全事關(guān)百姓健康，是全社會共同關(guān)心的重大民生問題。上海市委、市政府堅持以人為本，高度重視食品安全，全面落實上海市食品藥品監(jiān)管體制改革各項工作，加強(qiáng)食品安全科學(xué)全程監(jiān)管，不斷完善食品安全監(jiān)管的各項制度，努力探索科學(xué)監(jiān)管的方法和途徑。各監(jiān)管部門堅持以“五個最嚴(yán)”（最嚴(yán)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責(zé)）的要求，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全的違法犯罪行為，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)食品安全的教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力構(gòu)建食品安全社會共治的格局。

一、總體情況

2013年上海市食品安全監(jiān)測總體合格率達(dá)94.4%，集體性食物中毒事故報告發(fā)生率為0.77/10萬，年食品抽檢數(shù)達(dá)到10件/ 千人，市民食品安全知識知曉度得分為80.2分；上海市食品安全咨詢和投訴舉報按時答復(fù)率為100%，市民對投訴舉報件的處理結(jié)果滿意率為80%，全年未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控。

二、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理情況

（一）行 政 許 可 情 況

1.食品生產(chǎn)企業(yè)許可情況：2013年，上海市新發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》376張，延續(xù)753張，變更167張，注銷686張，共有1 619家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得2 672張《食品生產(chǎn)許可證》；新發(fā)生產(chǎn)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》87張，延續(xù)67張，變更77張，注銷60張，共有157家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和519家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得688張《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。

從食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化構(gòu)成情況看，盡管近年來規(guī)模以上企業(yè)所占比重有所提高，但行業(yè)中小企業(yè)仍然占大多數(shù)。

2. 食品流通經(jīng)營主體許可情況：2013年上海市共新核發(fā)《食品流通許可證》21 532戶，變更14 251戶，延續(xù)41 131戶，注銷8 771戶。目前，上海市含有乳制品經(jīng)營許可的經(jīng)營企業(yè)24 745戶。

3.《餐飲服務(wù)許可證》發(fā)放情況：2013年上海市共核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》8 213張，注銷4 722張。目前，上海市共有60 982戶餐飲服務(wù)單位持有《餐飲服務(wù)許可證》，其中公共餐飲單位中[特大型103戶、大型2 500戶、中型7 294戶、小型8 747戶、其他26 819戶（包括快餐店、小吃店、飲品店等）]（具體構(gòu)成見圖1）。

4.保健食品生產(chǎn)企業(yè)及保健食品許可情況：2013年，上海市共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)57家，比年減少7家，均已達(dá)到良好操作規(guī)范（GMP）要求，取得《食品衛(wèi)生許可證》，共有381種保健食品獲得國家保健食品批準(zhǔn)文號。

5.牲畜屠宰情況：上海市共有13家生豬定點(diǎn)屠宰場（設(shè)置在嘉定、青浦、奉賢、浦東新區(qū)、崇明、松江、金山7個區(qū)縣），1家牛羊肉屠宰場（清真）。全年屠宰生豬455萬頭，屠宰牛羊2 000頭。

6.進(jìn)出口食品企業(yè)備案和衛(wèi)生許可情況：上海市共有422家國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，243家食品企業(yè)獲得出口食品企業(yè)備案證書，51家原料種植、養(yǎng)殖企業(yè)獲得出口備案資格，對2 500多家進(jìn)口食品收貨人進(jìn)行了備案。

（二）企業(yè)實行分類分級監(jiān)管情況

為加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任，上海市食品安全監(jiān)管部門實施了量化分級和分類監(jiān)管。

1.食品生產(chǎn)企業(yè)：目前，上海共有1 619家食品生產(chǎn)企業(yè)，其中A級有312家，B級986家，C級321家。A級和B級企業(yè)同比有所增加，C級企業(yè)同比有所減少。

2.食品流通企業(yè)：目前，上海市共有食品流通企業(yè)52 941家。46 834無違法記錄，認(rèn)定為一類企業(yè)；3 469家有輕微違法記錄的，認(rèn)定為二類企業(yè)；1 121家有一般違法記錄，認(rèn)定為三類企業(yè)；1 490家有嚴(yán)重違法記錄，認(rèn)定為四類企業(yè)。

