)劃上落地劃死，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類園區(qū)，倒逼城市發(fā)展跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是探索補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受償”的資源補(bǔ)償原則，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用土地整治項目平臺，以項目為補(bǔ)償主體，重點(diǎn)向國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田且當(dāng)?shù)卣e極性高的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。探索實行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的土地整治新模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)規(guī)劃參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。探索建立耕地保護(hù)基金制度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保護(hù)耕地上作出的利益犧牲給予補(bǔ)償，讓糧食主產(chǎn)區(qū)利益不受損。四是實行獎勵機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，拿出一部分資金對糧食生產(chǎn)先進(jìn)、耕地保護(hù)有力的地區(qū)和個人進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性和糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地的主動性。

在保護(hù)生態(tài)“紅線”方面，重點(diǎn)突出修復(fù)治理。開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索礦產(chǎn)開發(fā)收益分配向資源產(chǎn)地傾斜；嚴(yán)格實施國家綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，建成一批國家級綠色礦山。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓和工程治理，開展重點(diǎn)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格地質(zhì)環(huán)境項目監(jiān)管，大力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理項目實施。全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)邊開采邊治理，積極實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，規(guī)范地質(zhì)公園管理。

（二）全力以赴保發(fā)展。在建設(shè)用地上，總的原則仍然是“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項目靠挖潛”，新增計劃指標(biāo)省級預(yù)留30%，其余70%全部分解到各個市縣，對一般項目實行“五個掛鉤”，保證高效用地，即：實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與征地率、供地率掛鉤，新增建設(shè)用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設(shè)用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)掛鉤，節(jié)約集約用地成效與市縣政府考核評價掛鉤。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制制度。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整條件和程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整規(guī)劃。二是實施差別化土地供給。加強(qiáng)土地利用計劃分級管理，嚴(yán)格界定省級預(yù)留計劃指標(biāo)保障項目的范圍。省級預(yù)留計劃指標(biāo)一般只保障經(jīng)省審批、核準(zhǔn)的交通能源水利等單獨(dú)選址項目、重大民生項目、省關(guān)注的對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項目等，其他省重點(diǎn)項目和市以下重點(diǎn)項目由各地統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)或通過節(jié)約挖潛予以保障。完善并嚴(yán)格執(zhí)行省轄市審批農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)備案核銷制度，嚴(yán)禁超計劃批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用。三是健全重點(diǎn)項目保障機(jī)制。對重點(diǎn)項目和保障性安居工程用地，分省轄市建立服務(wù)臺賬，做到應(yīng)保盡保。建立跨市、縣重點(diǎn)項目統(tǒng)一管理機(jī)制，健全完善重點(diǎn)項目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一上報的統(tǒng)征統(tǒng)遷征地服務(wù)模式，拓寬用地保障“綠色通道”，防止出現(xiàn)線性工程沿線各地報批不同步，確保項目及時落地。

礦政管理重在嚴(yán)控規(guī)范，增強(qiáng)支撐能力。一是扎實推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段工作，持續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)合作勘查，統(tǒng)籌安排省地勘基金項目，重點(diǎn)推進(jìn)我省7個國家級整裝勘查區(qū)的找礦工作，為按期完成“358”目標(biāo)第二階段任務(wù)奠定基礎(chǔ)。深化找礦機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，爭取實現(xiàn)更大找礦突破。二是加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)申報、編制、評審。積極探索落實市場配置資源機(jī)制，適度調(diào)整我省重要礦產(chǎn)資源配置政策，對新的礦業(yè)權(quán)出讓原則上采用市場競爭性方式，嚴(yán)格協(xié)議出讓審批。加強(qiáng)對市縣級發(fā)證采礦權(quán)統(tǒng)一配號的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)發(fā)證行為。三是持續(xù)開展礦業(yè)權(quán)清理。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)清理注銷的后續(xù)工作，配合做好礦山整頓關(guān)閉工作。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化管理，對“三區(qū)兩線”直觀可視范圍的露天礦山，按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分批關(guān)閉，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化露天開采大宗非金屬礦山布局，提高資源集中度與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用制度，系統(tǒng)開展國家出資探明礦產(chǎn)的清理工作，依法依規(guī)追究應(yīng)繳未繳或處置不到位的礦業(yè)權(quán)價款。

（三）節(jié)約集約保效益。土地“三率”方面：一要提高征地率。二要提高供地率。嚴(yán)格落實當(dāng)年征后供地率不低于40%、上年度不低于60%、以往年度不低于80%的要求，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)考核。三要提高土地利用率。嚴(yán)格核定項目用地投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)密度、非生產(chǎn)性用地所占比例等指標(biāo)。項目竣工后，要對出讓合同約定的建設(shè)利用條件進(jìn)行實地檢查核驗。

