蘆垚

2014年新春前后，各省區(qū)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深改組”）陸續(xù)亮相。

2月14日，上海市對(duì)外公布了深改組成立的消息，并公布了小組成員名單。而在其之前，已有大約20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市于春節(jié)前后成立了深改組。

在1月22日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平說(shuō)，一年之計(jì)在于春，專(zhuān)項(xiàng)小組和中央改革辦要盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。同時(shí)，他督促“各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來(lái)，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制”。

作為被賦予重大改革期待的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深改組一經(jīng)中央提出便引來(lái)輿論聚焦。而作為擔(dān)負(fù)各省區(qū)市改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，各省級(jí)深改組的新班子同樣引人注目。

深改組“標(biāo)配”

在各省區(qū)市中，深改組領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成最為普遍的版本，分別為“一正兩副”和“一正三副”。

“一正兩副”的小組領(lǐng)導(dǎo)中，兩位副組長(zhǎng)一般為行政一把手及專(zhuān)職黨委副書(shū)記。

例如，遼寧省深改組副組長(zhǎng)為省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳政高，省委副書(shū)記許衛(wèi)國(guó)。山東省深改組副組長(zhǎng)為省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清，省委副書(shū)記王軍民。廣東省深改組副組長(zhǎng)為省委副書(shū)記、省長(zhǎng)朱小丹，省委副書(shū)記馬興瑞。廣西自治區(qū)深改組副組長(zhǎng)為自治區(qū)黨委副書(shū)記、主席陳武，自治區(qū)黨委副書(shū)記危朝安。重慶市深改組副組長(zhǎng)為市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆，市委副書(shū)記張國(guó)清。上海市深改組副組長(zhǎng)為市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄，市委副書(shū)記李希。

“一正三副”的小組領(lǐng)導(dǎo)中，除了行政一把手及專(zhuān)職黨委副書(shū)記，另一位副組長(zhǎng)一般為常務(wù)行政副職。

例如，海南省深改組三位副組長(zhǎng)，除了省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之，還有省委副書(shū)記李憲生，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)譚力。陜西省、貴州省、湖北省、江西省、江蘇省、吉林省、河北省均同樣配備。

值得注意的是，同樣是“一正三副”，湖南省有些不同之處。其三位副組長(zhǎng)除了省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫和省委副書(shū)記孫金龍外，另一位副組長(zhǎng)是省政協(xié)主席陳求發(fā)。

1954年出生的陳求發(fā)，在湖南任職的經(jīng)歷不長(zhǎng)。2013年1月起，他開(kāi)始擔(dān)任湖南省政協(xié)主席、黨組書(shū)記一職。在此之前，他沒(méi)有在地方的任職經(jīng)歷。官方簡(jiǎn)歷顯示，自1978年以來(lái)，他長(zhǎng)期在國(guó)防科工委即工信部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任湖南省之前，他擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，國(guó)家航天局局長(zhǎng)，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

與此相比，他的另一個(gè)身份令人矚目。2012年11月，有媒體對(duì)全國(guó)31位省級(jí)政協(xié)主席簡(jiǎn)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，陳求發(fā)是當(dāng)時(shí)唯一的中央委員。

“一正一副”到“一正五副”

在所有省區(qū)市中，內(nèi)蒙古成立深改組的時(shí)間最早。

相比其他已公布小組成員的各省區(qū)市，內(nèi)蒙古自治區(qū)深改組的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最少，為“一正一副”：自治區(qū)黨委書(shū)記王君擔(dān)任組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席巴特爾擔(dān)任副組長(zhǎng)。

另一個(gè)是，在已經(jīng)公布名單的省份中，內(nèi)蒙古也是目前唯一一個(gè)省級(jí)黨委專(zhuān)職副書(shū)記沒(méi)有進(jìn)入深改組的省份。

現(xiàn)擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書(shū)記的李佳，2008年12月調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)，2011年10月起擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書(shū)記兼內(nèi)蒙古黨校校長(zhǎng)。在此之前的20多年，他一直在遼寧任職。1961年出生的他，在2004年開(kāi)始擔(dān)任遼寧省副省長(zhǎng)。

而西藏自治區(qū)的深改組領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍為“一正四副”，分別包括自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任白瑪赤林，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席洛桑江村，自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記吳英杰，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席鄧小剛。他們4人與自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)深改組。

在已經(jīng)公布的省級(jí)深改組中，河南省為“一正五副”，在全國(guó)省區(qū)市中領(lǐng)導(dǎo)者最多。

其五位副組長(zhǎng)分別為省委副書(shū)記、省長(zhǎng)謝伏瞻，省政協(xié)主席葉冬松，省委副書(shū)記鄧凱，常務(wù)副省長(zhǎng)李克，省人大常委會(huì)副主任劉春良。省政協(xié)主席和人大副主任均擔(dān)任深改組副組長(zhǎng)。

