吳銘

雖然對于中國城市的生態(tài)環(huán)境問題多有指責，但中國工程院的重大咨詢項目報告具體警告說，能源消耗已經(jīng)成為影響中國城鎮(zhèn)化進程的主要問題之一。

由中國工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設”課題---中國工程院“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”重大咨詢項目中的一部分---認為，如果不在2020年前對以建筑為主的多種城市能耗進行嚴格控制，不僅影響中國的能源安全，也將大大反作用于中國的城鎮(zhèn)化進程，影響中國城市的“生命”。

能耗問題，可以說是資源消耗、環(huán)境消耗的具體量化體現(xiàn)。江億院士日前在接受《瞭望東方周刊》專訪時說，必須進一步把建筑面積總量納入官員考核體系，才能嚴格約束城市的能耗增長。

城鎮(zhèn)建筑面積上限400億平方米

《瞭望東方周刊》：當前我國城市發(fā)展或者說城鎮(zhèn)化進程中，一個突出的特征，就是建筑增長迅速，你如何看待這一問題？

江億：隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地大中小城市拓展城區(qū)建設，大量的建筑投入施工，城鎮(zhèn)建筑面積大幅增加，建筑速度逐年攀升。從2001年到2010年，全國城鎮(zhèn)建筑面積從約110億平方米增長到約220億平方米，短短10年時間就翻了一番。

目前我國鋼材、建材產(chǎn)量持續(xù)增長，主要為城市建設和基礎設施建設所拉動。2009年鋼材與建材產(chǎn)品占我國制造業(yè)能耗46%，其中一半以上是城鎮(zhèn)建設需求所致。

其次，目前城鎮(zhèn)建筑使用狀況和發(fā)展狀況極不均衡，盡管仍有部分居民居住條件有待改善，但卻有相當多的居民把住房作為投資手段，造成大量房屋的實質(zhì)性空置。盡管一些公共設施和學校的條件還有待改善，但已有過大的政府辦公建筑、企業(yè)辦公建筑、交通樞紐，過量的商業(yè)設施、過量的建筑是資源、能源、土地的非理性揮霍，而且還需要依賴能源消耗來維持運行，但并不能給經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活水平提高帶來任何實質(zhì)的促進。

第三，新建建筑速度大大超出人口城鎮(zhèn)化速度的需求，大量空置房屋---無論是居住建筑還是商用建筑和過高的房價隨時可能導致樓市崩盤。

同時，過高的購房壓力與“住大房”的文化嚴重抑制了城市居民在其他方面的消費能力，從而造成我國長期內(nèi)需不足，尤其壓抑了服務業(yè)的發(fā)展。

我國各類人均資源大多遠低于世界平均水平，從目前世界政治、經(jīng)濟格局看，我國很難依靠大量進口滿足各種資源需求，因此我國的經(jīng)濟發(fā)展必須建立在節(jié)約資源的基礎上。房屋建設是高資源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國未來的發(fā)展不可能走歐美國家的模式，而應該參照亞洲發(fā)達國家和地區(qū)模式。

日本、韓國、新加坡的包括住宅和非住宅的商業(yè)建筑、公共建筑在內(nèi)的人均建筑面積都在40平方米左右，我國只能低于這一數(shù)值，即應該控制在40平方米以內(nèi)。按照未來14.71億人口峰值計算，總的建筑規(guī)模應為600億平方米。

如果未來城鎮(zhèn)化率達到70%，城鎮(zhèn)人口達到10億，城鎮(zhèn)建筑總的規(guī)模約為400億平方米，這是建筑面積應該嚴格控制的上限。目前我國城鎮(zhèn)既有建筑總量約為270億平方米，如果按照目前的建設速度，每年竣工20億平方米，拆除3億至5億平方米，凈增15億至17億平方米，則只需8年就將達到這一建筑總量的上限。

建筑規(guī)模增長危及多方面安全

《瞭望東方周刊》：你認為，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？

江億：造成當前“瘋狂造樓”現(xiàn)象的原因是多方面的。

首先，房屋已經(jīng)成為投資的手段。如果按照目前城鎮(zhèn)化率每年增長1%的速度，假設每年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口1000萬，按人均建筑40平方米計算，每年只需要增加4億平方米城鎮(zhèn)建筑。然而，目前每年新建建筑面積已經(jīng)大大超出了每年新增城鎮(zhèn)人口所需要的建筑量。

其次，地方政府土地財政的驅(qū)動。國務院發(fā)展研究中心調(diào)研顯示，多數(shù)地方政府靠出讓土地使用權，凈收入占政府預算外收入的60%以上。在增加地方財政收入推動下，各地政府竭力推動土地使用權交易，抬高土地價格。

