本刊編輯部

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在“四化同步”推進的關鍵階段，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高、消費方式顯著變化、消費結構加速升級，對食物的消費觀念不再僅限“吃得飽”，而是逐步向“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉變。針對我國食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與營養(yǎng)過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏等主要問題，為順應經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民期待，2月10日，國務院辦公廳正式發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是繼《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001-2010年）》之后，我國政府制定的第三部關于食物與營養(yǎng)發(fā)展的綱領性文件?！毒V要》立足保障食物有效供給、優(yōu)化食物結構、強化居民營養(yǎng)改善，繪制出至2020年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的新藍圖。

《綱要》在簡要總結近年來我國食物與營養(yǎng)發(fā)展成就和問題的基礎上，提出了未來七年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導思想：順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務，把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉變，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。確立了“四個堅持”的基本原則：堅持食物數(shù)量與質量并重，堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一，堅持引導與干預有效結合，強調(diào)了“以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系”“傳承以植物性食物為主，動物性食物為輔的健康膳食傳統(tǒng)，保護具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化”等內(nèi)容。明確了到2020年食物與營養(yǎng)發(fā)展目標，從食物生產(chǎn)、食品加工業(yè)發(fā)展、食物消費、營養(yǎng)素攝入、營養(yǎng)性疾病控制等5個方面，細化了21個具體的、可考核的指標。

其中，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上，人均年口糧消費135公斤，人均每日攝入能量2200～2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降，等等。

《綱要》從食物與營養(yǎng)發(fā)展的“數(shù)量保障、質量保障、營養(yǎng)改善”三個關鍵環(huán)節(jié)入手，提出了事關全局的三項主要任務：構建供給穩(wěn)定、運轉高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系；構建標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質量保障體系；構建定期監(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。

《綱要》按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，提出了“三個三”的發(fā)展重點，分別是“三個重點產(chǎn)品、三個重點區(qū)域、三類重點人群”。其中，優(yōu)先發(fā)展“三個重點產(chǎn)品”：優(yōu)質食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營養(yǎng)加工食品、奶類與大豆食品；優(yōu)先關注“三個重點區(qū)域”：貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)；優(yōu)先改善“三類重點人群”：孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人。

為確保目標任務順利實現(xiàn)，《綱要》從全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識、加強食物生產(chǎn)與供給、加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預、推進食物與營養(yǎng)法制化管理、加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新、加強組織領導和咨詢指導等6個方面提出了若干保障措施。其中，明確提出了要“加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入”“加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度”“發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南”“開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測，進行食物消費調(diào)查”“加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究”等政策措施，明確要求要“建立部門協(xié)調(diào)機制，做好本《綱要》實施工作”“繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見”“地方各級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標、任務和重點，結合本地區(qū)實際，制定當?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃”等。

據(jù)悉，《綱要》由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計生委共同牽頭，發(fā)改委、財政部、教育部、科技部、商務部等5個部委參與，歷時3年多時間編制完成。編制過程中，多次深入典型省份調(diào)研，廣泛征求了地方政府、有關專家和食物營養(yǎng)企業(yè)等各方面意見。