本刊評(píng)論員

地方兩會(huì)踏雪而來(lái)，迎春而開(kāi)。31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告均提及城鎮(zhèn)化，這反映出各地對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度重視。

從2014年地方兩會(huì)報(bào)告來(lái)看，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在核心任務(wù)的鎖定上較為一致，紛紛強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

許多地方的兩會(huì)報(bào)告中提出，要把促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為緊要的任務(wù)。幾乎所有的省份都提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”或稱(chēng)將“抓緊出臺(tái)差別化落戶(hù)政策”。

除了通過(guò)各類(lèi)戶(hù)籍政策推進(jìn)人口市民化之外，各地兩會(huì)紛紛提出要出重拳治理各類(lèi)城市病，讓城市水更清、地更綠、天更藍(lán)。要讓城鎮(zhèn)化成為傳承歷史文化的過(guò)程，而不是變成切割歷史文化的利刃。比如，浙江、安徽分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風(fēng)皖韻”。

2014年地方兩會(huì)所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，普遍強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而非修路架橋、建造鋼筋混凝土新城；普遍先強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍人口政策而非投資促進(jìn)政策；普遍首要強(qiáng)調(diào)人口在城鎮(zhèn)的落戶(hù)數(shù)量、新老市民的生活質(zhì)量目標(biāo)，而非強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字目標(biāo)。

具體到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方面，則是一省一市，特色鮮明。

東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，更加注重推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)，治理發(fā)展過(guò)程中存在的大城市病、小城鎮(zhèn)病、農(nóng)村病。比如，北京提出“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”，廣東表示將“積極創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范省”。

中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率水平相對(duì)較低，這些地方對(duì)城鎮(zhèn)化率強(qiáng)調(diào)得多一些。例如，甘肅和西藏則分別提出“城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右”和“力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%”的具體目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？地方各省市可謂既競(jìng)爭(zhēng)又合作。

各地均認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制必須深深植根于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，云南、貴州等山區(qū)、高原地區(qū)提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”、“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，東北老工業(yè)基地黑龍江提出“注重工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化”等。

各地普遍以區(qū)域城市群為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如京津冀三地的兩會(huì)報(bào)告中，都提出依托城市群發(fā)展的思想。北京將“積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，“主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展”；天津要求“加快譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化京津‘雙城記”；河北提出，要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

這意味著，未來(lái)城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)中，城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏鼮橥怀?，中心城市帶?dòng)的城市群發(fā)展將成為地方政府極為倚重的力量。例如，廣東明確提出，“以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，要求“發(fā)揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化珠三角各市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量”。吉林則要求，“抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)哈（爾濱）長(zhǎng)（春）城市群機(jī)遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展”。

以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)核心任務(wù)不能變，具體的路徑則可千變?nèi)f變，這正是2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議所提出的精神和要求。從已經(jīng)落幕的地方兩會(huì)來(lái)看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確實(shí)有新思考、新風(fēng)向、新動(dòng)作。新的一年，寄望于各地能盡最大可能將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成切實(shí)行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。endprint