另外，由拉動虛假的GDP 和地方經(jīng)濟繁榮所致。房屋建設發(fā)展是我國近年來直接和間接拉動GDP增長的重要動力。房屋成為一種投資方式、一種拉動經(jīng)濟發(fā)展的手段。

再者，是維持鋼材與建材業(yè)發(fā)展所致。城鎮(zhèn)化建設推動了鋼材和建材業(yè)的發(fā)展，我國在2000年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到世界第一，現(xiàn)在中國鋼產(chǎn)量世界第一，河北省世界第二，唐山世界第三，美國世界第四，這就可以理解為什么華北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)這樣嚴重的霧霾。

然而，這樣龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的城市建設---房屋建設和城市基礎設施建設---提供的巨大需求來支撐。當鋼產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟主要支撐時，為了保證鋼材和建材業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方政府及相關部門又將壓力轉(zhuǎn)向了建筑業(yè)，促使更多的建筑項目開展。這樣不斷地相互刺激增長，鋼材和建材業(yè)與建筑業(yè)正反饋發(fā)展，勢必導致資源枯竭，前景非?？膳拢?/p>

還有一個是錯誤消費觀念的引導。無論是老百姓、設計人員、政府，都覺得人們生活要改善，居住面積就要增大，房屋電器配備就越齊全，其實這不符合中國國情。中國不可能像美國、加拿大那樣，都住大房子。對于中國來講，人均居住面積決不是越大越好，各類公共建筑、商業(yè)建筑決不是越多越好。

建筑面積增加，最直接的就是減少耕地面積，對耕地紅線造成沖擊。

城鎮(zhèn)外延擴張造成稀缺土地過量消耗，1990年至2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。過高的建設用地比例，導致資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。

在土地供需方面存在的突出問題是：城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局嚴重不合理。土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區(qū)的集聚效應和輻射效應，又減少了大量的寶貴耕地。值得關注的是，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村宅基地并未出現(xiàn)相應減少的趨勢。城鎮(zhèn)化對土地的占用和農(nóng)村人口的減少，導致農(nóng)村播種面積連年驟減。就國家糧食安全高度而言，我國糧食自給率現(xiàn)已跌破90%。endprint

從能源角度來講，現(xiàn)在，我國二氧化碳排放總量已經(jīng)是世界第一，人均排放量也已超過世界人均排放量。在國際談判中我國不僅面臨發(fā)達國家給予的壓力，也開始遭到發(fā)展中國家的指責。所以，中國的節(jié)能減排任務很重。

持續(xù)高速建設的城鎮(zhèn)建筑和基礎設施建設推動鋼鐵業(yè)建材業(yè)的同步上漲，是我國近年來能源消耗與碳排放持續(xù)上漲的主要原因，同時，建筑運行消耗的能源及碳排放與建筑面積成正比，建成規(guī)模越大，建筑運行能耗越高，且無法逆轉(zhuǎn)。因此建筑規(guī)模過快增長對經(jīng)濟、社會的帶動作用具有不可持續(xù)性，必須改變當前“瘋狂造樓”的現(xiàn)象。

建筑能耗增長10年不能超過20%

《瞭望東方周刊》：如何理解建筑能源消耗問題的嚴重性？

江億：能源消耗總量受到全球資源和環(huán)境容量的限制，是我國城鎮(zhèn)化進程中不可回避的約束條件。

從2001年到2010年，我國建筑存量增長近50%。與此同時，建筑運行能耗總量隨之增長近一倍，而建筑能耗水平也在持續(xù)增長。

根據(jù)2005年中國工程院的研究報告以及我國能源供應能力來看，2020年，我國能源消耗量不應超過40億噸標準煤。

但在2012年，我國一次能源消費總量已達到36億噸標準煤。如果要按照不超過40億噸標煤的規(guī)劃目標，今后10年內(nèi)我國節(jié)約能源的任務十分艱巨。

從我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)特別是制造業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的動力，工業(yè)用能量約占國家總能耗的65%以上，應維持工業(yè)用能在目前基礎上增長不超過10%。另一方面，我國目前交通用能僅占全社會總能耗的10%左右，無論從用能比例還是人均交通用能，都遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家水平。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，交通用能比例一定會有所提高，但不應超過目前的2倍。

現(xiàn)在，我國建筑運行能耗一直維持在社會總能耗的20%至25%。在保證我國各部門經(jīng)濟建設健康發(fā)展的情況下，未來建筑能耗最多也不能超過社會總能耗的25%，即10億噸標準煤以內(nèi)，這一用能總量不包括安裝在建筑物本身的可再生能源。

但是用2012年的數(shù)字看，現(xiàn)有建筑能耗已經(jīng)接近7億噸標準煤的商品能耗，還要再加上相當于1.2億噸標煤左右的沒有納入到商品能源范圍的農(nóng)村使用的生物質(zhì)能源。這樣，我國今后10年內(nèi)可以承受的建筑運行總能耗的增長幅度不能超過20%，考慮到目前建筑總量的持續(xù)飛速增長，能否實現(xiàn)這一控制目標將是嚴峻的挑戰(zhàn)。