葉冬松于2004年開(kāi)始他在河南的從政生涯。此前，他在國(guó)土資源部工作。2004年，他從國(guó)土資源部副部長(zhǎng)一職調(diào)任河南省委常委、省委組織部部長(zhǎng)。

與葉冬松不同，劉春良沒(méi)有在中央任職的經(jīng)歷。除了曾于2006年到2010年擔(dān)任安徽省委常委、省紀(jì)委書(shū)記外，他30多年的工作履歷均在河南，其在2005年12月任河南省委常委；2010年9月，在安徽任職4年后，他再度調(diào)任河南省委常委。

常委加減法

除了深改組組長(zhǎng)，各地深改組成員的構(gòu)成也略有不同?？傮w來(lái)看，黨委常委構(gòu)成了各地深改組成員的主要部分，但個(gè)中細(xì)節(jié)不盡相同。

例如，遼寧省委常委所有成員均為深改組成員，不僅有省委省政府部門(mén)中的常委，還有身為地市黨委書(shū)記的常委，如沈陽(yáng)市委書(shū)記曾維、大連市委書(shū)記唐軍。這一構(gòu)成是各地深改組成員構(gòu)成的主流。

而在內(nèi)蒙古自治區(qū)深改組成員中，省委常委中的地市領(lǐng)導(dǎo)干部，均未進(jìn)入深改組，如呼和浩特市委書(shū)記那順孟和、通遼市委書(shū)記杜梓、赤峰市委書(shū)記王中和。

在陜西省深改組成員中，省委省政府部門(mén)的常委也并非全部在列，除了組長(zhǎng)與副組長(zhǎng)，在其成員名單中，有省委宣傳部長(zhǎng)景俊海、政法委書(shū)記安東、組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春、省委秘書(shū)長(zhǎng)劉小燕，而身為常委的紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有出現(xiàn)在其中。

這一現(xiàn)象并非孤例。有分析認(rèn)為，因紀(jì)律檢查體制改革，地方改革需要中央部署，因此這一安排不難理解。

與以上幾個(gè)省份深改組對(duì)省委常委進(jìn)行縮減不同，湖南省則是在省委常委基礎(chǔ)上，“擴(kuò)容”1人，組成了深改組的全部陣容。

湖南省深改組成員，除了省委常委黃建國(guó)、李微微、郭開(kāi)朗、陳肇雄、許又聲、李有新、韓永文、孫建國(guó)、易煉紅、張文雄外，還有于來(lái)山。

作為深改組中唯一的非常委成員，于來(lái)山現(xiàn)任湖南省人大常委會(huì)副主任。1952年出生的他，工作履歷顯示從未離開(kāi)湖南。他在2004年任湖南省委常委，并從2007年起擔(dān)任湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)。2011年起，他不再擔(dān)任湖南省委常委，但仍擔(dān)任湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)、政府黨組副書(shū)記職務(wù)。2013年，他從省政府卸任擔(dān)任現(xiàn)職。

主力陣容

《瞭望東方周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市深改組成員來(lái)源除了黨委常委外，一般也包括政府、人大、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而政府的副職是主力陣容。

不少地區(qū)的深改組中，四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員均位列其中。

例如，海南省深改組除了省委常委外，還包括省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任畢志強(qiáng)，省政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席陳成。內(nèi)蒙古的深改組中，同樣包括自治區(qū)人大常委會(huì)副主任呼爾查、自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊。

廣西自治區(qū)未公布小組成員具體名單，但表示小組成員包括自治區(qū)黨委常委和自治區(qū)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。湖北省采用了相同的表述。

不過(guò)，從各省份深改組成員結(jié)構(gòu)不難看出，人大、政協(xié)在小組成員中占比有限。例如，海南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，人大和政協(xié)副職均只有一人在列。

與之不同，不少省份的行政副職全員進(jìn)入深改組。例如，內(nèi)蒙古深改組中，非黨委常委的自治區(qū)政府副主席劉新樂(lè)、王玉明、王波、馬明、白向群、常軍政全部為深改組成員。

在遼寧省，八位副省長(zhǎng)周忠軒、賀旻、譚作鈞、邴志剛、趙化明、薛恒、劉強(qiáng)、潘利國(guó)中，只有賀旻未進(jìn)入深改組。

賀旻2013年1月剛剛當(dāng)選遼寧省副省長(zhǎng)，負(fù)責(zé)教育、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育方面工作。在此之前，她擔(dān)任全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)遼寧省主委、遼寧省政協(xié)副主席。endprint