3. 餐飲服務(wù)單位：本年度對上海市持證并處于經(jīng)營狀態(tài)的45 699戶餐飲單位實施了動態(tài)等級評定和監(jiān)督結(jié)果公示。已實施動態(tài)等級評定單位中，笑臉（良好）單位占32.0%、平臉（一般）單位占61.3%、哭臉（較差）單位占6.7%。

4.進(jìn)出口環(huán)節(jié)企業(yè)：共有182家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位符合分級管理條件，其中A級單位121家（食品生產(chǎn)單位9家，餐飲單位99家，食品經(jīng)營單位74家），B級單位59家，C級單位2家。

（ 三 ）食 品 供 應(yīng) 情 況

上海市現(xiàn)有蔬菜專業(yè)合作社419家，地產(chǎn)蔬菜年上市供應(yīng)336萬噸；年出欄千頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場244家，地產(chǎn)生豬年出欄275萬頭；水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地941個，年供應(yīng)量15.53萬噸。

目前，上海市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場51個，年批發(fā)交易糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品1 533萬噸，占上海市消費(fèi)總量約70%。其中，上海市每年消費(fèi)豬肉約98萬噸（73.5萬噸來自外省市）。

2013年上?？诎哆M(jìn)口食品、食品添加劑約12.6萬批，337萬噸，價值101億美元，其中占前三位的食品分別為乳與乳制品、動物源性食品和酒類。2013年上海地區(qū)出口食品、食品添加劑約3.3萬批、22.63萬噸，價值6.08億美元，其中占前三位的食品分別為飲料與冷凍飲品、食品添加劑和腸衣。

（ 四 ）食品監(jiān)督性抽檢情況

監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項重要手段，旨在及時發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全問題。2013年上海市共監(jiān)督抽檢各類食品樣品256 797件，同比增70.8%；合格250 018件，合格率為97.4%，同比提高1.8個百分點(diǎn)；快速檢測166.1萬項次，快檢篩檢陽性率為0.37%，同比下降0.25個百分點(diǎn)。

根據(jù)食品抽檢結(jié)果分析，目前導(dǎo)致上海市食品安全不合格的主要因素是微生物、非食用物質(zhì)、其他質(zhì)量指標(biāo)、食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留等超標(biāo)（見圖2）。

1.從主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況看，上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體處于可控狀態(tài)，但市售農(nóng)產(chǎn)品也存在一些危害因素：一是蔬菜中多菌靈、氯氟氰菊酯等農(nóng)藥殘留超標(biāo)；二是水產(chǎn)品中孔雀石綠等漁藥超標(biāo)。

2.從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是指示性微生物超標(biāo)，主要涉及糕點(diǎn)、散裝豆制品、桶裝飲用水；二是超范圍、超量使用食品添加劑，如醬腌菜中甜蜜素超標(biāo)，果醬中檢出誘惑紅；三是包裝標(biāo)簽不合格，如配料表中食品添加劑標(biāo)注不規(guī)范、產(chǎn)品名稱不能反映產(chǎn)品的真實屬性。

3.從食品流通環(huán)節(jié)抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是熟肉制品和非發(fā)酵性豆制品抽檢合格率相對偏低，主要是指示性微生物不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；二是市售蔬菜、水產(chǎn)品等檢出違禁藥物。

4.從餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢情況看，不合格的主要原因：一是即食食品表面環(huán)節(jié)（含餐飲具）、色拉、熟肉制品、生食水產(chǎn)品等指示性微生物超標(biāo)；二是油條、饅頭等自制米面制品、熟肉制品等食品添加劑超標(biāo)；三是火鍋類檢出罌粟殼成分。

5.從進(jìn)出口食品檢驗檢疫情況看，進(jìn)口食品不合格的主要原因：一是食品中添加劑使用不符合我國標(biāo)準(zhǔn)、理化項目不合格（含獸藥殘留）、微生物項目不合格；二是含有我國禁止進(jìn)境的動物源性成分、進(jìn)口保健食品未獲得批文、檢出未申報的轉(zhuǎn)基因成分、感官檢驗（包裝破損、過保質(zhì)期、無生產(chǎn)日期、霉變、胖聽等）不合格、中文標(biāo)簽不符合要求以及版面內(nèi)容不規(guī)范等。

本欄目由上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督

管 理 局（ S H F D A ）主 辦endprint