《瞭望東方周刊》：在建筑規(guī)模增大之外，我國建筑能耗增長的主要原因還有什么？

江億：由于目前建筑節(jié)能工作更多地是考慮提高能效，也就是提高各類用能系統(tǒng)的效率，但同時也大幅度提高了建筑服務標準，如照明水平、空調(diào)水平、建筑輔助設備水平（如電梯安裝量）等，二者綜合，實際用能量還是有所增加。例如，一些高檔住宅采用高效的“恒溫恒濕”中央空調(diào)，其用能效率很高，但相比大多數(shù)住宅使用的分體空調(diào)，單位建筑面積實際的空調(diào)用電量幾乎高出10倍。這樣的“先進技術”與“高效”的使用就造成實際能耗的大幅度增長。

此外，就是近年新建的公共建筑、商業(yè)建筑大多為“大體量”、“超高層”、“高檔次”建筑，采用中央空調(diào)方式，全密封不可開窗，通風、照明、冷熱等環(huán)境需求完全依靠機械系統(tǒng)通過消耗能源來提供。這類公共建筑和商業(yè)建筑單位面積的能耗是以往普通商業(yè)建筑能耗的3倍至5倍。當前，各地大規(guī)模興建超高層建筑、大型綜合商廈、大型交通樞紐（大機場、大型高鐵站），這將進一步推高公共建筑、商業(yè)建筑的單位建筑面積能耗。

其次，隨著居民收入增加，生活水平的提高，家庭用能設備擁有量大幅增加，生活水平得到改善。例如，10年前城市居民很少有生活熱水，但現(xiàn)在生活熱水普及率已超過80%。這也在一定程度上增加了居住建筑的能耗強度。

我國目前城鎮(zhèn)單位面積建筑運行能耗還只是美國的40%，是西歐、北歐國家的60%，如果完全按照他們的建筑使用模式與理念來發(fā)展我國的建筑，那么單位面積的建筑用能還會翻番，再加上建筑總量的翻番，我國建筑運行總能耗就會從目前的8億噸標煤增加到32億噸標煤，幾乎為目前全國的能源消耗總量！

主要城市均處于生態(tài)赤字狀態(tài)

《瞭望東方周刊》：建筑問題恐怕只是當前我國城市能源消耗的一個縮影，你如何評價當前我國城市的能源問題？

江億：研究結(jié)果表明，2005年我國居民消費的全流程能耗為9.7億噸標準煤，占全國能源消費總量的比重為43.3%；全流程能耗是直接能耗的4.15倍，占全國能源消費總量的比重全流程能耗也要比直接能耗高出33個百分點。從那時到2030年，居民消費的全流程能耗將增長1倍多，年均增長率將保持在3%左右，是未來能源需求總量增長的重要領域。

同時，2005年，我國居民消費全流程能耗的全生命周期污染物排放量中，CO2排放量、SO2排放量、煙塵排放量分別占全國CO2、SO2、煙塵排放總量的49.3%、47.4%、42.2%。由此可見，城鎮(zhèn)居民消費全流程能耗帶來的環(huán)境影響也不可忽視。

研究結(jié)果表明，我國自1990年以來的物質(zhì)代謝規(guī)模較大，且主要依靠于對本國自然資源的大量開采，并伴隨著廢棄物的大量排放。宏觀國家政策和經(jīng)濟環(huán)境對物質(zhì)代謝數(shù)量規(guī)模的影響較大。與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)代謝效率較低。

也有研究顯示，中國的生態(tài)足跡與城鎮(zhèn)化水平有顯著的依賴關系。國家層面的時間序列數(shù)據(jù)與省份層面的截面數(shù)據(jù)均顯示：城鎮(zhèn)化水平高、人均生態(tài)足跡也高。城鎮(zhèn)化對生態(tài)足跡的驅(qū)動作用，主要緣于收入水平提高所帶來的消費規(guī)模擴大和奢侈消費的蔓延。對我國主要城市的生態(tài)足跡分析發(fā)現(xiàn)均處于生態(tài)赤字狀態(tài)。

在空間布局上，我國不同省份的城鎮(zhèn)化率與人均生態(tài)足跡間的關系也差異顯著。城鎮(zhèn)化率所帶來的生態(tài)足跡的增加對城鎮(zhèn)生態(tài)承載力產(chǎn)生了巨大的甚至過量的負荷。因此，降低生態(tài)足跡與生態(tài)赤字的城市發(fā)展模式，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。endprint