礦產(chǎn)“三率”方面：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率調(diào)查與評價，適時建立適用我省重要礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的“三率”量化考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對國家和省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金項目的監(jiān)管，新建成一批綜合利用示范工程項目，總結(jié)其先進(jìn)適用技術(shù)在全省推廣。規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和開發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤政策，繼續(xù)采用以獎代補(bǔ)等扶持措施，引導(dǎo)支持礦山企業(yè)聯(lián)合科研單位開展低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)的開發(fā)利用科技攻關(guān)。

（四）依法依規(guī)保權(quán)益。第一，堅決維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格實施新的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地行為，堅決制止強(qiáng)征強(qiáng)遷違法行為，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等安置方式，構(gòu)建多元化保障機(jī)制。加大建設(shè)用地批后核查力度，對征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按期足額支付到位，或因征地侵犯農(nóng)民合法權(quán)益引起群體性事件不能得到及時解決的地區(qū)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

第二，確保保障性住房建設(shè)用地供給。充分利用好年度新增建設(shè)用地計劃政策，需報國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的市，在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時，要提前做好勘測定界，履行征地報批前告知、確認(rèn)和聽證程序，落實耕地占補(bǔ)平衡，籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察。扎實做好2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，強(qiáng)化市、縣政府監(jiān)管職責(zé)，確保違法違規(guī)用地查處整改到位，確保通過部省驗收。對國土資源違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、以新農(nóng)村建設(shè)為名違規(guī)開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和非法開采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)案件，對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光。會同有關(guān)部門采取有效措施，堅決遏制和查處違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管平臺和協(xié)管員隊伍建設(shè)，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實處。

第四，及時化解資源領(lǐng)域矛盾糾紛。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，健全落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。進(jìn)一步解決好信訪積案，努力做到“訴求合理的解決到位，訴求不合理的解釋疏導(dǎo)到位，纏訪鬧訪的依法處理到位”。繼續(xù)完善行政調(diào)解與依法審理相結(jié)合的工作機(jī)制，依法依規(guī)化解行政復(fù)議和訴訟糾紛。

（五）積極穩(wěn)妥促改革。第一，加快人地掛鉤政策試點(diǎn)。繼續(xù)深入開展人地掛鉤試點(diǎn)理論和實踐探索，完善試點(diǎn)工作制度體系。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)、洛陽、信陽等市及其他15個縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)省、市兩級指標(biāo)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育指標(biāo)交易市場，促進(jìn)指標(biāo)交易和落地使用。各試點(diǎn)地方要建立指標(biāo)收益返還使用制度，確保農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。

第二，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。推行土地出讓網(wǎng)上交易，建立全省國有土地使用權(quán)網(wǎng)上招標(biāo)拍賣掛牌制度。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地制度，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

第三，探索推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“全面調(diào)查、依法登記”的要求，查清全省宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬與使用情況，明晰集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體、行使代表與成員資格，賦予農(nóng)民合法、明確的土地使用權(quán)利。抓緊研究宅基地管理辦法，完善宅基地的規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制、取得和分配制度，對符合法定條件的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保。做好不動產(chǎn)登記的前期調(diào)查摸底和各項準(zhǔn)備工作，確保國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度順利實施。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅實保障

（一）加快職能轉(zhuǎn)變。一是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少行政審批事項，充分利用行政服務(wù)窗口的平臺，研究探索行政審批事項集中受理、集中審批的新模式，推行“一站式”服務(wù)。二是增強(qiáng)政策指導(dǎo)與執(zhí)行能力。三是提升服務(wù)效能與質(zhì)量。嚴(yán)格實行信息公開、限期辦結(jié)、監(jiān)督問責(zé)制度，進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程、壓縮時限。加大跟蹤督辦和全程監(jiān)管力度，把進(jìn)入行政審批環(huán)節(jié)的中介服務(wù)事項納入統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)效能與質(zhì)量同步提升。

（二）嚴(yán)格制度規(guī)范。一是強(qiáng)化共同責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，努力建立起有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有負(fù)責(zé)內(nèi)容、有協(xié)同任務(wù)、有參與義務(wù)的制度機(jī)制，打造涵蓋黨委、政府、部門和公眾的共同責(zé)任體系，把“一家管大家用”的軟指標(biāo)變?yōu)椤按蠹夜艽蠹矣谩钡挠布s束。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。切實鞏固教育實踐活動成果，固化作風(fēng)建設(shè)成效，按期完成建章立制階段計劃的68項規(guī)章制度。三是規(guī)范行政權(quán)力依法有序運(yùn)行。四是加大督察問責(zé)力度。

（三）抓好干部隊伍。一是加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，多研究形勢，多學(xué)習(xí)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，著力提升謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)能力、落實能力和依法行政能力。二是規(guī)范和改進(jìn)干部管理。三是加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成所有基層國土資源所的規(guī)范化建設(shè)。

（四）強(qiáng)化廉潔從政。一是抓好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，把活動中激發(fā)出來的熱情，轉(zhuǎn)化為全面深化改革、促進(jìn)國土資源工作的強(qiáng)大動力。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。三是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。建立規(guī)范性文件后評估制度和有效期制度，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，切實筑牢制度防線。