文◎李磊

創(chuàng)新應(yīng)用“五個(gè)抓手”有效破解“兩法銜接”工作難題

文◎李磊*

“兩法銜接”是新課題，檢察機(jī)關(guān)如何在“兩法銜接”的職能定位中發(fā)揮作用更是難題。近年來(lái)，河南省項(xiàng)城市檢察院積極適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的發(fā)展需求，不斷研究探索檢察職能對(duì)接社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新方法、新途徑，開(kāi)創(chuàng)性應(yīng)用“五個(gè)抓手”，有效破解了難題，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”機(jī)制中的法律監(jiān)督職能，建立了行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，走出了一條深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新路子。

一、以完善制度為抓手，通過(guò)完善制度規(guī)范行政執(zhí)法行為

我們結(jié)合不同行政執(zhí)法部門(mén)的工作特點(diǎn)，分部門(mén)區(qū)別制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的具體規(guī)定》，對(duì)案件移送范圍、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、移送時(shí)間以及移送職責(zé)等進(jìn)行了明確和統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范了信息備案和案件移交程序；建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)情況，研究解決銜接工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)銜接工作的措施；建立信息通報(bào)制度，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)了“兩法銜接”工作的深入開(kāi)展。

二、以信息平臺(tái)為抓手，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)整合案件資源

我們積極協(xié)調(diào)各執(zhí)法行政部門(mén)，購(gòu)置了電腦、掃描儀、行政執(zhí)法儀等電子設(shè)備，配齊了硬件設(shè)施。成立了由主管副檢察長(zhǎng)牽頭，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干和信息管理人員組成的軟件論證團(tuán)隊(duì)，對(duì)軟件公司研發(fā)的信息平臺(tái)軟件進(jìn)行了安全論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流程編排，指導(dǎo)軟件公司改進(jìn)了“兩法銜接”軟件功能，使其更加緊扣辦案流程，更加便于檢察監(jiān)督，更加注重安全效率。開(kāi)通了“兩法銜接”工作專(zhuān)題網(wǎng)站，完成了2010年以來(lái)的行政處罰案件信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上錄入工作，構(gòu)建起一個(gè)方便快捷、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機(jī)制，為“兩法銜接”工作中自動(dòng)篩選刑事犯罪案件線(xiàn)索創(chuàng)造了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自信息平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，已通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件線(xiàn)索32件，經(jīng)核實(shí)，有26件達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，已建議行政執(zhí)法部門(mén)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移交，公安機(jī)關(guān)已立案19件，其余7件正在辦理立案手續(xù)。

三、以聯(lián)合執(zhí)法為抓手，通過(guò)司法打擊促進(jìn)“兩法”共贏(yíng)

我們先后與行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法12次，增強(qiáng)了打擊力度，提高了案件質(zhì)量和移交數(shù)量，打破了過(guò)去稅務(wù)、商務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)連續(xù)5年未移送一起案件的困局，有力的打擊了制假、售假、假冒商標(biāo)等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，增強(qiáng)了行政執(zhí)法部門(mén)的處罰剛性，豐富了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的線(xiàn)索資源，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

四、以立案監(jiān)督為抓手，通過(guò)提前介入重大案件糾正和指導(dǎo)行政執(zhí)法行為

如近日勞動(dòng)部門(mén)在移交一起企業(yè)惡意欠薪案件中，就是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，與公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了分歧意見(jiàn)，勞動(dòng)部門(mén)向我們提出了立案監(jiān)督申請(qǐng)，偵查監(jiān)督部門(mén)通過(guò)立案監(jiān)督調(diào)查程序全面了解案情后，結(jié)合外省判例、溝通審判機(jī)關(guān)意見(jiàn)、緊扣條文要件向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了立案建議，此罪名在該市尚屬首次立案，使40多名農(nóng)民工看到了希望，及時(shí)化解了一起因惡意欠薪引發(fā)的群眾性集體上訪(fǎng)案件，受到黨委政府和群眾的一致好評(píng)。

五、查辦案件為抓手，通過(guò)監(jiān)督立案發(fā)現(xiàn)并查處行政執(zhí)法部門(mén)在辦案過(guò)程中的違規(guī)違法行為

一方面，加大同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，解決工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面對(duì)行政不作為、亂作為以及涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的，及時(shí)立案查處。截至目前，我們通過(guò)“兩法銜接”信息平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索3件，已立案查處2件3人。通過(guò)對(duì)案件的查處，提高了有關(guān)部門(mén)對(duì)“兩法銜接”工作重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法，推動(dòng)了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

“兩法銜接”工作開(kāi)展以來(lái)，行政執(zhí)法案件質(zhì)量明顯提高，公平公正執(zhí)法理念明顯增強(qiáng)，執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，過(guò)去在行政執(zhí)法過(guò)程中普遍存在的“案發(fā)多查處少、罰款多移交少、徇情多監(jiān)督少”的現(xiàn)象得到了根本改善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的雙贏(yíng)。

*河南省項(xiàng)城市人民檢察院檢察長(zhǎng)［466200］