除了建筑，目前比較嚴峻的還有交通耗能問題。從2009年到2011年，短短兩年時間人均交通能耗增長近25%。

交通能耗增長的主要原因是小汽車擁有量的顯著增長，以及人們出行量的增加。對比各國小汽車擁有率的發(fā)展歷史，我國還處在較低的水平，相當于上世紀60年代日本的擁有率。

北京、上海、深圳等經(jīng)濟水平較高的城市之外，廣大的農(nóng)村地區(qū)，還將有大量的汽車投入使用，這對于交通能耗的增長，無疑有巨大的驅(qū)動作用。此外，隨著人民生活水平提高及空閑時間的增加，各類非生活與工作必須的出行量也會明顯增加，更加刺激交通能耗的增長。

《瞭望東方周刊》：能否說，能源消耗問題已經(jīng)成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)之一？

江億：城鎮(zhèn)化將改變?nèi)说纳钅Ｊ?，傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化導致建筑運行和客運交通能耗迅速增長。如果我們不能正確地認識這一點、打好預防針，不能通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式抑制建筑運行和客運交通能耗的增長，就會由于非制造業(yè)領域能源需求的過量增長形成能源供應嚴重不足，從而影響我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展。

因此，能否實現(xiàn)低能耗的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關系到我國城鎮(zhèn)化的成敗。

必須控制建筑總量

《瞭望東方周刊》：以建筑能耗為例，你認為解決當前城市能耗問題的關鍵是什么？

江億：針對建筑總量無控制規(guī)劃，建筑量高增速的問題，應從以下三個方面著手進行宏觀調(diào)控：

首先，嚴格控制我國建筑總量，明確各地建筑發(fā)展規(guī)模。從人均建筑面積約束出發(fā)，我國未來城鎮(zhèn)建筑面積總量不宜超過400億平方米。各地政府應根據(jù)未來人口規(guī)模明確建筑總量，制定建筑量控制規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

其次，逐年減少新建建筑量，穩(wěn)定建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)市場。在城鎮(zhèn)建筑總量控制的情況下，逐年降低新建建筑開工量，由目前的每年約20億平方米的竣工量通過10年到15年時間逐漸降低到每年竣工6億至8億平方米，與拆除舊建筑量平衡。

第三，開征房產(chǎn)稅，遏制購房作為投資手段。

我認為，我國人均建筑面積、包括居住建筑、公共建筑、商業(yè)建筑不應超過40平方米，住建部之前曾提出每戶建筑面積控制在90平方米，現(xiàn)在這兩個都突破了。我覺得有關部門應該盡快出籠系列的、全面的政策、法規(guī)，對住房總量、各類房屋建設總量進行合理控制。同時，要讓大家接受這樣的概念，也需要宣傳教育。

無論經(jīng)濟怎樣增長、生活水平怎樣提高，我們只能在目前的人均建筑用能強度下通過技術創(chuàng)新來改善室內(nèi)環(huán)境，進一步滿足居住者需要，而不可能因為未來生活水平的提高而允許人均建筑能耗大幅度上漲，這是中國建筑節(jié)能工作的基本出發(fā)點。

目前最急迫的任務不是控制建筑用能總量，這是長期的艱巨任務，而是控制建筑總量！立即剎住各地仍在火爆中的造樓運動。

如果中央不實施有效的嚴厲措施將其剎住，造出更多的“鬼城”、“空城”，將給中國經(jīng)濟背上沉重的負擔，將把全社會的財力都集中到不是真正需要的房屋上，將極大地抑制服務業(yè)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更將加劇我國的能源緊缺和碳排放持續(xù)增長的狀況。

因此，從文化上，形成占房多可恥的負罪感；稅收上，加快物業(yè)稅等相關稅種的實施，形成“誰倒房誰破產(chǎn)”；政策上，各級政府形成嚴格的房屋審批制，對居住建筑、公共建筑和商業(yè)建筑一律實行總量控制；干部考核上，按照建筑總量超標狀況問責。

如果把建筑總量控制納入對各級地方官員的干部考核體系，也可能促進“鬼城”問題的解決和避免更多地“鬼城”出現(xiàn)。

十八屆三中全會提出要加大建設生態(tài)文明建設的制度體系，這里面有一個很重要的就是地方官員政績的指標體系，過去是唯GDP，現(xiàn)在要把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞都列入考核政績的指標體系。

現(xiàn)在很多人在研究，這個考核體系不容易建立。中國也做了很多，困難之處在于量化的問題。其實，現(xiàn)在減排、節(jié)能等一些約束性指標都已經(jīng)納入了干部考核體系，但是人們的觀念，包括各級領導、老百姓，還是直觀地看經(jīng)濟增長比較多。

但是，可以看到政府換屆的時候，全國人民代表大會投票得贊成票最少的部長是環(huán)保部部長，這說明人們的環(huán)境保護的意識已經(jīng)逐漸加強，但是落實到領導怎樣對待，還需要一段時間。endprint